上海市構建城管執法長效機制的對策建議

惲奇偉

當前，距2010年上海世博會召開僅剩下不到一年的時間，上海城管執法系統既面臨著良好的發展機遇，又遇到了嚴峻的挑戰。舉辦世博會，必然會推動上海城管執法系統的軟件建設和硬件建設，社會各界和廣大市民也會給予城管執法工作更多的理解和支持。但是，上海是一座特大型城市，人口眾多，加上受國際金融危機的影響，城市失業人口增加，在一定程度上導致了亂設攤、非法小廣告、違法搭建等違法行為增多。這給城市管理造成了巨大的壓力，也給城管執法工作帶來了嚴峻的挑戰。城管執法系統如何克服困難，有效整合系統內部力量和社會各方資源，提高服務世博、保障世博的能力，演繹“城市，讓生活更美好”的世博主題，已經成為上海城管執法系統當前需要迫切研究和解決的首要問題。

一、創新執法理念

上海城管要想搶抓世博發展機遇、正確應對嚴峻挑戰，首先要積極探索、創新觀念，加快樹立和落實三種執法新理念。

（一）以人為本理念

要牢固樹立和落實“以人為本、執法為民”的理念，寓執法于服務之中，加快實現從執法管理型向執法服務型城管的轉變。要關心和重視人民群眾的利益訴求，尊重當事人的人格，保障當事人的合法權益；要正確處理嚴格執法與文明執法的辨證關系，堅持宣傳教育、文明勸阻與行政處罰相結合，不斷改進和完善“人性化”的執法方式和便民服務舉措，努力營造和諧的執法管理關系，最大限度實現法律效果與社會效果的有機統一。

（二）依法行政理念

要強化法治觀念，增強全市執法隊員的法治意識，在全系統形成學習法律、尊重法律、遵守法律的良好氛圍；要加強法規體系建設，根據迎世博的新形勢新任務，積極爭取市人大、市政府的支持，建立和完善治理違法建筑、亂設攤、非法小廣告、偷亂倒渣土等相關的法規、規章和管理制度；要統一和規范行政處罰的自由裁量行為，堅持依法、合理使用行政處罰權；要堅持依法履職、依法行政、依法辦案，進一步規范行政行為，完善執法程序，有效解決個別執法隊員不作為、亂作為的問題，整體提升城管系統依法行政的能力和水平。

（三）科學管理理念

要針對上海城市管理的特點以及舉辦世博會的要求，花大力氣扭轉粗放型、突擊性、應付式的被動工作局面，加快建立精細化、制度化、科學化的長效管理機制。要細化執法管理的目標、標準和方法，推行“全面覆蓋、區域分類管理”的模式，即根據嚴禁區、嚴控區、控制區的不同特點和要求，采取差別化、精細化的執法勤務模式和工作措施，科學合理地配置執法力量，提高城管執法的針對性、操作性和實效性。要從治本的角度研究和破解亂設攤、違法搭建、非法散發小廣告等難題頑癥的方法和機制，加快構建全市城管執法信息系統、指揮系統、應急處理系統、公共服務系統，并建立健全條塊結合、源頭治理、聯動執法、社會參與、績效考評等行之有效的工作機制，推動城管執法實現常態長效管理。

二、構建城管執法長效機制

（一）建立聯動執法機制

針對當前市民百姓反應較多的亂設攤、跨門營業、非法散發小廣告、偷亂倒渣土、違法搭建等違法行為，全系統要推廣閘北區城管執法局的先進經驗，加快建立和完善聯動執法機制，充分依托區縣、街鎮兩級政府的統籌協調優勢，有效整合轄區內工商、公安、建交委、規劃土地、住房保障、綠化市容等部門的管理資源，加大聯動執法力度，適時組織開展各類專項整治行動，集中力量、集中優勢解決好城市管理的熱點和難點問題。

要在鞏固和拓展專項整治行動的基礎上，致力于建立健全長效管理機制，加強與相關管理部門的日常溝通、密切配合，提高城管執法制度化管理、預防式管理、科學化管理的水平，在治理城市管理難題頑癥方面真正走出“整治——回潮——整治”的怪圈。例如，治理亂設攤：要建立“疏堵結合”機制，充分借助區縣、街鎮兩級政府和市容等相關管理部門的力量，科學合理設置便民服務點、早點攤和夜市，引導小商販合法、規范經營，方便市民百姓生活，維護城市正常管理秩序。治理非法散發小廣告：要建立“源頭打擊”機制，積極爭取公安的支持，依法加大對非法小廣告制作窩點和幕后組織者的打擊力度。治理偷亂倒渣土：要建立“源頭監管”機制，爭取建交委等部門的支持，督促施工單位、承運單位嚴格落實渣土管理和處置相關制度，并通過在工地安裝視頻監控設備、渣土運輸車安裝GPS等科技手段，提高城管執法實時監控、源頭監管的能力。治理違法建筑：要完善拆違“一口受理、分轉查處”機制、“源頭發現、快速查處”機制、“政府牽頭、聯勤聯動”機制，堅決遏制新的違法建筑產生，逐步拆除歷史存量違法建筑。

（二）建立科技創新機制

針對迎世博城管執法任務艱巨、執法隊員人手緊張的現狀，要堅持科技引領，向科技要生產力，加快“數字城管”建設步伐，推進現代化執法裝備和信息化建設，提高行政執法效率和質量。要加強市、區兩級城管執法指揮中心建設，市局配備1臺功能完善的大型移動指揮車，各區縣局配備一臺功能齊全的中型移動指揮車，形成互聯互通的指揮系統網絡，提高全系統“指揮調度、統籌協調、預防預警、應急處置”的能力。要整合城市網格化管理信息平臺、公安街面視頻監控系統、12319市民舉報投訴系統、執法車無線取證系統等信息技術和資源，提高對違法行為“主動發現、快速反應、協同應對、有效處置”的能力。要積極推廣運用城管PDA技術，提高現場執法效率，規范執法行為。

（三）建立市場運作機制

要積極協調城市管理相關職能部門，總結推廣閔行區莘莊鎮、徐匯區長橋街道的城管市場化運作新機制，逐步在城市主要道路、景觀區域的管理領域引入市場競爭機制，即社會公開招標專業的管理公司從事城市“牛皮癬”的清除和日常保潔、亂設攤的疏導和日常管理等工作，城管執法部門主要負責監管和執法，專業公司與執法部門各司其職、相互配合、形成合力，既能增強街面控制力、改善城市環境面貌，又能降低行政成本、提高執法管理效率。所以，要在法律法規的框架體系內，推動城管執法部門進一步轉變職能，積極把執法職能以外的其他具體管理事務，推行市場化運作，并建立和完善市場運作機制，加快構建與現代化國際大都市相匹配的城管執法長效機制。

（四）建立社會參與機制

成功舉辦世博會、提升城市管理水平都離不開社會各界和市民百姓的參與。根據“世界文明的盛會，我們大家的世博”的理念，全系統要充分依托電視、報紙、網絡等新聞媒體的力量，加大城管執法的社會宣傳力度，樹立和弘揚一批執法為民、服務世博的先進典型，讓廣大市民百姓更好了解、支持城管執法工作，改善城管執法的社會環境。要堅持從大處著眼、小處著手，以深入開展“百支城管分隊進千個社區”活動為載體，定期到社區、單位聽取廣大市民群眾的意見和建議，及時改進工作薄弱環節，切實為民辦實事解難事，真正做到“民有所呼，我有所應”。要組建市、區兩級城管志愿者隊伍，精心設計市民便于參與、樂于參與的活動載體，引導廣大市民百姓積極參與城市管理和行政執法各項活動；在治理破壞綠化、亂扔垃圾、隨地吐痰、無證設攤等違法行為時，充分發揮志愿者在宣傳教育、引導示范、柔性勸阻、監督管理等方面的獨特優勢和作用，進一步增強城管執法的綜合實力，努力創造整潔、優美、有序、文明的城市環境。

（五）建立執法隊員教育培訓機制

全系統要從實戰、實用、實效出發，深入開展“迎世博、學雙語、學禮儀、學法律”主題實踐活動，整體提升城管執法隊伍的綜合素質、法律素養、執法效能和文明形象。要注重加強制度建設，探索建立行之有效的隊員教育培訓、考核管理和獎懲機制，加快建設一支政治合格、業務精湛、作風過硬、紀律嚴明、保障有力的執法隊伍。要加大日常督察力度，不斷強化隊員法制、責任和服務意識，推進隊員作風建設，規范隊員執法行為，對違法違紀隊員依法予以嚴處，提升上海城管的社會形象。

（六）建立執法業務績效評價機制

要遵循特大型城市管理的客觀規律，結合上海區域差別化執法管理的實際，制定和完善街面執法的精細標準和管理制度，構建“市民評判、社會評價、科學數據評定”相結合的城管執法績效考核體系，并建立和完善與績效直接掛鉤的獎懲機制，有力推動全市城管執法任務分解落實到基層和一線，推進城管執法取得新成效，真正讓黨和政府放心，讓廣大市民百姓滿意。

（責任編輯：文雪峰）