信息化城市管理的成功實踐

武利亞 王洪鐘

北京市借助舉辦奧運會的契機，通過依法推進實施戶外廣告設置規劃工作，對戶外廣告設置過多、過亂，嚴重影響城市環境的狀況進行了徹底清理整頓，遍布全市主要道路、重點區域的違規戶外廣告設施被基本清除。這不僅極大地改善了城市景觀環境，而且為更好地完成奧運會、殘奧會期間的戶外廣告控制工作任務，提供了有效的保障。國際奧委會高度評價北京市在奧運期間戶外廣告控制工作，他們稱贊“本屆奧運會戶外廣告控制工作是在歷屆奧運會中做的最好的一次”。

在實施戶外廣告整治和管理的過程中，北京市市政市容管理部門積極探索戶外廣告管理工作長效機制，始終把科技化、信息化作為城市管理的主要手段，作為提高現代城市管理水平的主要標志。市市政市容委戶外廣告管理處、科技處、信息中心與北京時代凌宇科技有限公司一起進行了積極的探索，將無線傳感器網絡技術應用于戶外廣告監管系統并取得了良好效果。戶外廣告監管系統的運用，有效地提高了戶外廣告的管理水平，是運用現代信息技術管理城市的一個成功實踐。

一、戶外廣告管理需要現代信息技術支撐

2008北京奧運會以后，如何把城市管理特別是城市環境建設提高到一個新水平，以適應首都城市發展和國際化大都市建設的要求，是擺在城市管理者面前的一個新的課題。這就要求我們必須轉變思路，實現城市管理機制的轉變，不斷提高城市管理水平。在這方面，北京市市政市容委已經有了一些探索，并取得了一些成功的經驗，戶外廣告在管理機制轉變中尤為明顯，城市管理的職能也開始向城市環境建設轉變。其主要標志有兩個：一是今年初市市政管委更名為市市政市容委，城市管理的職能開始向城市環境建設轉變；二是國務院批準成立了首都城市環境建設委員會，首都城市環境建設提到了重要的位置。而戶外廣告的管理，成為環境建設的重要組成部分，也是城市環境建設的一個難點和熱點問題，主要表現在：（1）未經批準，擅自設置廣告牌的現象十分嚴重；（2）每年產生大量的超期限的廣告牌；（3）廣告牌違反規劃要求，建設超高、超大的廣告牌存在安全隱患。

目前，非法廣告牌的檢查主要靠人工記錄實際廣告牌的關鍵信息以及所處的位置，再與數據庫中登記的廣告牌信息對比。由于廣告牌數量大、非法廣告牌與合法廣告牌混雜在一起，給檢查和處理帶來很大工作難度。因此，如何提升城管信息化管理水平，準確、實時、快速傳遞廣告牌信息，保證廣告牌管理的高效性尤為重要。實現有效管理的關鍵是：及時發現、鑒別和判明可能的違法廣告牌，采取有效措施進行拆除和處罰，避免違法廣告牌的泛濫。采用科技手段，有效地遏制問題廣告牌的泛濫，不僅是數字化城市建設的重要議題，也是消除城市安全隱患、提高城市管理水平的迫切需要。

二、無線傳感器網絡

無線傳感器網絡（Wireless Sensor Network，WSN）就是由部署在監測區域內大量的廉價傳感器節點組成的網絡系統，其目的是協作地感知、采集和處理網絡覆蓋區域中感知對象的信息，并發送給觀察者。傳感器、感知對象和觀察者構成了傳感器網絡的三個要素。無線傳感器網絡典型結構如圖1所示。

相對于傳統無線網絡，無線傳感器網絡具有一些明顯的持征：

第一，傳感器節點由電池供電，節點具有低能耗特性。

第二，網絡節點間實現自組織通信，具有自組網功能。

第三，網絡可靠性好，具有很好的健壯性和容錯性。

節點本身具有豐富的信息存儲功能，面對城市環境復雜，進行廣告牌的檢查和管理，用無線傳感器網絡技術對其進行信息化管理是一種極佳的選擇。

三、基于無線傳感器網絡的廣告牌管理系統

（一）系統設計原則

北京市廣告牌管理系統建設總目標是“以無線傳感器網絡技術為核心，建設廣告牌審批、巡檢執法、移動終端三位一體的高科技廣告牌管理系統”。通過本系統，為市政市容、城管等城市管理部門提供高科技的輔助管理手段，實現高效、便捷的城市廣告牌數字化管理和執法。

通過信息交換、無縫集成、信息共享的指導思想和設計理念，實現市政管委、城管大隊與區信息中心之間的數據交換和信息共享；實現對原有應用系統的無縫集成，對廣告審批、審查和巡查數據的統一展現；利用市市政市容委信息平臺，建設廣告牌管理信息中心綜合數據庫。

（二） 系統工作原理

基于無線傳感器網絡技術的廣告牌管理系統包括：安裝在廣告牌上的傳感器節點，用于發放、記錄、管理傳感器節點的信息讀寫設備，用于接收、處理、顯示傳感器節點信息的巡檢設備，用于非法廣告牌信息采集的圖像采集設備，以及非法廣告牌地理位置定位設備。

在廣告牌上安裝無線傳感器網絡節點，節點內寫入廣告牌的審批狀況、廣告內容、有效期限等信息，管理人員經授權可以隨時更新節點內的數據。城管執法人員通過巡檢設備可以巡檢廣告牌的信息，了解廣告牌的合法性，實現移動執法。城管執法人員通過圖像采集設備及定位設備可以取證、收集非法廣告牌信息，并且與后臺監控中心進行數據信息交互。通過無線傳感器網絡技術，實現廣告牌管理、執法部門之間的數據共享，促進執法的實效性和準確性。實現高效、便捷的城市廣告牌數字化管理和執法，提升城市廣告牌管理的水平和效率。系統示意圖見圖2。

（三）系統特點

（1）高度自動化。依靠車載巡檢設備可以自動巡檢廣告牌信息，自動生成巡檢時間、巡檢人員等巡檢日志。同時通過GPRS功能自動遠程將巡檢結果與后臺監控中心同步，使監控中心實時了解巡檢的狀態。

（2）先進的通信系統。手持或車載的巡檢設備，可以通過無線通信方便、實時地巡檢一定范圍內的廣告牌信息。同時通過GPRS通信技術能夠將現場巡檢和后臺監控聯動起來，協調現場和后臺的工作。

（3）完備的數據統計與信息查詢軟件。系統軟件具備專用數據庫管理系統，包括廣告牌的信息采集和統計分析系統，執法人員工作考勤統計與管理分析系統，顯示并打印各種統計報表資料，為管理人員的查詢與管理提供全方位的服務。

（4）系統的安全、穩定、方便、可靠設計。PDA的手持巡檢設備小型化，非常便于攜帶；車載巡檢設備使用外接天線，信號強，監測距離遠，顯示屏幕大，更適合于長時間巡檢使用。

（四）系統整體框架及廣告牌監管業務流程

基于無線傳感器網絡的廣告牌監管系統，采用“信息平臺+業務平臺”的整體框架。信息平臺面向市政市容委用戶、城管大隊用戶、巡檢設備用戶的登錄、系統權限管理，是整個系統的入口。業務平臺實現廣告牌信息管理、制作單位信息管理、無線傳感器節點管理、流動執法檢查等相關業務及各級業務應用系統之間的集成。

經過對廣告牌監管系統整體框架的分析，總結出廣告牌管理的主要業務流程如圖3所示：市市政市容委會同市規劃行政主管部門組織編制本市主干道路戶外廣告設置專業規劃。戶外廣告設置完成之后，市市政市容委戶外廣告管理處開始行使監督管理職能，市工商管理局和城管執法局協同進行對戶外廣告的內容管理和對非法廣告進行行政執法。

（五）系統業務組成

1．廣告牌信息發布

每個合法的廣告牌都會安裝一個具有唯一序列號的無線傳感器節點。廣告牌審批單位負責登記廣告牌相關信息，如標識、位置、制作單位、規格、廣告內容、有效期限等。通過廣告牌管理系統將廣告牌的信息錄入，如圖4所示。然后通過傳感器節點信息讀寫設備，將廣告牌信息寫入傳感器節點中進行記錄。

2．廣告牌信息巡檢

在廣告牌監管的過程中，城市管理行政執法部門的巡檢人員到現場進行廣告牌的監管。巡檢人員通過車載或手持巡檢設備可以讀取傳感器節點內存儲的信息，同時對比廣告牌的實際信息。并且可以將巡檢的結果實時地傳送至后臺監控中心進行信息同步。在巡檢的過程中，巡檢人員可以判定廣告牌是否合法。通過GPS定位系統，能夠顯示當前廣告牌的位置信息，如圖5所示。

3．非法廣告牌信息采集

在巡檢的過程中，巡檢人員巡檢到非法的廣告牌，通過廣告牌管理系統進行現場記錄。通過圖像采集系統，可以現場取證非法廣告牌的信息，便于后續執法過程中的證據收集。

同時通過GPS定位設備可以確定非法廣告牌的位置信息，能夠更精確地確定非法廣告牌。通過GPRS將非法廣告牌信息發送至后臺監控中心，達到全局管理、實時管理的效果，能夠讓后臺監控中心實時地掌握現場巡檢的狀態，從而能更好、更有效地管理廣告牌，如圖6所示。

4.后臺信息處理

將GPRS技術運用在該系統中，進行巡檢結果的同步，增強了巡檢過程的實時性。在前方巡檢人員的巡檢過程中，后臺監控中心可以實時地得到巡檢的結果，這樣將更好地進行廣告牌的巡檢。

后臺監控系統包括廣告牌GIS管理子系統、綜合執法子系統、廣告牌身份識別子系統、廣告牌信息共享子系統等四個子系統。廣告牌后臺監控系統如圖7所示。戶外廣告牌監管的眾多部門，如戶外廣告管理處、城市規劃管理處、城管綜合執法局、工商局、公眾、企事業單位都可以通過政府專網和互聯網，使用后臺監控系統查詢、維護廣告牌信息，實現廣告牌管理、執法部門之間的數據共享，促進執法的實效性和準確性。

三、系統運行情況及效果

為了提高戶外廣告信息化管理水平，市市政市容委在2007年10月與北京時代凌宇科技有限公司簽訂了城市管理信息化建設全面合作協議，借助市市政市容委信息管理平臺，對城市管理進行一系列的科技信息開發，使城市管理的各個分系統與平臺進行有效的對接。市市政市容委戶外廣告管理處、科技處、信息中心與北京時代凌宇科技有限公司一起進行了大量的調查研究，經過反復試驗和調試，最后取得了成功。隨后在北五環路和京承高速路103塊戶外廣告牌上安裝了該信息系統。北京市新投入使用的高速公路戶外廣告牌識別系統，由標簽、車載讀寫設備及后臺管理三部分組成。其有“身份證”作用的智能標簽內嵌于廣告牌中，車載讀寫設備在車輛行駛過程中，就可瞬間完成與智能標簽之間的信息交互。一方面接收標簽發出的信息，傳回后臺管理系統，另一方面，從后臺管理系統獲取管理信息，傳送到智能標簽。后臺管理系統結合到市市政市容委信息平臺上，包含了發標簽系統、廣告牌信息系統管理等功能。一旦發現廣告牌中沒有內置的“身份證”，該戶外廣告牌將被定為非法廣告。城管執法局通過平臺信息傳遞，將會立即進行執法。這項技術的運用，特別是與市市政市容委信息平臺的成功對接，不但提高了戶外廣告的監管水平，而且更好地延伸了信息平臺在城市管理中的作用，對即時、準確、有效地進行城市管理工作提供了典范。

四、無線傳感器網絡系統在城市管理應用中前景廣闊

無線傳感器網絡技術具備低能耗、自組織、高可靠等特征，而且在廣告牌智能管理項目中實現了與城市管理信息化綜合管理平臺的良好對接。因此，該技術在城市管理領域具有廣泛的應用前景?？蓱糜诔鞘胁考?、準運車輛和危險品等的識別管理，幫助城市規劃、市政管理、城市綜合執法等部門提高工作效率，降低管理成本；可應用于環境信息、交通流量信息、城市管網狀態信息、能源消耗狀況和各種設備運行狀態的監測，為政府相關職能部門的日常管理和應急指揮提供實時準確的數據信息。另外，通過無線傳感器網絡技術所實現的高精度定位系統具有反應速度快、安裝靈活等特點，可用于政府相關職能部門在重點區域或建筑中對特定人員、車輛、危險品和重要物資等進行跟蹤、定位、流動控制和監管。

通過無線傳感器網絡技術與城市管理相結合，將有助于實現數字化、智能化城市管理模式，實現城市管理由粗放到精確、由低效到高效、由被動向主動的轉變，可以有效提高城市管理效率和服務水平，降低管理成本，方便人民群眾，推進城市管理現代化。市市政市容委將在全市兩萬多塊戶外廣告中應用專項技術進行智能化管理，同時，還將在夜景照明、城市部件管理、垃圾渣土車輛管理等領域推廣應用?；诖隧椉夹g，可以將城市管理的所有內容都納入信息綜合管理平臺，最終真正實現城市智能化管理。這既是現代城市管理的發展趨勢，更是未來首都國際化大都市管理的客觀要求。

(責任編輯：文雪峰)