牛欄山新入企業１８家未增一分地的思考

孟　云

工業項目落戶工業園區，實現“產業集聚、布局集中、用地集約”，無疑會促進區域工業經濟的良性循環，但近年來一些地方政府在工業園區建設中貪大求全、好高騖遠，影響了土地資源的合理利用。造成了土地資源的浪費。雖然政府做出了努力，提高了工業用地利用效率，抑制工業用地低成本擴張，可惜實際效果并不理想。

土地是人類賴以生存的源泉。千百年來我們祖祖輩輩，一代接一代依附于這片熱土，孕育著人類的繁衍及生命的延續。然而隨著人類的進步，當今社會經濟的迅速發展，各類建設用地如潮水般的快推猛進，使原有不可再生的土地資源，隨著城市化的進程越來越顯得匱乏。如何解決土地供需矛盾，是擺在世人面前的一個嚴峻的課題。

北京市順義區牛欄山鎮近年來探索優化資源配置，促進工業園區健康發展為我們做出了典范。

當我們走進順義區牛欄山工業基地，我們了解到：這個面積僅一平方公里的鎮級工業基地，近5年來土地未增加一分，企業從13家增加到31家，稅收以年均200%的速度遞增，做到了增資不增地、增項目不增地。2004年，屬地財稅收入僅5000余萬元，去年僅1至3月份就達到2.9億元，全年稅收預計突破5億元。

這樣驚人的增長速度是如何取得的？近日，記者來到牛欄山工業基地。

540畝閑置土地 轉換成高效企業

在采訪中記者得知：前年11月28日，城建集團北方公司總部從市區搬進了牛欄山工業基地。從9月份簽訂入駐協議，不過短短兩個月時間，200多名技術人員就已經開始在新辦公樓工作。

“這幢4層的辦公樓不是新建的”，公司負責人告訴記者,“而是利用2005年就已經關停的牛欄山水泥廠舊辦公樓重新裝修的。”利用閑置資產不僅為企業節約了建設成本，也贏得了發展時間。當年，北方公司就上繳屬地稅收500余萬元。

與這座辦公樓一路之隔的是正在建設中的8棟標準廠房，占地100畝的新廠房也是利用占地數年而一直未投產的某食品廠閑置土地。這家食品廠的辦公樓被改造成研發樓，一家世界500強企業的德國公司已簽約進入。

牛欄山工業基地2001年規劃建設時，園區內有數家紙箱廠、果脯廠等規模小、效益低的鄉鎮企業。此后陸續引入了牽手飲料等優質企業，但仍有部分企業是占地大、產出低的低端加工型企業。2004年，入區企業13家，,園區土地已基本飽和，當年財稅收入僅5000余萬元。

2005年，牛欄山鎮政府在對工業基地進行整理和規劃時發現，540畝土地雖已出讓給企業，但處于長期閑置狀態。這些閑置土地一部分是應開工建設而未開工的企業用地，另一部分是由于企業運轉不良而空置。

要讓每一寸土地創造最大價值，鎮政府堅持“節約型”用地發展模式。利用閑置土地和廠房，通過轉讓、合作等方式，重新引入高產出的新企業，做到增資不增地、增項目不增地。

在這個指導思想下，鎮政府利用一家制衣公司40畝閑置土地引入特種玻璃設備企業；占地達150畝地的“爛尾樓”工程成為百強家具新廠房；某食品廠占而未用的230畝土地成為培育新興企業的“華尚企業園”……

2007年，工業基地盤活閑置資產9處，新引進項目23個，注冊資金總額7584萬元，協議投資總額達到12.7億元。

牛欄山工業基地建成時，最早入區的13家企業僅有2家擁有自主研發能力，其余都是加工型企業。2006年開始，鎮政府招商引資開始傾向于“品牌企業”，在不新增土地的情況下，企業總部、研發中心將優先引入工業基地。

“江河幕墻”是工業基地里成長最快的企業之一。2002年剛入駐時,僅有一棟生產車間，2005年，公司將總部和研發中心遷入牛欄山鎮。2006年，在鎮政府的支持鼓勵下，200余名科技人員組成的研發機構掛牌成為北京市技術研發中心。自主研發能力成為企業核心競爭力，2007年，這家民營公司已經在全球建立了20多家分支機構，技術人員也從200名迅速擴張到2000名。目前，工業基地的31家企業，有25家企業擁有獨立的研發中心，兩家企業成為市級科技研發機構。

同時，對占地大、產出低、高消耗的企業引入“退出機制”，一部分按協議收回土地，轉讓給高效節能型企業經營，另一部分由鎮政府牽線搭橋，引入戰略合作伙伴，實現生產型向科技型的轉變。在鎮政府的幫助下，一家經營不景氣的人工關節生產企業與同行業技術領先企業合作，獲得了3000萬元的技術改造資金。

在工業基地今年的規劃里，一家已退出經營的食品廠閑置辦公樓，將被改建成4000多平方米的研發樓，滿足小企業科研辦公的需求。

讓土地還原其應有的價值

我們從牛欄山工業園區高效利用土地資源，讓有限的土地發揮其更大的價值的個案中，我們看到，只要政府發力，各部門積極協調，每一寸土地都能成為造福人類的寶地。但我們也應該從全國普遍存在的問題中，看到工業園區發展的整體規劃不夠理想，沒有形成一個科學的區域格局和產業布局。長期以來工業園區在一定程度上處于自由的無序發展狀態，受地方和部門利益割據的影響，以數量擴張的粗放式發展為主。

土地利用率偏低。從宏觀上看，大多為了縣城區域的經濟發展。一些絕大部分都采取了拼資源的發展方式，部分基層領導熱中于新城區、開發區的建設或搞大片房地產開發。在部分剛起步的工業園區，高耗能、高污染、低效益的項目普遍存在。少數領導為了追求經濟上的效益，而忽視了廣大群眾的切身的利益。有些企業由于一些原因不能及時開工建設，造成建設用地大量閑置。

土地粗放利用、規劃隨提，調整依然存在。當前一些地方政府在招商引資中為了能引進大的項目，總是想方設法滿足外商的用地需要，“不惜血本”以廉價土地招商；一些地方開發商也“獅子大張口”地要地，看中哪塊地就要求地方政府提供哪塊土地，造成了土地的粗放利用和“廣種薄收”，而政府為了招商引資要求土地部門為項目隨時調整規劃，從而也破壞了土地利用規劃的嚴肅性。

入園企業投資強度和產業層次不高。目前工業園區主要以勞動密集型企業為主，傳統加工業比重較高，高新技術企業、高附加值產品少，存在企業技術開發投入不足，科技含量呈中低水平，產業布局不夠集中等問題，多數企業都使用的是單層廠房，容積率不高，沒有很好的利用土地空間。如果都能向牛欄山鎮采取一些相應的措施，讓有限的土地產出更高的效益，而不因為本區域的局部利益，讓非常珍貴的土地失去它應有的價值。

人們常說地球是人類的家園，那么土地就是人類賴以立足的地方，千百年來人類對土地一直有著特殊的情感，他們在土地上耕作、建設、生活，人類在土地上生活著，繁衍著，生生不息，土地是人類的命根子。

而如今，我們賴以生存的土地正變得越來越少，人類正以前所未有的速度在消耗著土地資源，如此發展下去，人類將面臨這樣的處境：我們已無地可耕。有的地方，政府為顯示政績，為了短期效益，一味強調經濟發展，招商引資，把土地用廉價賣給一些外商，這些投資者就把土地用圍墻圍了起來，在里面建廠房；有的投資規模小，形成了小廠房大圍墻的格局；有的買了地就圈起來，里面雜草叢生，既不建設農民又無法耕種，實在令人痛心，有的開發商及早就把大量的土地買下來，等土地升值，再開發賺大錢，城里已經沒有土地賣了，鄉鎮也這樣，如此下去，子孫后代靠什么發展，人類是不是應該冷靜下來，好好的想一想，為我們自己，為自己的后代想一想，土地資源都被你們用光了，后人怎么辦？土地是不可再生資源，是生存的依托，我們要珍愛土地，我們用完了就不可能再有。我們也要為我們的后代想想，現在無節制浪費資源、享受資源的是我們，將來受苦受難、無法生存的可就是他們呀！因此嚴格加強土地資源管理，切實保護耕地，為子孫后代留塊口糧田，是我們目前決策者面臨的首要問題。各級政府應高度重視，尤其是縣城區的改造建設用地及工業園區用地應由開放型轉入節約集約型用地轉變意識上的提高。