大陸對臺生開放就業“國民待遇”

鄭東陽

高嘉駿的生活在半個月前被打亂，之前他是北京中醫藥大學的博士，現在成了一個符號——第一個到大陸事業單位報到上崗的臺灣學生。

和高嘉駿一樣被冠以“第一”的還有北大醫學部的碩士畢業生周汝真，這位臺灣姑娘被福建一家公營醫院錄取，而且被錄取的時間更早，是首名被大陸事業單位錄用的臺灣學生。

兩個“第一個”讓這兩位臺灣學生備受關注。已經成為福建中醫學院教師的高嘉駿手機總是占線，電話來自其他媒體。而在北京的周汝真則更為忙碌，不斷應付各大電視臺的要求：重新穿上碩士服接受采訪，明明已經畢業還得重新背上包走進大學圖書館。

改變他們命運的是一份文件。5月初，經國家人力資源和社會保障部、國臺辦和福建省政府批準同意，福建省相關部門正式印發了《關于做好取得內地（祖國大陸）全日制普通高校學歷的臺灣學生來閩就業有關工作的通知》。

因為這份文件，許多有意留在大陸工作的臺灣學生，將會和高嘉駿與周汝真一樣，在這個夏天得到驚喜。

大陸博士，在臺灣是高中生

“在大陸，我的學歷是北京中醫藥大學的博士，但是在臺灣我只是一個高中畢業生。回到臺灣后，根本沒有資格去醫院上班，我這段時間學習就等于白費了。”高嘉駿告訴記者，如今能被自己本科就讀的母校聘用，他特別高興。

1997年，臺灣高中畢業并服完兩年兵役的他考入福建中醫學院，在這里完成了5年的本科學業。之后又考入北京中醫藥大學，攻讀碩士、博士學位。

由于臺灣不承認大陸學歷，一直以來，海峽兩岸活躍著一批“在大陸是名校畢業生，臺灣則是高中生”的臺灣人。據官方統計，1985年起，大陸高等院校獲準招收臺灣地區的學生。1985年到2000年大陸高校招收的臺灣本科學生為2895人，研究生864人;2001年到2004年這4年間招收了臺灣本科生2875人，博士碩士研究生2766人。而2004年至2008年，官方沒有公布具體數據，但是據大陸媒體報道，這段時間招收的臺灣學生數量大增，每年都在2000名以上一也就是總共應該超過萬人。

2009年，隨著大陸高校更多對臺單招專業的大幅增加，這一數字將更多。把這些數字累加起來，曾經或正在大陸高校讀書的臺灣人將超過2萬人，這個數字還不包括在大陸各大院校學習的交流生。

但是大部分人都沒有高、周二人那么幸運，他們返回臺灣很難找到工作，而此前因為大陸事業單位招收臺灣學生無先例可循，鮮有人會想到去大陸事業單位求職。以醫學畢業生為例，很多臺生既無法回臺行醫，也不能進入大陸公立醫院，最后只能到大陸私立醫院、臺資醫院就業，或出國繼續深造，處境尷尬。

由于無法進入公營醫院，高嘉駿剛畢業時在導師經營的私人診所上班。“我原來也想過，真不行的話，找幾個志同道合的同學開診所。臺資醫院，我也曾經嘗試過，比如廈門長庚醫院，但是長庚的中醫科還沒有建設。另外一個比較現實的問題是在臺資醫院工作，職稱問題沒有辦法得到解決——在大陸，不進入事業單位就沒有職稱。博士只是一個學歷，沒有職稱在大陸當醫生很難被認可。”

200g年初，福建中醫學院在官方網站上發布公開招聘信息后，高嘉駿立即向該學院投了一份簡歷。學院人事科科長黃小蘭老師向記者介紹，因為事業單位招收臺灣學生無先例，福建中醫學院便按照聘用編外人員的方式先安排高嘉駿參加面試了。

這一方式是按照在2005年勞動和社會保障部頒布實施的《臺灣香港澳門居民在內地就業管理規定》實行的，按境外人士應聘方式對待。這樣一來，即便這些臺灣學生很出色，也只能按短期人員聘用方式“一年一簽”，臺灣學生上崗后享受的獎金、住房補貼、醫療保險、貸款買房等待遇遠不如編制內員工，更無法參與晉升。

而上述《通知》一發布，高嘉駿即被學校正式錄取。“投完簡歷才明白進入大陸所謂事業單位竟然有那么大的意義！我的想法很單純，進不了公營醫院當醫生，就教書。現在如愿以償了。”

大陸出新規釋善意

雖然馬英九當選臺灣“總統”后，臺灣藍天重現，然而有關承認“大陸學歷”的相關議題—直擱在臺灣立法院，目前依然還無法看到“走出”立法院的跡象。

“臺灣媽媽”不承認他們，“祖國母親”則適時地伸出了援手。今年“兩會”上，有代表提議，逐步開放臺生就業，制定相應政策給他們國民待遇，并建議由人事部門建立臺胞就業服務中心，專門解決臺生就業問題。

而這一提案如今已經成為現實，對臺政策“先行區”福建又一次成為試點。根據《關于做好取得內地（祖國大陸）全日制普通高校學歷的臺灣學生來閩就業有關工作的通知》，大陸將允許有大陸高等教育學歷的臺灣學生進入福建事業單位任職，或受雇國有企業，并享受與大陸學生同等的工資福利、社會保障、子女教育等待遇。

福建省委組織部副部長、人事廳廳長叢遠東稱，新規在鼓勵臺生來閩就業方面有兩大突破：首先，允許具大陸高教學歷的臺生自主應聘或受雇于福建省內國有企業，取得碩士或更高學位的臺生，還可應聘到福建省內事業單位任職;其次，確保臺生與大陸畢業生能“同工同待遇”。

叢遠東說，臺生甚至在晉升上也不受限制。未來赴閩求職的臺生還可享受當地提供的就業指導、職業培訓、求職信息、崗位推薦和人事代理五項服務。

這一新規在兩岸三地引起廣泛關注，大陸媒體紛紛稱：“此舉有利于進一步拓寬兩岸人才交流管道，和臺灣專業人才在大陸的職業發展空間。”

而在臺灣，除了中央社等少數媒體轉載了大陸媒體的報道外，并沒有像往常那樣大肆炒作“大陸的統戰政策”。綠營媒體《自由時報》更只字不提，只有少數網友在論壇上展開論戰。事實上，在馬政府與綠營因為“是否承認大陸學歷”糾纏不清時，隔岸觀火的大陸卻搶先一步，釋出善意。此舉無論對馬政府還是綠營來說，都十分尷尬，為了避免引來“空談誤臺”的質疑，代表各自利益的媒體“消音”也算正常。

在臺灣政治大學東亞所副教授關向光看來，此政策對短期內兩岸關系可能造成的改變有限，臺灣登陸求學的人，未必只想待在福建。不過他也認為，如果中國大陸將此政策的適用范圍擴大至全國，影響會很大。臺灣如果持續不愿對等承認大陸學歷，結果應該不難預料：“增加臺灣年輕一代的離心力。”

當然，福建方面目前也有一系列難題需要解決。由于沒有先例，臺灣學生入職后會遇到不少問題，需要有新的政策出臺。

“如人事檔案、戶口等問題，以及公積金等如何辦理，這些問題目前還沒有相關的政策出臺。”福建省人事廳相關負責人在接受當地媒體采訪時說，這些問題不是用人單位單方面可以解決，可能還牽涉到多個部門。用人單位在錄用臺灣學生過程中遇到的各種問題，今后要作探討。針對像高嘉駿、周汝真這樣來大陸就業的臺灣學生，出臺新的政策。

出臺就業措施是必然

自1985年大陸高等院校獲準招收臺灣地區的學生以來，越來越多看好兩岸未來可能性的臺灣學生前往大陸高校讀書。

如此龐大的臺灣學生群體，就業成為一個大難題。輿論紛紛指責臺灣當局的無作為的同時，卻忽略了大量招收臺灣學生的大陸似乎也有責任解決這個兩岸共同的難題，從這個角度說，福建出臺的新規定可以視作必然。而輿論效果是：與臺灣方面“不承認大陸學歷”相比，大陸方面則扮演著“急救員”的角色。

過去，大陸方面為了吸引更多臺灣學生前往大陸高校就讀，曾釋出一系列善意。

早在1995年，原國家教委、國務院臺辦聯合下發了《關于進一步做好招收臺灣學生的通知》，對臺生的收費作出了明確要求，原則上參照大陸自費生的收費標準進行收費。當時，臺灣籍本科生按每人一學年1000到1500美元收取。

而到了2005年9月份，為了鼓勵更多的臺生到大陸學習，教育部、國臺辦等聯合出臺了臺灣學生與大陸學生同等收費政策，并于2005年秋季開學正式在大陸高校和科研院所實施。同時，還為臺灣學生設立專項獎學金，獎學金總額每年700萬元，獎勵范圍約為臺灣到大陸就讀學生總數的20%。

這個規定對臺灣學生的誘惑十分大，比較兩岸高校收費標準，顯然臺灣要高出很多。

除了這些利好措施外，大陸對臺招生除了每年—次的“國家教育部的港澳臺僑聯合考試”外，還專門為臺灣學生設立了“對臺單招”。廈門大學等重點大學可以面向臺灣單獨招收本科生。考生不必參加聯合考試，而直接由這些大學單獨組織入學考試和錄取。而對臺單招，過去只開放醫學等少數專業，如今已經基本上覆蓋了大部分學科。

而在剛剛結束的“兩岸經貿論壇”（即國共論壇）上，大陸又釋出“惠臺”措施，臺灣學生可直升大陸大學。未來，只要參加臺灣大學學測，成績達臺灣一流大學錄取標準的臺灣考生，就可直接向大陸大學申請就讀，經學校面試達錄取標準即可入學。換言之，只要參加學測考高分，大陸重點大學就張開雙臂歡迎。

大陸方面大幅度采取利好措施，臺灣學生前往大陸學習人數當然會不斷增加。在臺灣不承認大陸學歷的今天，他們回臺灣就業確實會受到歧視。因此，有不少人希望能在大陸工作。

除了這個原因外，對包括這些臺灣學生在內的普通臺灣上班族而言，兩岸頻繁互動為他們帶來“可接觸廣大市場”，因此有不少臺灣上班族期待西進，希望前往大陸工作。臺灣104人力銀行中國獵才總監黃至堯表示，根據他們調查，目前想去大陸工作的求職人數已突破2萬人次，今年6月份每日平均有21340人在在線尋找大陸工作，其中逾八成為青年人，即“中堅世代”。對這部分人，大陸也采取了開放的政策，出臺了相關惠臺措施。

有臺灣輿論稱，大陸這一系列“統戰”手段實在高明。不過高嘉駿認為：“社會發展到這個地步，不要老覺得這是統戰這些政治層面上的東西。我們這些在大陸學習的學生在臺灣一直都是邊緣人，大陸沒有出臺這個政策的時候我們在大陸也是邊緣人，所以說我們是游走在兩岸邊緣的一群人，這是相當多數的一群人。兩岸必須為我們這群‘邊緣人規劃一條道路。”

編輯 涂艷 美編 黃靜

高嘉駿——首位被大陸高等院校錄用為教師的臺灣學生。