淺談縣級水利工程存在的問題、管理及建議

劉　露　劉艷梅

摘要：水利工程管理已成為水利工作的一大薄弱環(huán)節(jié)，成為從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變的一大障礙。必須把水工程管理和建立水管單位的良性運行機(jī)制作為水利部門的一件頭等大事來抓。

關(guān)鍵詞：縣級水利工程；問題；管理；建議

1 縣級水利工程存在的問題

一是領(lǐng)導(dǎo)思想上未對水利工程管理引起足夠重視，存在重工程建設(shè)、輕工程管理的傾向，認(rèn)為管理難度大，容易得罪人，且沒有“油水”，往往是“種了別人的田，荒了自己的地”。

二是管理經(jīng)費無保障。在興建工程時，沒有很好地考慮工程建成運用后的運行維護(hù)經(jīng)費，管理設(shè)施簡陋，管理人員經(jīng)費不落實，形成工程建設(shè)越多，背的包袱越重的惡性運行機(jī)制。每年安排農(nóng)田水利建設(shè)資金時也沒有考慮安排工程機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域管理機(jī)構(gòu)各項規(guī)費收入只能勉強(qiáng)支付一般性的工資支出，根本沒有能力改善工作條件。水閘、水庫管理人員全年僅拿幾百元補(bǔ)貼，連簡單再生產(chǎn)也難以維持。

三是產(chǎn)權(quán)不明晰，主體不明確。水庫、水閘大多建于２０世紀(jì)７０年代，多是靠國家撥一部分資金、物資，農(nóng)民義務(wù)投工投勞來完成。以后興建的小型農(nóng)田水利設(shè)施也基本上是國家補(bǔ)一點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投一點、村級籌一點的“三合一”工程，投資主體很不明確，加上經(jīng)營管理粗放，工程出了毛病，水利部門掏錢幫助維修，“有娘生無人養(yǎng)”，誰也管不了，誰也不管。四是宣傳教育缺乏深度，工作缺乏力度。一些干部、群眾對水法規(guī)不甚了解，個別人為了自身利益明知故犯，但水法規(guī)又缺乏剛性條文，致使一些人有恃無恐。五是管理部門力量薄弱，業(yè)務(wù)水平低，素質(zhì)差。大多管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，管理知識缺乏、業(yè)務(wù)能力偏低，難以適應(yīng)工作。

2 縣級水利工程管理

2.1 統(tǒng)一認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念

依法加強(qiáng)水利工程管理，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵在觀念的轉(zhuǎn)變。領(lǐng)導(dǎo)工作的注意力和主要精力要轉(zhuǎn)移到依法加強(qiáng)水利工程管理上來，從根本上轉(zhuǎn)變那些不適應(yīng)依法行政、依法管水要求的傳統(tǒng)習(xí)慣和方法；從過去只重工程建設(shè)轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)管理、建管并重；從過去主要對水利行業(yè)內(nèi)總的管理轉(zhuǎn)變到對全社會的水事活動的管理；從主要依靠行政手段進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變到用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)手段，主要依靠法律手段進(jìn)行管理上來。著力研究和探討市場經(jīng)濟(jì)條件下管理工作新機(jī)制、新格局，為管理工作提供一個良好的思想基礎(chǔ)和組織保證。

2.2 多管齊下，廣泛宣傳

要緊緊抓住“世界水日”“中國水周”宣傳的有利時機(jī)，做到與長年性宣傳相結(jié)合，與案例宣傳相結(jié)合，與水法律、法規(guī)宣傳相結(jié)合，與宣傳水利建設(shè)成果相結(jié)合。宣傳應(yīng)著重向基層鄉(xiāng)村干部轉(zhuǎn)移，向山區(qū)、半山區(qū)群眾轉(zhuǎn)移，運用多種形式、多種載體深入開展宣傳，如組織大型晚會、水利成果展、萬人簽名、水法規(guī)咨詢、知識競賽，散發(fā)宣傳資料，制作大型廣告宣傳牌等，通過各種形式，使水法律法規(guī)逐步入耳、入腦、入心，形成全縣上下共同保護(hù)水利設(shè)施，依法保護(hù)水資源的良好局面。

2.3 健全網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)

一是聘請鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利員作為水利協(xié)管員，定期組織水法律、法規(guī)和管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)講座，明確他們對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)水工程運行負(fù)有檢查監(jiān)督職責(zé)，考試合格的發(fā)給聘書。對管理工作先進(jìn)個人年終給予適當(dāng)獎勵，對工作放任、玩忽職守或失職者，建議當(dāng)?shù)卣o予調(diào)離或辭退處理，以增強(qiáng)其工作事業(yè)心和責(zé)任感。二是各流域管理所增掛水政監(jiān)察中隊牌子，實行合署辦公，明確規(guī)定對本管轄區(qū)內(nèi)的水工程負(fù)有日常的管理職責(zé)。而且各管理機(jī)構(gòu)要明確一名副職負(fù)責(zé)工程管理，分片劃組管理到每個工程。三是縣水利管理所作為全縣水利工程管理職能部門，側(cè)重在水工程維護(hù)修繕、檢查觀測、控制運行等技術(shù)方面加強(qiáng)督察。縣水土保持監(jiān)督所、水政監(jiān)察大隊作為全面執(zhí)法管理單位，依法對生產(chǎn)經(jīng)營、開發(fā)建設(shè)活動中涉水事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督檢查，加強(qiáng)水法律、法規(guī)監(jiān)督實施。這樣各個層次、各個方面既明確分工，又相互協(xié)同，變一家管水為多方管水，合力同唱“一臺戲”。

2.4 建章立制，落實責(zé)任

貫徹查處和預(yù)防相結(jié)合的方針，全面推行巡查執(zhí)法責(zé)任制。首先從建立健全各項工作規(guī)程著手，制定和頒發(fā)《水政監(jiān)察巡查制度》《關(guān)于加強(qiáng)水工程管理的暫行規(guī)定》《水政監(jiān)察大隊考核辦法》等規(guī)范性文件，《水利局行政執(zhí)法責(zé)任制》和《水利局行政錯案追究制度》等一系列文件，分別對考勤、巡查、受理、立案、考核、獎懲等作出明確規(guī)定。其次是建立和完善水行政主管部門層級監(jiān)督和互相監(jiān)督辦法。建立社會舉報制度，凡舉報有功人員均給予適當(dāng)經(jīng)濟(jì)獎勵。各職能單位圍繞各自工作職責(zé)，做到每周巡查兩次，巡查時要有記錄，發(fā)現(xiàn)問題要及時上報，一般水事違法案件由各流域管理所按簡易程序進(jìn)行處理。發(fā)生較大的一時制止不了的立即上報縣水保所、縣水政監(jiān)察大隊調(diào)查取證，按執(zhí)法程序進(jìn)行調(diào)處。每個層次管理單位根據(jù)職責(zé)分工不同，都有相互監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)。

2.5 突出重點，強(qiáng)化管理

根據(jù)工程的實際狀況，其工作重點要放在加強(qiáng)對堤防、河道、水庫、水閘、山塘等水工程管理和執(zhí)法上。當(dāng)前要以制止侵吞、蠶食河道、溪流，亂采亂挖，開發(fā)建設(shè)活動隨意棄渣、棄土和在堤塘管理范圍內(nèi)亂搭亂建為主要內(nèi)容，以打擊和制止現(xiàn)行為主，加大巡查管理和執(zhí)法力度。縣局要結(jié)合防汛檢查每年開展幾次全縣性管理工作大檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時研究對策，采取有力措施加以解決。同時健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，局紀(jì)檢組參與全過程的監(jiān)督檢查。

2.6 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力

局長對全縣水工程管理、執(zhí)法負(fù)有全面責(zé)任，要堅持一手抓建設(shè)，一手抓管理，做到建管并舉，強(qiáng)化執(zhí)法。水利局分管水工程管理和執(zhí)法的副局長，要全身心地?fù)湓诠芾砗蛨?zhí)法工作上，以身作則，知難而進(jìn)；要運用多種載體，組織開展“管理、執(zhí)法年”活動，同時建立管理、執(zhí)法聯(lián)席會議制度，定期召集會議，分析研究管理工作存在的問題，探討管理、執(zhí)法的新辦法、新措施；加強(qiáng)對管理、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識和相關(guān)法律、法規(guī)培訓(xùn)，努力成為精通本職工作的內(nèi)行；完善評議考核制度，明確職責(zé)和目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督和考核辦法，把依法治水、依法管水作為評選進(jìn)行單位、考核選拔干部的重要條件；加強(qiáng)管理、執(zhí)法隊伍自身建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)于管

理、勇于執(zhí)法、敢于執(zhí)法、敢于碰硬、紀(jì)律嚴(yán)明、勤政廉政的水利隊伍。

3 幾點建議

水利工程管理是水利部門的難點、熱點問題，上級水利部門和各級政府要為水利管理創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境。為此，筆者建議：

3.1 精心部署，精心組織，上下聯(lián)動，形成一個全面抓“管理、執(zhí)法”的工作機(jī)制

省、市水利部門要在抓好水利建設(shè)的同時，把管理督察放在日常工作的首要位置，做到有布置、有檢查、有落實。每年要集中一段時間，由省、市水利部門主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊，深入到重點地區(qū)、重點地段、重點部位進(jìn)行檢查。要選準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，全程跟蹤監(jiān)督，建立督察督辦制度，對管理中暴露出來的問題要一查到底。每年在評選水利工作先進(jìn)縣（市、區(qū)）時，要把水利管理、執(zhí)法工作好壞作為一個基本條件。

3.2 從政策上、經(jīng)費上、人力上提供必要的保障，以保證管理、執(zhí)法工作的正常有效地運作

一是要從體制上明確水利工程歸屬。由于原有的水利工程建設(shè)主體與受益主體不完全統(tǒng)一，建、管、用相互脫節(jié)，產(chǎn)權(quán)不明則管理責(zé)任不清，自然或人為破壞時有發(fā)生，加速了水利工程的壞損。因此，各級水利部門要當(dāng)好政府參謀，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定比較完備的政策和法規(guī)，盡快明晰所有權(quán)及其管理權(quán)，為開展管理、執(zhí)法工作提供政策依據(jù)。

二是在經(jīng)濟(jì)上要實行傾斜政策。水利工程特別是防洪工程的效益主要是社會效益，只有發(fā)生嚴(yán)重的洪澇時，其巨大的經(jīng)濟(jì)效益才能充分體現(xiàn)，但對工程本身而言，并沒有直接回報。因此，省、市、縣政府和水利部門在每年安排農(nóng)口水利資金和歲修經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)切塊安排２０％～３０％資金用于機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費，以保證管理機(jī)構(gòu)正常運行。三是要建立強(qiáng)有力的水利執(zhí)法機(jī)構(gòu)。有條件的縣要建立水利公安科，一時條件不成熟的，可先配備公安特派員，行政上隸屬水利部門領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上歸口公安部門指導(dǎo)，這樣可以迅速有效地打擊和制止破壞水利設(shè)施行為，確保水工程的安全運行。

3.3 運用各方面力量，采取各種手段，加強(qiáng)對水利部門的工作監(jiān)督

水利部門除必須建立常效管理監(jiān)督機(jī)制外，還必須依靠社會的、新聞媒體的、人大、政協(xié)的有力監(jiān)督。各級人大、政協(xié)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對水利法律、法規(guī)的監(jiān)督力度，經(jīng)常組織人大代表、政協(xié)委員視察水利工程，監(jiān)督水利部門管理、執(zhí)法工作情況，針對存在的問題，提出整改措施，并幫助水利部門解決執(zhí)法管理中諸多矛盾和問題。新聞單位要抓住水利管理這個主線，運用正反兩方面典型進(jìn)行跟蹤報道，使管理和執(zhí)法工作中各種不良行為得到糾正和制止。同時發(fā)動全社會對水利部門進(jìn)行全方位監(jiān)督，通過舉報、評議等手段，真正使水利部門走向依法治水、依法管水，提高執(zhí)法管理水平，保障水資源可持續(xù)利用和水利事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。