中國軍隊體制或將重大變革

鐘堅

七月流火，經歷兩月來火熱的現場報名、醫院體檢、學校政審程序，大陸各省會城市的征兵辦公室門口復歸平靜。本世紀以來中國軍隊兵役改革的最大動作——面向大陸地方高校大幅預征士官工作已接近尾聲，進入最后定兵的流程。

此前的7月中旬，中共在剛剛宣布擴大招收大學生兵之后，再次公布《深化士宮制度改革方案》，該方案稱，到2009年底前，軍隊士官人數將達到90萬人。按之前軍方透露士官占總兵力三分之一的比例計算，預估2009年軍隊對高校的征召動作，將為軍隊增添10余萬名士官。

《深化士官制度改革方案》顯示，改革后的中共士官制度保留初、中、高3個服役等級，服役時間分別為初級最高6年，中級最高8年，高級可服役14年以上。

“高級士官最高可干滿30年，到55歲退休。”負責士宮管理工作的是解放軍總參謀部軍務部，該部有關人士稱，改革方案建立了有條件的全程退役制度，“即全程淘汰，能上能下，各級士官不一定服完最高年限，不合乎任職條件的第一年年底前就可退役”。

中共軍隊體制編制改革在沉寂數年之后，以士官制度改革為緣起，再度萌動。一位軍方人士表示，該項方案的推出，是繼1999年中共軍隊士官改革后政策制度的再次重大調整。

士官改革的動向，或只是中共軍隊內部體改山雨欲來的前奏，更大的改革措施或許將在不久漸次推出。大陸軍情分析人士認為，中共軍隊體制編制改革目標是，精干、實效、協同性強，能迅速生成戰斗力。但中共軍隊現有體制編制仍滯留在機械化時代，部隊獨立作戰、機動作戰特別是信息化作戰能力弱，軍隊規模總體上仍屬于數量規模型。

在本屆中共中央和中央軍委的任期內，一些軍內體制弊端料將被逐步撫平革除。有來自軍方的人士估計，解放軍總部在歷經幾年的密集調研之后，相關體制編制的一些重大改革實驗項目，或許將從小范圍的試驗論證階段邁出。

這些改革設想包括省軍區行政人員的改編、省級設立國防辦公廳以及基層人武部改編為公務員序列的兵役局等。消息稱，如果條件成熟，這些體制創新舉措，將可能在未來數年內逐步推向基層，付諸實施。

高素質士官人才匱乏

1978年，在時任中央軍委主席鄧小平建“輩子兵”的提議下，中共軍隊士官制度開始浮現，半機械化時期軍隊志愿兵的出現，是以保留部隊技術骨干為目的。6年后，中國頒布的兵役法，對志愿兵制度進行修改，規定義務兵超期服役1年至2年，自第6年起選改為志愿兵，再服役8年至12年轉業。

志愿兵役制士兵的地位在1985年的中國軍隊百萬大裁軍之后得到正式確認，自彼時起，軍隊機關保密員、司務長等76種干部職務均由士官擔任。

1998年12月29日，全國人大常委會通過的新兵役法規定，志愿兵實行分期服役制度，這為士官制度改革奠定了法律基礎。1999年6月30日，新的《軍隊現役士兵服役條例》中首次對士官的使用范圍、數量比例、激勵機制、服役期限、生活待遇、安置辦法等方面進行一系列調整。

此后，志愿兵役制士兵統稱為士官，而之前設置的列兵、上等兵、下士、中士、上士五大士兵軍銜等級和專業軍士、軍士長的稱謂自行取消，代之為一至六級士官。

中共軍隊普遍實行士官學校、訓練機構和教導隊三級培訓體制，并將士官按初、中、高三級編配，不同級別的士官被賦予不同的崗位職責要求。

“初級士官培訓，主要依靠師團自行組織，隨意性很大，中級士官培訓制度有的尚未建立，高級士官甚至沒經過相應培訓，直接從參加軍區競賽獲得名次的中級士宮中產生。”一位軍隊人士透露，每年老兵退伍之前的士官改選，總會因此出現一些腐敗情況。

而就解放軍士官整體素質而言，已落后于現代化軍隊建設的形勢和要求。

南海艦隊某驅逐艦支隊一名軍官稱，海軍近年來陸續配發了大量高、新技術裝備，這些裝備都運用了新技術、新材料，集聲、光、電、磁、彈等多種學科門類于一體，武器裝備使用、管理和維修也日趨復雜。但能從事操作、維修、管理的高素質士官人才卻嚴重匱乏。

信息化軍隊需要有一定的理論知識和較寬泛能力素質結構的軍人來操控武器，管理士兵。而目前士官學校的專業培訓層次未能與部隊的裝備發展保持同步，不同步的教育使得軍隊的士官人才滯后于軍隊對高層次士官的需求。

“白領”士兵將出現

軍隊預征大學生兵與士官制度改革密切相關。2009年軍方面向普通高校預征對象皆為計算機、微電子、自動化等特殊專業學生，一旦預征通過，這類學員只需在士官學校作必需的軍政訓練，便能直接參與武器裝備使用、維修和管理技能的培訓。

1年后，他們中的大多數便可順利地轉為初級士官。

準士官任職后的工資福利、津貼標準、在職培訓機會、轉業至地方后的職業安排趨向等問題，事無巨細，都在該改革方案中得到詳細的闡述。減少初級士官數量，提高中高級士官薪資待遇，是中共軍隊這次士官改革的核心之一。

在該新政中，軍方強調將對中高級士官基本工資、津貼、福利等作相應的調整。“詳細的改革方案和配套細則尚未下發基層部隊，但中高級士官的薪酬應該相當可觀。”有軍方人士預測。

經過中共2008年剛剛進行的改革，一位初級士官經工資調整后，月收入能達到2300多元，一個中級資深士官待遇相當于正營級軍官，未來中共軍隊中高級別軍士長的薪酬或可直追正團或副師級待遇。而在海空、二炮等技術兵種，則更將出現“白領”級士兵。

士官工資福利改革指向明顯，那就是向海、空、二炮等高技術兵種士官傾斜，破除軍內大鍋飯現象。

半職業化的兵役改革

此次士官改革又部分恢復了1999年以前的五級士兵軍銜等級，其中軍士長的服役時間和級別劃分更趨細致。

“不敢貿然說中國軍隊向職業化邁進了一大步，但從武器裝備和兵員組成的角度來說，士官隊伍的強化，有利于部隊的精準管理。”南京陸軍指揮學院季廣智少將稱。士官改革的信號很明確，就是增加高素質士官數量，減少士兵和軍官人數。在未來的中國軍隊，一些基礎指揮崗位如排長、副連長等在戰時等特殊情況下可能由士官來代替。

在西方發達國家軍隊，如美軍，軍官只負責戰術作戰教學，課時結束，就會回到軍官家屬區。基層連隊日常管理、武器操作等均由高級士官進行。美軍副連長、排長一般都是士官擔任，戰場上一旦連長犧牲，及時由連軍士長來負責指揮。

上個世紀六、七十年代，美英軍隊實行機械化軍事變革，新技術和新武器大批裝備部隊，出現操作難度大、協同復雜、戰斗力形成周期長等問題。軍方很快意識到，其癥結在于那種周期短、流動性大、散漫的義務兵役制。二戰后，西方一些國家在軍隊建設中注重吸取教訓，進行職業化軍隊建設，組建具有快速反應能力的機械化部隊，增加職業軍人的數量。

外軍的發展經歷或許將在今日由中共軍隊再次上演。2003年，一份由國防大學副校長王文榮中將、國防大學科研部副部長郝玉慶少將領銜，該校軍隊建設研究所7名專家組成的一個國家社科基金軍事學項目調研報告稱，中共軍隊內部軍人的科技和文化素質不高，聯合作戰、指技合一型和掌握頂尖技術的信息化人才較為缺乏，“這些問題如不解決，中國軍隊將無法適應未來的信息化戰爭，與世界發達國家軍隊的差距將會更大”。

軍隊職業化可以避免違背公民意愿的征兵制弊端，并同樣可以招募到質量較好的兵員；推行職業化后，士兵服役期通常可以長達6-15年，甚至更長，這樣便于讓士兵掌握更多的技術戰術技能；降低士兵流動性的同時，增強了部隊的凝聚力；職業化的軍人還能享有較高的待遇。

全志愿兵役制度的職業化軍隊規模將更小，但軍人訓練有素，更趨專業化。因此，許多國家軍隊在現代化建設中紛紛效法英美軍隊。

“從士官改革動向來看，充分吸收了外軍兵役制度的優點，同時又兼具中國特色。”季廣智少將說，現階段，中國改革方向是建立以義務兵為主、征募士官結合的半職業化兵役制度，該制度的出發點源自中國真實國情和綜合國力。

深度調整或數年內推行

士官職業化改革只是近期中共軍隊變革的一個信號，未來幾年，中國軍隊深層次的軍隊設置和結構或許將作出重大調整。

國防大學軍隊建設研究所的專家稱，從體制編制上看，中國軍隊經過幾次大的調整，已經向結構優化的方向邁出了重要的步伐，但這與現代軍事發展的要求還不相適應，與信息化戰爭需要的小型化、多能化、扁平化、一體化的編制結構與指揮系統還有較大差距，一些深層次的結構性問題尚未得到根本性解決。

中共軍隊現行蘇式的以大軍區制度為主體的指揮架構，軍委總部號令一下，由軍區、集團軍、師旅等下級建制逐級實施。這樣的指揮體系龐雜而且重復，戰時機動應變能力相對較弱，更是滯后于信息化戰爭的要求。

在七大軍區、各省軍區機關，雖歷經數次消臃去腫的改革，但一級部、二級部等部局林立，各級軍官、工勤崗位人滿為患，軍費大量消耗于非武器裝備采購方面的開支。而在擔任非應急作戰任務的警備區、要塞區，一些陸軍部隊軍官固于轉業名額限制，又存在超期服役吃軍餉的現象。

“中共軍隊的體制編制調整可能即將展開。”有軍方人士近日向記者透露，未來可能的一個改革方向將涉及中國軍隊中非應急作戰部隊的省軍區、軍分區、人武部地方部隊系統。

隸屬軍區建制的警備區、要塞區陸軍守備部隊的數量規模亦可能大幅減少，代之增加海軍編制。一些非緊缺專業的軍事院校或將整編縮小，生源由軍隊和地方院校委培國防生形式替代。

從2008年開始，類似的傳聞便不斷在大陸一些軍事院校和基層部隊出現。更有傳言稱，三總部近年來已為此在沿海等省市密集調研，體制結構調整方案已經準備完畢，改革方案一旦出籠，或許將在數年時間內實施完成。

“倘能推行，其好處不言自明。”一位中共軍隊專家稱，但軍內體制編制結構的調整，涉及各個方面，錯綜復雜，遠非采購添置一件高技術武器裝備那么簡單，條件是否成熟，最后能否付諸實施，“現在還沒有準確的定數”。

編輯 陳磊 美編 黃靜