淺議“招標(biāo)師”政策對(duì)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)的影響

董　晶

摘要：2007年，國(guó)家發(fā)改委與人事部聯(lián)合發(fā)文出臺(tái)了《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，這在我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)歷史上具有重大里程碑的意義，標(biāo)志著我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)正式建立。“招標(biāo)師”政策的出臺(tái)將給我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)帶來(lái)深遠(yuǎn)影響。文章主要從“招標(biāo)師”產(chǎn)生的歷史背景及英重要性入手，著重論述對(duì)招標(biāo)師進(jìn)行職業(yè)水平評(píng)價(jià)的原因以及我國(guó)建立招標(biāo)師職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度對(duì)國(guó)家和行業(yè)的重要意義。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)師；招標(biāo)；職業(yè)水平評(píng)價(jià)

一、背景及其重要性

招投標(biāo)是一種綜合性交易方式，涉及法律問(wèn)題、政策問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，專(zhuān)業(yè)技術(shù)性很強(qiáng)，需要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律知識(shí)，更需要實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施8年多來(lái)，招投標(biāo)法律制度在工程建設(shè)、貨物采購(gòu)和服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，招投標(biāo)行業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。

1984年成立的中國(guó)技術(shù)進(jìn)出口總公司國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款項(xiàng)目招標(biāo)公司(后改為中技國(guó)際招標(biāo)公司)是我國(guó)第一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)專(zhuān)業(yè)從事招標(biāo)代理的機(jī)構(gòu)就有5000家左右，各類(lèi)企事業(yè)單位從事招標(biāo)采購(gòu)的專(zhuān)職人員近百萬(wàn)人。規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作使招投標(biāo)效益顯著提高，招標(biāo)項(xiàng)目和招標(biāo)數(shù)額大幅增加，節(jié)資率逐年提高。

據(jù)典型調(diào)查，2001－2007年，招標(biāo)額年均增長(zhǎng)幅度約40％，通過(guò)招投標(biāo)節(jié)約的工程建設(shè)投資一般在10－20％之間。這些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員通過(guò)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，為保證招標(biāo)采購(gòu)質(zhì)量，提高投資效益，促進(jìn)招投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

但是，由于我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)發(fā)展迅速，從業(yè)人員數(shù)量急劇增加，人員素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技能水平參差不齊的情況還比較普遍。有些從業(yè)人員因缺少職業(yè)道德，缺乏對(duì)招投標(biāo)政策法規(guī)知識(shí)的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，以及實(shí)際操作能力不夠等原因，導(dǎo)致了相當(dāng)多的招投標(biāo)活動(dòng)流于形式，損害了國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和當(dāng)事人的合法權(quán)益，造成了不良的社會(huì)影響。

為規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)行為，提高招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)，去年，人事部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》，建立了招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，這是進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的重要舉措，對(duì)全面提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)招投標(biāo)行業(yè)健康發(fā)展具有非常重要的意義。

二、對(duì)招標(biāo)師進(jìn)行職業(yè)水平評(píng)價(jià)的原因

(一)確保招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)和水平，維護(hù)市場(chǎng)秩序

針對(duì)我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)中存在的一系列問(wèn)題，一些地方性政府也曾根據(jù)各省、市的具體情況，企圖通過(guò)一些職業(yè)資格考試，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。比如，2004年兒月10日上海市實(shí)行招標(biāo)工程師資格考試辦法，2005年12月2日湖南省實(shí)行了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員專(zhuān)業(yè)能力考試制度。但各自的考試制度都只限于在本省、本市范圍內(nèi)認(rèn)可，考試難度、程序也大相徑庭，很難取得好的效果。這種以地區(qū)劃界的資格考試對(duì)提高從業(yè)人員的水平起到了一定的作用，但也有一些副作用，導(dǎo)致了招投標(biāo)從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的混亂和資源浪費(fèi)，無(wú)助于確立從業(yè)人員對(duì)招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)、技能、程序以及職業(yè)道德的統(tǒng)一理解，弱化了招投標(biāo)職業(yè)共同體的意識(shí)。

(二)建立全國(guó)的工程招標(biāo)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的評(píng)價(jià)工作

在目前建立職業(yè)準(zhǔn)入制度的依據(jù)沒(méi)有明確前，建立一種全國(guó)性的職業(yè)資格考評(píng)制度，規(guī)范招投標(biāo)從業(yè)人員的行為，已成為政府、行業(yè)和廣大招投標(biāo)從業(yè)單位和人員所熱切企盼的大事。通過(guò)建立規(guī)范、統(tǒng)一的職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，推動(dòng)招標(biāo)從業(yè)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)招投標(biāo)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高從業(yè)人員素質(zhì)；通過(guò)考試這種公平的評(píng)價(jià)制度，使相關(guān)企業(yè)在選擇招標(biāo)從業(yè)人員時(shí)有一個(gè)客觀、公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為以后條件成熟時(shí)，將其納入執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，作為行政許可實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)認(rèn)證，持證上崗打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、建立招標(biāo)師職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度對(duì)國(guó)家、行業(yè)意義重大、影響深遠(yuǎn)

(一)有利于招投標(biāo)制度走向健全和完善。促進(jìn)整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展

招標(biāo)師政策的出臺(tái)將對(duì)招標(biāo)行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，將從本質(zhì)上提高招標(biāo)從業(yè)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，減少不正規(guī)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)對(duì)行業(yè)的沖擊。就目前來(lái)講，企業(yè)自行招標(biāo)很普遍，但是由于從業(yè)人員不是專(zhuān)業(yè)從事招標(biāo)的人員，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的理解有限，因此雖然企業(yè)可以自行招標(biāo)，但對(duì)于采購(gòu)量大，比較復(fù)雜的項(xiàng)目而言想取得良好的業(yè)績(jī)，達(dá)到招標(biāo)目標(biāo)，必然需要專(zhuān)業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)為其策劃。因此企業(yè)和招標(biāo)機(jī)構(gòu)共同聯(lián)手，形成良好的采購(gòu)關(guān)系，才能使招標(biāo)行業(yè)更好、更快地發(fā)展。

(二)有利于約束招投標(biāo)當(dāng)事人的行為，從源頭上預(yù)防和治理腐敗

針對(duì)目前我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)存在的各種問(wèn)題，把好“人”這一關(guān)，提高從業(yè)人員的素質(zhì)和職業(yè)水平，從源頭上規(guī)范招投標(biāo)行為顯得尤為重要，隨著招標(biāo)領(lǐng)域的不斷擴(kuò)大，招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)含量不斷提高，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人員素質(zhì)和水平要求也越來(lái)越高。

(三)有利于提高招授標(biāo)從業(yè)人員的社會(huì)地住

很多從業(yè)人員在招投標(biāo)行業(yè)摸爬滾打了十幾年，早已把招投標(biāo)當(dāng)作一種事業(yè)來(lái)干。然而，這項(xiàng)事業(yè)需要足夠的理論支持和政策支持、以及社會(huì)的認(rèn)同。《暫行規(guī)定》和《實(shí)施辦法》出臺(tái)，是國(guó)家對(duì)從事招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員一種社會(huì)的認(rèn)可和身份的確認(rèn)。此舉將為招投標(biāo)從業(yè)人員贏得了社會(huì)尊重，同時(shí)也強(qiáng)化了招標(biāo)采購(gòu)人員自身的素質(zhì)。

(四)有利于提高行業(yè)門(mén)檻。保證高素質(zhì)的招標(biāo)采購(gòu)人才進(jìn)入招投標(biāo)隊(duì)伍

“招標(biāo)師”政策的出臺(tái)對(duì)招標(biāo)從業(yè)人員和招標(biāo)機(jī)構(gòu)設(shè)置了一定的門(mén)檻，有利于規(guī)范招標(biāo)市場(chǎng)，促進(jìn)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)業(yè)的健康發(fā)展。今后招標(biāo)機(jī)構(gòu)擁有的招標(biāo)師數(shù)量和等級(jí)，很可能會(huì)成為等級(jí)劃分，資質(zhì)申請(qǐng)，招標(biāo)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)的前提條件。這將迫使招標(biāo)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好人員培訓(xùn)，有益于提高招標(biāo)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。而且可以借鑒律師、會(huì)計(jì)師等行業(yè)的相關(guān)做法，將項(xiàng)目和招標(biāo)師個(gè)人誠(chéng)信和執(zhí)業(yè)資格掛鉤，提高招標(biāo)從業(yè)人員的違規(guī)成本，促進(jìn)招標(biāo)從業(yè)人員自律守法。

(五)有利于提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的核心競(jìng)爭(zhēng)力

招標(biāo)師政策對(duì)專(zhuān)職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)，因?yàn)檫@是一種面向社會(huì)的資質(zhì)考試，企業(yè)有了招標(biāo)師，這樣就為更多企業(yè)自主招標(biāo)創(chuàng)造了可能，企業(yè)自行招標(biāo)必然加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，作為從事多年招標(biāo)代理的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)必須以提高員工的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，來(lái)增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

(六)有利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、自行招標(biāo)業(yè)主甄選人才

招標(biāo)師職業(yè)水平證書(shū)全國(guó)范圍內(nèi)有效，用人單位可以根據(jù)需要，從獲得招標(biāo)師職業(yè)水平證書(shū)的人員中擇優(yōu)聘任其經(jīng)濟(jì)師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。

國(guó)家實(shí)行“招標(biāo)師”政策，是對(duì)招投標(biāo)行業(yè)規(guī)范的一個(gè)體現(xiàn)，現(xiàn)在很多工作只有取得職業(yè)資格證書(shū)后才能上崗，這一方面是提高從業(yè)者的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，另一方面也是對(duì)招標(biāo)行業(yè)抬高的一個(gè)門(mén)檻，告訴大家，并不是誰(shuí)都可以干招標(biāo)，你必須具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、達(dá)到一定的專(zhuān)業(yè)水平后才能從事這項(xiàng)工作。

(七)有利于維護(hù)從業(yè)人員隊(duì)伍的穩(wěn)定性和延續(xù)性，增強(qiáng)職業(yè)道德感

確立招標(biāo)師職業(yè)資格，就確立了招投標(biāo)從業(yè)人員的市場(chǎng)身份，強(qiáng)化了招投標(biāo)職業(yè)共同體的意識(shí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，建立和逐步完善起來(lái)的一種富有效率、充滿(mǎn)活力的節(jié)資手段，是我國(guó)市場(chǎng)體系的重要組成部分。“十一五”乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)間，將是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是市場(chǎng)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)面臨著更多的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

目前我國(guó)實(shí)行招標(biāo)的規(guī)模每年都在增加，各類(lèi)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量較大，已形成了一個(gè)龐大的相對(duì)獨(dú)立的招投標(biāo)業(yè)務(wù)群體。招標(biāo)行業(yè)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響，擁有眾多從業(yè)人員，卻一直沒(méi)有成為一個(gè)專(zhuān)門(mén)的職業(yè)，也沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的技術(shù)資格評(píng)價(jià)考核與管理制度，這種情況與招標(biāo)行業(yè)的發(fā)展程度是不相適應(yīng)的。《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定》和《招標(biāo)師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法》的出臺(tái)，順應(yīng)了招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的需要，對(duì)建立行業(yè)自律體系、提高招標(biāo)人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、恪守職業(yè)道德，增強(qiáng)工作責(zé)任心、維護(hù)國(guó)家、社會(huì)公共利益和服務(wù)主體的合法利益、建設(shè)招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)人員的高素質(zhì)隊(duì)伍具有重要意義。也拉開(kāi)了我國(guó)招投標(biāo)行業(yè)新的篇章。