民主評議黨員工作亟待制度創新

董　琦

【摘 要】 開展民主評議黨員工作，一要結合單位特點有針對性地開展民主評議黨員；二要傾聽群眾意見，接受群眾監督，使民主評議黨員工作更具生機和活力；三要大力開展批評與自我批評，做到真評實評；四要定性與定量相結合，對民主評議的標準進行規范和量化；五要建立民主評議黨員工作的長效機制。

【關鍵詞】 民主評議黨員；黨員工作；制度創新

民主評議黨員制度是指按照黨章規定的黨員條件，通過對黨員的正面教育、自我教育和黨內外群眾的評議以及黨組織的考核，對每個黨員在各項工作中的表現和作用做出客觀的評價，并通過組織措施，達到激勵黨員、純潔黨組織、整頓黨員隊伍的一種加強黨的建設的制度。開展民主評議黨員工作，是嚴格黨內組織生活、提高黨員綜合素質的一項重要措施，是加強對黨員教育、管理和監督的有效方法，也是整頓黨內秩序、增強黨組織的凝聚力、戰斗力，充分發揮黨的領導核心作用和黨員的先鋒模范作用的基礎工程。

一、 民主評議黨員工作中存在的問題

在實際工作中我們發現，一些單位的黨組織在開展民主評議黨員工作時，還存在著意識淡化、組織弱化、過程虛化、斗爭軟化等不良傾向，使民主評議黨員工作流于形式、浮于表面。具體表現在四個方面：一是不重視。認為本單位的黨員作用發揮與年終考核、評優獎懲等直接掛鉤，黨員自然會積極努力，民主評議的激勵作用不明顯；或是認為要搞科學發展觀學習實踐活動，民主評議黨員的重要性已經下降。二是不愿意。認為基層黨建工作本身時間緊、內容多、任務重，民主評議是“人民內部矛盾”，出力不討好；甚至有些黨員擔心評議占用工作時間，會使其他工作受到影響。三是不用心。一些黨組織在具體評議過程中重表面輕實質，重工作輕思想，重成績輕不足，避實就虛，隔靴搔癢，最終是你好我好大家好。四是不經常。民主評議無計劃，想起來就評議一下，忙起來就不了了之，隨意性較大；或在評議中頭重腳輕、連續性不夠，等等。這些傾向直接影響了民主評議黨員工作的成效，也容易助長不正之風，使基層黨建工作的質量大打折扣。

二、改進民主評議黨員工作的建議

根據新時期加強黨的執政能力建設的要求，結合西安分行營管部數年來民主評議黨員工作的實踐，筆者認為民主評議黨員工作亟需在制度設計上進一步開拓創新，提高民主評議黨員工作的針對性、實效性、主動性，從以下六方面充分做到與時俱進。

1、理論聯系實際，結合單位特點有針對性地開展民主評議黨員

民主評議標準的制定不但要充分考慮到黨員的共性特點，而且也要充分考慮其個性特色，既要從政治思想、宗旨觀念、組織觀念、先鋒模范、作風建設、遵紀守法等方面對所有黨員提出要求，還要體現不同類型黨員的特點。要依據黨章規定的黨員條件，結合當前形勢和黨的任務對黨員的要求，圍繞理念信念、宗旨意識、作風紀律、作用發揮等方面，細化出科學具體的黨員評議內容體系。無論是自評或講評，都應根據黨員的不同崗位，明確不同的評議內容，實施分類評議，防止“一鍋煮”、“大呼隆”，以便更真實的反映情況。在宣傳教育階段對黨員的表現要在黨內外進行調查摸底，準確掌握每名黨員的基本狀況，找準黨員的共性和個性特點，對癥下藥，有針對性地解決問題。領導干部是排頭兵，主要側重從履行崗位職責、維護班子團結、廉潔自律等方面提出要求；普通黨員是工作的骨干，主要側重從支持支部工作、發揮先鋒模范帶頭作用提出要求；離退休黨員由于客觀條件限制，要從加強政治理論學習，參加支部生活提出要求。要通過細化評議標準，使黨員更加明確組織上的要求和自己發揮作用的方向。

2、密切聯系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監督，使民主評議黨員工作更具生機和活力

民主評議黨員工作要充分發揮群眾的知情權、參與權、監督權，有助于黨員正確認識自身存在的問題與不足，不斷完善提高，從而維護黨的形象，不斷增強黨組織的凝聚力和吸引力，為實現黨的目標任務提供堅強的政治保證和組織保證。黨員要主動走到群眾中去，充分發揮群眾的作用。要擴大“民主”的范圍，將單一的黨內評議，擴大為黨員、群眾雙評議。要充分調動群眾參與的積極性，一是讓群眾知情，提前將每名黨員參加組織活動、完成組織工作、繳納黨費、業務工作情況，以及不合格黨員的標準向群眾公布，讓群眾掌握情況；二是讓群眾參與，可面對面的評議、評價，提出意見；也可以參與評議投票；三是讓群眾監督，對評議的結果及時向群眾公開，接受群眾監督。

3、大力開展批評與自我批評，真評實評，弘揚黨的優良作風

在民主評議過程中能否開展卓有成效的批評與自我批評是評議工作成敗的關鍵，黨組織要大力發揚黨的優良傳統，弘揚黨的優良作風，正確引導和教育黨員從黨性原則的高度認識這個問題。首先是黨員自評，要找出自己在黨性修養方面的不足，從深層分析存在問題的原因，給自己畫一個準確的“畫像”。其次是黨員互評，對別的黨員的基本認定，要站在為黨負責，為黨員本人負責的高度，公正的、事實求是的肯定成績，指出不足。每名黨員都要敢于正視自己的不足，勇于批評指出別人的缺點，準確的互相“畫像”。互評中不能敷衍了事，要看黨員的問題是否找準，原因分析的是否透徹，措施訂的是否得力，等次認定是否確切。第三是支部的把關，黨支部要堅持標準，嚴格把關，不低定，不高套。該限期整改必須進行幫教整改，該清除出黨的堅決清除出黨。

4、定性與定量相結合，對民主評議的標準進行規范和量化

評議工作要逐步采用定性和定量相結合的辦法。在黨員自評、互評和群眾評議逐次進行后，支部綜合評議情況，對每名黨員都做出書面鑒定，歸納出主要優點和不足，作為基本依據。在此基礎上再進行定量評價，由黨員和群眾分別投票。還可以考慮征求社區黨組織的意見，將黨員八小時之外也納入評議。通過進行合理的制度設計，確定黨員、群眾、社區支部三者的投票或者打分權重，逐步實現量化評議。對不合格黨員的標準一定要進行明確，如：測評中黨員和群眾投不合格票數占多少算不合格；組織上通過來信、來訪或其它途徑掌握黨員有哪些經查實的違法違紀不合格的表現要一票否決。為慎重其間，投不合格票的要注明理由。同時，還應統一規定應予延長預備期、取消預備黨員資格、限期改正、勸退、除名處置不合格黨員的具體表現。以便進行規范化和標準化操作。

5、季度測評摸底，大會“誡勉”講評，建立民主評議黨員工作的長效機制

要建立一套比較完善的便利、管用、有約束力的機制，以保證黨的各級組織能夠對黨員、干部真正實行有效的教育、管理、監督。要針對存在問題，在深入調查研究的基礎上，進一步完善黨員發展、學習教育、黨性分析、組織生活、督促檢查、獎懲激勵等，以增強黨員先進性意識，提高民主評議成效。黨組織也要建立健全信息溝通、民主監督、調查研究等民主渠道，完善本單位黨員教育管理的一系列規章制度，建立黨員作用發揮的有效載體，促進各項工作落實。黨支部可在黨建量化考核標準的基礎上探索黨員集中評議和黨員教育管理的長效機制。可以每季度以無記名測評摸底的方法在支部內了解掌握每名黨員的工作態度、業務技能、理論素養、廉潔自律、思想政治工作、作用發揮狀態等情況，結合黨員的工作表現在季度黨員大會上進行逐人誡勉講評，同時建立黨員季度測評摸底臺帳，為集中評議積累資料。

6、宣傳鼓動，大力營造實事求是的民主評議氛圍

在黨內教育的基礎上，要深入職工中間，宣傳民主評議的政策規定，廣泛發動群眾參與，切實夯實民主評議的群眾基礎。利用黨課、會議、各類集中活動等時機，自上而下，層層進行思想動員，組織黨員學習黨的理論方針政策，學習黨章、加強理想信念、作風紀律建設，不斷提高廣大黨員的思想認識。對群眾中存在的“老一套”、“沒必要”等模糊認識，要結合形勢任務變化，給予有針對性的說服和解釋，不斷激發群眾變被動為主動，由消極變積極，以取得群眾的支持，使民主評議真正成為“民心工程”。評議展開前，各級組織要積極利用板報、櫥窗、標語、網站等各類載體，宣傳評議活動的目的意義、程序內容、標準要求等，積極營造濃厚的氛圍，從而使黨員吃透精神，提高認識，不斷增強主體意識和進取意識，以強烈的責任心投入其中。在評議過程中，還應加強檢查指導，及時發現認識上的偏差，有針對性地進行反復教育動員。要通過簡報、信息網絡等形式，及時宣揚好的做法和先進典型，推動民主評議活動的深入開展。

【作者簡介】

董琦（1968—）男，畢業于陜西財經學院，現任職人行西安分行營業管理部宣傳群工部部長，兼任機關黨委副書記、工會辦主任．