當前經濟形勢下的珠三角“危”和“機”

查日升

摘要：國際金融危機已呈現出由美國向其他國家蔓延、由發達國家向新興經濟體蔓延、由虛擬經濟向實體經濟蔓延的勢頭。珠三角作為改革開放前沿，在發展信心、發展模式、投資消費、集體經濟、利用外資和相關服務業方面均受到較大沖擊。同時也對產業轉型升級、優勢企業的產業擴張、完善產業布局、吸引高端生產要素以及社會轉型等方面帶來難得機遇。在當前經濟形勢下，特別需要處理好保增長和調結構、政府和市場、投資和消費、制造業和服務業以及內需和外需的關系。

關鍵詞：國際金融危機；珠三角；危機

美國2007年爆發的次貸危機，目前已經演化為國際金融危機，呈現出由美國向其他國家蔓延、由發達國家向新興經濟體蔓延、由虛擬經濟向實體經濟蔓延的勢頭。

一、國際金融海嘯給珠三角帶來的“危”和“機”

(一)挑戰——不容小覷

1、信心受挫導致發展步伐徘徊。這場國際金融危機對企業家、創業者、老百姓和干部的信心都產生了較大影響。在一些基層政府和企業中流行4種悲觀情緒：一是“冬眠論”，即發展“暫休”，企業遇到困難就感到前途渺茫。二是“過冬論”，認為挺過現在，就將迎來“艷陽天”。三是“淘汰論”，認為制造業是珠三角的“夕陽產業”，所以干脆就“坐以待斃”。四是“埋怨論”，對前一階段國家的宏觀調控與珠三角各市的產業結構調整和轉型升級政策有些怨言。這些悲觀情緒可能會導致領導干部對轉型升級工作產生彷徨、企業主轉型升級工作會停滯不前、社區干部群眾會強烈抵觸轉型升級工作。

2、大進大出的加工貿易發展模式導致發展受制于國際市場。金融危機使全球經濟放緩，歐美消費需求萎縮對珠三角的出口將產生直接影響。調研顯示，制造重鎮的東莞企業的訂單減少和出口下降趨勢明顯。據海關統計，受國際金融海嘯影響，東莞市進出口貿易繼8月份出現進口負增長后，10月也首次出現出口的負增長。10月份東莞出口59.1億美元，下降4.5％，為2005年2月以來首次出現的出口下降。與此同時，10月份對香港和美歐等主要市場出口出現全面滑坡。其中，對美國出口降幅最大為11.1％。

3、資本市場低迷導致消費需求萎縮和上市工作受阻。由國際金融危機引發的全球“股災”，對國內證券市場產生了消極傳導作用。股市持續低迷不僅直接使大量股民資產縮水，對收入和就業的預期不樂觀，都會影響居民的消費預期和消費信心，造成消費市場萎縮。與此同時，對珠三角各城市正在大力鼓勵和推行的企業上市工作帶來了不利影響。中國證監會已暫停批準企業上市，發行上市工作陷入停頓。

4、利用外資下降導致發展后勁不足。隨著全球資金趨緊，歐美國家對外投資力度明顯減小，造成東莞市吸引外資難度加大。2008年1至9月，東莞新簽協議項目415宗，下降25.8％，新增項目簽約622宗，下降12.5％，合同利用外資19.59億美元，下降14.4％。

5、生產性行業衰退引發了相關服務性行業的衰退。企業生產能力的減弱和關停現象的逐步增多，部分工業區和企業集中地區的酒店和餐飲行業由于消費人群和消費量的低速增長甚至負增長。金融危機令酒店客源市場有所萎縮，如東莞市旅游局的統計數據顯示，在2008年6到10月，嘉華大酒店等市內知名五星級酒店的營業收入均較去年同期減少一至兩成。租賃中介陷入困局，工業地產尤其是寫字樓成交量下滑。據東莞中原地產研究部數據顯示，2008年8月全市寫字樓成交43套，環比下降約五成。東莞南城中心商務區寫字樓在7－8月的空置率比6月之前增長了近10％。2008年9月份全市寫字樓成交15套，環比降幅更大。

6、以物業為主要形式的集體經濟受到較大沖擊。金融危機必然引發企業倒閉或撤離，2008年1－10月份，東莞市累計關停外遷的外資企業有714家。統計局的數據顯示，1－9月，外商投資企業7965家，同比減少0.1％，三來一補企業6632家，同比減少10.6％，內資企業13266家，同比減少1.0‰企業的關停外遷會導致廠房和出租房的空置，進而導致失業率上升和老百姓生活水平下降。一些鎮街本級資產總額出現負增長，有22個鎮街本級負債總額呈上升勢頭，最高同比上升達到73.7％。傳統的以出租為主要形式的鎮村集體經濟發展模式受到嚴峻挑戰。東莞勞動局數據顯示，9月、10月以來，東莞市欠薪企業關閉逃匿117家，近2萬名企業員工受到影響，一些不良老板惡意逃跑給鎮街留下后患，鎮街要為他們處理拖欠的工人工資等善后事宜，而鎮街又會將工資墊付等壓到社區，而社區的錢是居民的，其實質是社區居民為不良老板買單，鎮街和社區會背上巨大的發展風險。

(二)機遇——不可多得

1、“倒逼機制”有利于加快推動產業轉型升級。如果沒有當前嚴峻的經濟形勢，珠三角要實現轉型升級、構建現代產業體系的時間會更長。這次國際金融危機對國內制造業特別是勞動密集型、技術含量較低的純加工型企業沖擊較大，這對產業轉型升級形成了一種“倒逼機制”。要充分利用這種“倒逼機制”，迫使企業優化產品結構，加大創新項目、創新平臺、創新基地建設力度，引導企業爭創自主品牌，加快推進產業轉型升級。

2、宏觀經濟政策的調整有利于企業的調整與發展。中央到地方各級政府出臺了一系列的優惠政策幫助企業渡過難關。中國增撥2000億元中小企業專項貸款，推出降息、降低存款準備金率等一系列政策。中央近期出臺4萬億的擴大國內需求的10條措施，實施3000億元的減稅政策，全面實施增值稅轉型改革。國務院近期又進一步提高了3770項商品的出口退稅率。廣東省于2008年7月率先啟動投資近2.3萬億元的新十大工程。東莞市政府也將投資1400億元實施四大工程。中央和地方振幅一系列擴大內需等宏觀政策措施的出臺，為珠三角企業提供了一個規模龐大的國內市場，在發展外需市場的同時，可以大力擴展內需市場，實現內外市場齊頭并進的發展格局。

3、全球產業格局重新調整有利于吸引國際投資。國際金融危機使得美國為代表的制造業利潤出現了連續下滑，汽車制造業、半導體等行業的景氣度處于萎縮狀態。西方國家的制造業不景氣，促使全球制造業重新布局。在生存和利潤的壓力下，發達國家的制造業將勢必加速向亞太新興市場轉移以對沖本土經濟的不景氣帶來的不利影響，這將對珠三角制造業的成長和升級帶來歷史性契機。

4、各科性產要素在世界范圍內重新洗牌有利于吸納高端生產要素和金融服務業。國際金融危機，對包括資本、人力等在內的各種生產要素在世界范圍內重新配置，不少國際知名大公司紛紛裁員。這是珠三角吸引各類國際高端金融人才、科技人才的大好機會。除了金融服務業外，為

了躲避金融危機、減少成本提高盈利，歐美非常多的行業，比如保險業、公用事業、消費者品業、傳媒業等正在加速將他們的業務外包到其他國家與地區，這是珠三角發展現代服務業的很好機會。

5、有利于重點企業和優勢企業的產業重組和產業擴張。國際金融危機使得海外許多公司股票估值已居歷史低位。一些公司為了渡過目前的難關，賤賣公司資產或控股權。一些國家大幅降低了外資進入門檻。金融危初帶來收購國外品牌、技術、公司研發中心的門檻和成本大大降低的良機，可以推動珠三角有實力的優勢企業收購、兼并國際品牌和公司研發機構，加快國外市場的開拓，從而使一批優勢企業脫穎而出。

6、有利于加快推進珠三角社會轉型。這次國際金融危機是市場的一次重新洗牌。那些資金雄厚、有自有技術、自有品牌、產品質量高、管理科學的公司甚至會迎經濟頹勢而上，從而能聚積更高層次的人才等生產要素。而那些高污染、高能耗、且無技術無品牌、低附力口值的勞動密集型企業在此次危機中可能難逃被淘汰的厄運，這樣，低層次的勞動力會被市場之手擠出珠三角，人口整體素質會進一步提高，會給珠三角的社會治安、教育、交通等減輕巨大壓力。高污染企業的市場淘汰有利于珠三角打造宜居城市圈，提升珠三角城市圈的競爭力。

二、珠三角應對金融“危”“機”要處理的幾大關系

(一)處理好“保增長”與“調結構”的關系

1、保增長是當務之急。中小企業是珠三角經濟的活力和后勁所在。各級各部門都要把幫助企業渡難關作為當前第一位的工作，除了融資計劃、減輕企業的一些規費等措施外，要進一步研究出臺幫助企業特別是中小企業渡難關的政策措施。

2、結構調整是主線。在保增長的同時，我們要堅定經濟社會雙轉型不動搖，堅定產業結構調整與轉型升級不動搖，要做到保增長過程中體現結構調整。如融資計劃和擴大內需的資金要優先安排到對產業結構調整和轉型升級有重要促進作用的項目上。

(二)處理好制造業與現代服務業的關系

珠三角的產業結構不太合理是一個不爭的事實，表現在第三產業的總量、結構及增速均滯后。為構建現代產業體系，當前的擴大內需投資計劃，要將現代服務業特別是生產性服務業企業納入資助范圍，改變制造業是當家長子的觀念。

(三)處理好政府與企業的關系

政府在幫扶企業過程中，對符合政府產業發展規劃的新興產業、戰略產業、支柱產業、主導產業要加以重點扶持。政府要積極清理收費，切實為企業減輕負擔，為企業提供高效優質服務。對落后的衰退性產業要發揮市場之手的優勝劣汰作用，這樣產業才能有效更替和升級。

(四)處理好國外市場與國內市場的關系

這次國際金融危機暴露了珠三角產業對國外市場的過渡依賴，從而給經濟發展帶來巨大的風險。所以，首先要實現國外市場的多元化，在注重發展歐美等發達國家市場同時又注重拓展拉美、亞洲、非洲等新興市場。其次中國的內需市場龐大，隨著國家擴大內需政策的實施，以及老百姓的消費需求能力不斷提高，這都給珠三角企業提供了一個內銷市場的難得機遇。

(五)處理好投資與消費的關系

因為出口增速下滑，各級政府把擴大政府投資，特別是加大基礎設施項目建設作為拉動增長的關鍵之舉。與此同時，要把保障和改善民生放在更加突出的位置。改善住房、醫療、教育等，保障困難企業的職工生活，進一步提高企業退休人員福利待遇，提高優扶對象等人員撫恤和生活補助標準。特別要切實抓好城鄉居民收入“五年倍增”計劃的落實，從而提升消費對經濟的拉動作用。