少數(shù)民族政策問題的根源

鄭永年

繼去年西藏騷亂之后，新疆烏魯木齊又發(fā)生了騷亂。盡管這些騷亂都有很復雜的海外背景，但不管怎樣，都表明中國的民族矛盾凸現(xiàn)。事實上，不管海外因素有多么重要，最主要的因素還在內部。現(xiàn)在民族沖突發(fā)生了，就要反思內部的民族政策。

建國后，中國的民族政策是列寧和斯大林版本的，尤其是斯大林版本。列寧主義的民族政策實際上包括著很多自由主義的因素，列寧所提倡的民族自決和自由主義具有很大的相關性。斯大林后來對列寧的民族自決原則有了更為具體的表述，并對何謂民族作了規(guī)定。

中國共產黨在革命時代完全接受了列寧和斯大林的民族理論。毛澤東等領導人在革命早期非常信仰“民族自決論”，認為各個民族可以獨立。隨后，共產黨不斷調整政策，解放以后不再提“民族自決”的概念，而代之以“民族自治”制度，從理想轉向現(xiàn)實。另一方面，為切實保障少數(shù)民族的利益，中國政府機械地根據(jù)斯大林的民族定義進行大規(guī)模的民族鑒別運動，很多民族的人口盡管非常之少，但也具有了自己獨特的民族認同。

經(jīng)驗表明，即使是民族自治制度仍然過于理想。過于理想式的民族政策不僅不利于國家的整合和民族的融合，反而經(jīng)常會演變成民族分離的制度基礎。更嚴重的是，過于理想的政策也沒有能力在實踐層面保障少數(shù)民族的權利。民族自治原則給各民族之間的融合關系和民族治理設置了組織和結構上的困難。民族自治有名無實。

今天，民族自治面臨更大的挑戰(zhàn)。嚴格意義上的民族自治在傳統(tǒng)非流動社會比較現(xiàn)實。但當代的很多因素包括工業(yè)化、城市化、商業(yè)化、全球化和區(qū)域化，都促成各民族處于一個高度流動狀態(tài)。西方對中國的很大一個指責就是大量漢族人口進入少數(shù)民族地區(qū)，但是他們忘記了這種流動并非政治力所推動，而是上述各種因素自然推動的結果。

在民族自治制度下，政治控制不可避免。另一方面，為政治控制的合法性，中國政府在經(jīng)濟上大力扶持少數(shù)民族。這一政策非常重要。很多經(jīng)驗研究表明，在民族問題上，經(jīng)濟發(fā)展水平對于民族穩(wěn)定至關重要。但同時也不能想當然地認為，只要經(jīng)濟發(fā)展了，就會走向民族和諧。也有豐富的經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展往往導致民族矛盾的激化。隨著經(jīng)濟發(fā)展，教育水平提高，少數(shù)民族的民族意識也會隨著提高和強化。

此外，經(jīng)濟發(fā)展的好處在不同民族之間的分布是不一樣的，在同一個民族的不同社會群體中也是不一樣的。在當今的中國社會，民族之間的和民族內部的收入分化是民族矛盾的其中一個主要原因。除經(jīng)濟因素外，中央政府還給予一系列優(yōu)惠政策來安撫少數(shù)民族，例如計劃生育、教育、政府工程，甚至法律等方面。但這些政策并沒有導致非常積極的效果，有時反而增加當?shù)貪h族人口和少數(shù)民族之間的矛盾。

如果說“民族自治”的概念過于理想，反而不利于民族的融合，那么還存在著其他的選擇嗎？很多人在討論如何學習各國的經(jīng)驗，這當然很重要，但中國更應當結合自己的情況來創(chuàng)新。人們可以從孫中山的“五族共和”概念延伸出“民族共和”的概念和政策。但在民族共和下，民族融合并不是要把新疆人和西藏人變成漢人，而是讓不同民族的人和平共處。在這個意義上，“民族共和”類似于現(xiàn)代人們所說的文化（宗教信仰）多元主義體制，就是說，在同一個體制下，各種文化和宗教和平共處。

民族共和也意味著各民族的權力共享。在很多國家，多數(shù)民族和少數(shù)民族之間，無論是共識的達成還是矛盾的解決，都是通過各民族精英之間的協(xié)商，即所謂的協(xié)商民主。西方的選舉民主往往在這樣的過程中扮演負面的作用。如果政黨政治和選舉是以民族為單位，那么勢必導致民族的政治紛爭，甚至國家的解體。

在任何國家，不管是民主國家還是非民主國家，民族問題一直都是非常棘手的，也并不存在一個完美的模式來解決和消除民族問題。中國必須結合古今中外的經(jīng)驗，創(chuàng)造性地創(chuàng)建一套新的民族政策和制度。

（《聯(lián)合早報》，7月21日）

盡管新疆烏魯木齊騷亂有很復雜的海外背景，但不管怎樣，都表明中國的民族矛盾凸現(xiàn)。