中國農村發展：政策明朗大勢向好

黨國英

2004年以來，中央連續發布6個關于農村工作的1號文件，顯著提升了農村工作在黨的全部工作中的地位，極大推動了農村經濟的發展。2008年召開的十七屆三中全會所通過的中央決定對以往一個時期的農村政策做了總結，勾畫了未來新時期的農村政策框架；2009年的1號文件進一步回答了全社會所關心的農村工作的重大問題，提出了當前農村工作所要注意的偏差。對搞好2009年的農村工作有重要意義。

長期以來，提高農業經濟效率，保障主要農產品的市場供求平衡；促進農民收入增長，逐步消除城鄉居民收入差距；實現城鄉基本公共服務均等化，穩定農村社會，始終是農村工作的基本任務。只要這3方面的工作年年有進步，農村社會經濟形勢就令人放心，國家整體經濟局勢也就在掌控之中。為保障這些任務的實現，中央確立了“多予、少取、放活”的農村工作方針，并以建設社會主義新農村這個總體目標通領全部工作。從這幾年的工作實踐看，中央政策總體上是有效的。對未來一個時期的農村發展，我們充滿信心。

保障主要農產品的市場供求平衡，獲得了堅實的政策支持基礎。在我國這樣一個大國，主要農產品的數量保障是最大的政治。現在，中央提出的政策“定心丸”是在2020年之前新增1000億斤糧食的生產能力。按照我國人口增長的狀況，并考慮到我國食品來源日益多元化的趨勢，這個階段我國糧食再增產6004L斤，糧食的供求平衡就有了低線保證這個目標如果能實現，未來我國的食品數量安全就大可以放心。從現在出臺的一攬子財政支農政策看，這個目標的實現是有充分保障的。

促進農民收入增長，在2020年實現農民收入翻一番，是未來一個時期農村經濟工作的另一重大目標。從過去的經驗看。只要全國GDP增長速度保持在9％左右，農民收入增長接近6％，從而實現2020年收入總量翻一番，也是有保障的。受國際金融危機的影響，夸年我國農村勞動力轉移會受到遇到麻煩，并會影響到農民工資收入的增長。1號文件針對新的形勢提出了一些補救措施，應該能減緩負面國際因素的影響。文件提出，城鄉基礎設施建設和新增公益性就業崗位，要盡量多使用農民工。按照國際經驗，如果按照同工同酬的原則在國家投資項目中大量使用農村勞動力，對提高農民收入將產生非常積極的作用。

農村發展最終要靠城鄉社會經濟一體化實現突破，而實現這個目標的外部條件是加快城市化的步伐，減少農村勞動力和農村人口；內部條件是提升農村社會自身的公共品供給水平。按我國目前的發展動力配置，地方政府有很強烈的擴張城市的沖動，中央更需要關心的是通過規劃管理使城市化進程更加健康有序。農村公共品的供給，特別是保降城鄉基本公共服務均等化，需要中央政府全力去推動。這方面的成績可圈可點。農村新型合作醫療制度已經全面推開，今年推廣的力度還要加大。此項工作深受農民歡迎。今年還要展開新型農村養老保障試點，這又是農村工作的一個大手筆。如果試點順利，5年內能在全國推開新型養老保障制度，其意義不亞于取消農業稅。

在解決中國“三農”問題，不會有短期內見奇跡的靈丹妙藥。上面提到的3方面工作如果能扎扎實實做好，到2020年，農村形勢就會有一個根本性的轉變。這3方面工作能不能順利推動，取決于兩方面的偏差能不能得到有效防止。

首先要防止的是一個戰略上的偏差，即防止把人口的城市化變成了一個土地的城市化。按世界一般經驗，我國的人口城市化比例可以更高一些，加快城市化的速度還有潛力。在2020年，我們完全可以把人口城市化的比率提高到60％以上。農村剩余勞動力以及相關的農村人口應該有序地在城市定居下來，減少“候鳥式”農村轉移勞動力大軍。如果農業不能養活我國的一半人口，將永遠談不上社會主義新農村。不要希望農業領域就地轉移全部剩余勞動力，也不要指望耙幾萬個鄉鎮變成工業基地。要在現有幾百個城市把文章做足，讓大部分剩余勞動力在這里定居下來。我們不害怕90％的人口“養”10％的農民，因為只要農民占總人口10％，他們就不會是一年只勞動3個月的半失業者，而是全年勞動的充分就業者。只要一個階層在辛勤勞動，市場就會給他們一個說法，政府對他們的幫助就不會是簡單地轉移支付。現在有的地方政府有很高的熱情去圈地擴大城市，卻不肯想辦法把進城務工的農民留下來。

其次要糾正的是微觀政策操作上的偏差，即解決農民的土地權益保護問題。十七屆三中全會在這方面有了突破，2009年的1號文件又提出了更具體的政策保障措施，但我們還是擔心中央的政策在具體落實中被釜底抽薪。18億畝的耕地要保護，這是經濟問題，也是政治問題，還是生態問題。過去的經驗是，僅僅靠中央單方面的積極性不能解決耕地保護和農民土地權益保護問題。要在體制上解決問題，賦予農民自己保護土地權益的力量。三中全會出臺的土地管理改革思路可以說千呼萬喚始出來，我們要呵護這個改革思路。