西方高官越難越有人當(dāng)

●本報駐英國、美國、加拿大、德國、法國、日本記者 紀(jì)雙城 吳云 陸樂 陶短房 青木 姚蒙 薩蘇

世界上什么職業(yè)最難干？各行各業(yè)的人都會講出一大堆不容易。西方政壇官員最近也頻頻發(fā)出處境艱難的感嘆。隨著世界金融危機(jī)的深入，媒體和各種機(jī)構(gòu)對官員的監(jiān)督越來越嚴(yán)，許多西方官員已經(jīng)和明星一樣成為狗仔隊(duì)追蹤的對象，雖然不至于查三代，但十幾年前的一件小事不僅可能結(jié)束他們的政治生命，甚至?xí)愕盟麄兩頂∶选１M管如此，西方官員仍然是想當(dāng)?shù)亩啵叩纳佟Υ耍胀ɡ习傩找部偸菍λ麄儽е鴳岩伞７▏屠枰幻忻駥Α董h(huán)球時報》記者說，“他們手中掌握著那么多權(quán)力和資源，我們當(dāng)然得盯緊點(diǎn)”。

審查候選高官翻出10年前舊賬

美國總統(tǒng)奧巴馬上任百日有余，支持率和人氣依舊居高不下，但已經(jīng)有一些明眼人指出，奧巴馬政府存在一個不小的缺陷：人手不足。很多部都是部長一人當(dāng)家，副部長和高級閣員缺編嚴(yán)重。即使部長，不少也是在歷盡波折后，好不容易才能通過一道又一道苛刻的審查。

統(tǒng)計一下奧巴馬政府中被“折騰”掉的準(zhǔn)高級官員，那可是一張長長的名單。像曾被提名為財政部副部長的薩奇斯和納扎雷斯，突然在參議院審查表決前放棄提名；衛(wèi)生部長提名人達(dá)施奈爾和白宮首席績效官提名人基利弗也知難而退；商務(wù)部長更是難產(chǎn)，連續(xù)兩位獲提名者、新墨西哥州長理查森和參議員克雷格都未能過關(guān)。即使過關(guān)者也一波三折，如財長蓋特納和第三位商業(yè)部長獲提名者駱家輝，直到最后一刻尚有懸念存疑。時至今日，美國衛(wèi)生部以及美國食品和藥物管理局（FDA）等多位主管官員位置仍然空缺，讓美國政府在應(yīng)對甲型流感時備受批評。

西方官員越來越難當(dāng)首先體現(xiàn)在審查關(guān)難過。在美國，高官提名需要參議院審查批準(zhǔn)，不少候選官的不良行為，就是在這個過程中被公之于眾的。曾被奧巴馬提名的達(dá)施奈爾和基利弗都被查出曾涉嫌逃稅的丑聞，達(dá)施奈爾還惹上歧視華裔的是非；納扎雷斯曾在證交會工作，適逢金融危機(jī)爆發(fā)和“次貸”問題凸顯，她的業(yè)績檔案顯然不可能獲得通過。這種審核和盤問有時到了不近人情的地步，英國《金融時報》日前援引一位不肯透露姓名的美國政府某副職獲提名人的抱怨稱，他被要求提供10多年前捐贈給慈善機(jī)構(gòu)家具的購買收據(jù)。據(jù)此人說，另一位獲提名人竟被問及妻子在大學(xué)時代的性行為情況。西方國家這種苛刻的“歷史審查”讓不少人知難而退。堅(jiān)持到底者也飽受煎熬，蓋特納雖順利當(dāng)上美國財長，但其偷稅“前科”動輒被拿出來說事。

當(dāng)高官難的現(xiàn)象不是美國獨(dú)有的。德國洪堡大學(xué)社會學(xué)家艾梅特在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，現(xiàn)在在西方做官員越來越難。以前，在德國，以前官員只要“不犯錯誤，就可以獲得退休金”，而現(xiàn)在高達(dá)30%的官員不能“堅(jiān)持到底”。德國以專門揭露官員丑聞著稱的《圖片報》日前的一期，用“掃地出門僅需20秒”這樣的話來描述現(xiàn)在德國官員的“艱難處境”。在德國，官員難當(dāng)不僅體現(xiàn)在不能犯貪污等根本性錯誤，而且一些“小事”就可能使他們被掃地出門。幾天前，曾被爆出“監(jiān)視員工郵件”的德國國有鐵路集團(tuán)“鐵腕總裁”梅多恩，不堪政治壓力而引咎辭職，梅多恩執(zhí)掌鐵路集團(tuán)已近10年。兩個月前，德國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部長格洛斯也被迫遞出辭呈。雖然德國經(jīng)濟(jì)在金融危機(jī)下并沒有其他西方國家下降“慘烈”，但由于老百姓認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)補(bǔ)救措施不得力，他不得不辭職。在法國，曾深受薩科齊重用的“美女部長”達(dá)蒂和4名重要助手不久前相繼辭職，讓法國司法部幾乎被“連鍋端”。法國《費(fèi)加羅報》稱，其中主要原因是在達(dá)蒂上任后，政治風(fēng)波不斷，許多人對她的辦事風(fēng)格非常不滿。

眾多高官折在“錢”、“色”上

由于金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)蕭條，西方公眾對官員越來越難以寬容和諒解，這使得西方國家對高層官員監(jiān)管越來越嚴(yán)，擔(dān)心一旦被爆出高官丑聞，對政府形象不利。德國議會不久前通過的一條新法律要求，連續(xù)3次受賄，每次5歐元以上就要開除公職。在日本政府倫理審查委員會的公告網(wǎng)頁上，規(guī)定了對官員的嚴(yán)格懲戒措施，如官員在與公務(wù)往來上有利害關(guān)系者交往中，表達(dá)了有意索賄的意向，并通過第三者收受賄賂現(xiàn)金22萬日元（100日元約合7元人民幣）以上，對其處罰為免職并作為貪污嫌疑犯逮捕。

盡管有比較完善的司法、監(jiān)察等制度監(jiān)督，但西方官員各種丑聞還是頻頻出現(xiàn)。美國商務(wù)部長曾經(jīng)的候選人、新墨西哥州長理查森，就是因?yàn)楸槐鲈阎莨こ毯贤o了關(guān)系戶，涉嫌腐敗而最后放棄提名。幾年前轟動美國的阿博莫夫政治游說丑聞案，更涉及數(shù)百名議員和高層官員，連前總統(tǒng)布什的發(fā)言人也專門對此辟謠，《時代》周刊還以阿博莫夫?yàn)榉饷婵菆蟮婪Q：“買下華盛頓的人”。英國前交通部副大臣史蒂芬·蘭迪曼被免去職務(wù)當(dāng)天，利用自己仍是國會議員的便利，在已經(jīng)不屬于自己的交通部辦公室召集一些高級官員，向他們極力推介一家交通信息公司。作為回報，蘭迪曼在過去幾年里一直每年都從這家信息公司收取1.5萬英鎊的酬勞。

日本伊丹市前議員重信先生對《環(huán)球時報》記者感概說，雖然日本普通公務(wù)員由于嚴(yán)格的制度和考試取才的方式比較清廉，但那些高官利用權(quán)力貪污的現(xiàn)象，由于門閥關(guān)系很難肅清。

還有一些官員為避免受罰還打起各種“擦邊球”。德國航空公司為經(jīng)常飛行的人提供公里計數(shù)卡，一些官員就將其因公出差得到的飛行公里數(shù)供自己旅游或贈送給親友。英國內(nèi)政大臣史密斯由于丈夫被媒體爆出利用公款觀看色情電視節(jié)目受到連累，面臨巨大的辭職壓力。

以前，歐洲對官員的私生活不大關(guān)心，現(xiàn)在卻不同了。英國《世界新聞報》日前報道稱，英國議員格里菲斯，被發(fā)現(xiàn)在英國紀(jì)念陣亡將士的“榮軍紀(jì)念日”當(dāng)晚，背著結(jié)婚30年的妻子在議會大廈的辦公室中幽會偷情。《泰晤士報》的報道說，英國議會下院正考慮對他展開調(diào)查。33歲的德國什未林市前市長蘭格，1年前因召妓丑聞被迫辭職。他曾被公認(rèn)為德國政壇一顆耀眼的明星，前途無量。德國菲爾特市女市長保利因?yàn)榕臄z性感照片招致全國不滿也自動辭去工作。許多民眾認(rèn)為，這不符合官員形象。

想當(dāng)?shù)亩啵叩纳?/p>

雖然西方許多官員感嘆當(dāng)“官”不是一件輕松事，但想當(dāng)“官”的人一點(diǎn)也沒見少。美國大選塵埃落定之后，如“某某人是某個職位的候選人”等爆料經(jīng)常見諸報端。即使已隱身山野的資深政界人士，一旦被征召，也往往挺身而出，鮮有人不愿意被征召的。在美歐許多國家，當(dāng)官的收入不算高。以美國最大的“官”———總統(tǒng)為例，年收入也就40萬美元。2008年是21世紀(jì)以來美國CEO收入最低的一年，但平均值也是224萬美元，是總統(tǒng)年收入的近6倍。美國國務(wù)卿希拉里年收入只有18萬多美元，不僅比她當(dāng)律師時少得多，甚至比當(dāng)議員時還少。這是因?yàn)槊绹梢?guī)定，美國議員擔(dān)任政府官員，工資不得增加。在英國，許多收入數(shù)百萬英鎊的金融界、法律界的高層人員，甘愿放棄職位，花費(fèi)數(shù)年時間競選一個年薪七八萬英鎊的政府公職。據(jù)德國今年4月的調(diào)查，76%的人認(rèn)為做官員很有吸引力。還有不少官員雖然飽受丑聞困擾，卻知難不退。如卷入賣官丑聞的美國伊利諾伊州前州長布拉格耶維奇一直頑抗到最后被彈劾為止；加拿大高貴林港市長楊格因性騷擾、襲擊前女友被判家中監(jiān)禁，每次出席市政會議都噓聲四起，卻死活賴著不走。

高官難當(dāng)?shù)氘?dāng)?shù)娜藚s越來越多，他們究竟圖什么呢？一個研究西方政治的學(xué)者稱，這首先是官員握有制定政策巨大權(quán)力，這是最吸引人的地方。英國前首相撒切爾夫人曾言，我們搞政治，就是想把自己的理想變?yōu)檎摺４送猓瑩?dān)任官員也是以后謀取更大政治利益的臺階。日本許多高官通過在位時為當(dāng)選地方發(fā)展“作貢獻(xiàn)”，來鞏固自己的選票，從而形成了“世襲政治”。歐美多國的“父子兵”、“夫妻店”也不少，這是穩(wěn)定時期保守政權(quán)的必然現(xiàn)象。

另一類是希望利用在政府工作的經(jīng)歷，為自己的未來謀好處。西方官員的曝光率很高，社會知名度很高，這本身就是極大的社會資源。許多西方離職高官被指責(zé)利用政治影響力為自己謀好處。英國前首相布萊爾在離職后不久就欣然接受摩根大通和蘇黎世銀行兩大機(jī)構(gòu)的顧問職務(wù)，報酬每年都在200萬美元以上。英國《每日郵報》曾評論說，這些商業(yè)機(jī)構(gòu)之所以出高價請退休高官，看重的就是他們在政界的影響力和人脈關(guān)系。根據(jù)美國一個研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計，自1998年以來，在改選中落選的美國參眾兩院議員中，將近一半的人搖身一變成了職業(yè)的院外游說人員。

民眾懷疑是對官員最大監(jiān)督

對此，西方國家的許多老百姓都稱他們不會輕易相信政客會清廉。一位法國企業(yè)界人士克魯?shù)聦Α董h(huán)球時報》記者說，你只要看看許多政界人士一旦離開政壇就去企業(yè)界擔(dān)任顧問什么的，你就知道他們手上掌握了多少資源，從這里就可以看出政界其實(shí)有很多利益。巴黎一名市民曾對《環(huán)球時報》記者說，“這些官員手中有了權(quán)力，肯定會利用這些權(quán)力和資源，我們當(dāng)然得盯緊點(diǎn)”。

由于老百姓的這種市場需要，西方媒體也熱衷于派出狗仔隊(duì)緊盯高官，使高官的“劣跡”很難被隱藏。一些高官與商界人士的親密往來，對女政客伸出的“咸豬手”，都在第一時間被廣而告之，一些“大嘴”高官的失言也不會被好事的傳媒放過，并引起軒然大波，這自然讓已當(dāng)上高官者如坐針氈，一不留神便可能被掀翻。加拿大卑詩省法務(wù)廳長范棟勤因駕車超速曝光后被指是“知法犯法”，不得不在千夫所指下辭職了事。他的頂頭上司、省長金寶爾也因同樣錯誤被曝光而遭到彈劾，但他最后熬過這一關(guān)，主要是因?yàn)樗⒎侵苯迂?fù)責(zé)交通或法務(wù)的官員，且違章時間系休假時間，違章地點(diǎn)也在美國夏威夷，不在職務(wù)所在地。

日本JCC新日本研究所副所長庚欣對《環(huán)球時報》說，政治官僚體制是國家的根本。西方國家有精心設(shè)計的官僚體制，如選舉制，分權(quán)體制、公務(wù)員和官員監(jiān)督機(jī)制等，使政府運(yùn)行更有效率并合理公平。但從日本來看，制度必須與社會環(huán)境整體的改革結(jié)合，才能真正形成對官僚的合理、合法的制約。而最根本的制約則是普通民眾對官員權(quán)力的天然不信任感和監(jiān)督，這比任何自上而下的“紀(jì)律監(jiān)察”都有效。▲