氣候談判中國聲音：不與美國“做交易”

席志剛

“在這個炎熱的7月，沒有什么能夠替代氣候變化議題的熱度。”

中國節能協會理事長傅志寰在7月23日主題為“2009氣候變化中國聲音”的論壇上致開幕詞時表示，中國應對氣候變化行動在國際社會上的聲音很小，致使國際社會不能充分了解中國所作的努力，也不利于中國在氣候談判中闡明自己的立場。

中國主動出擊

作為最大的、發展最快速的發展中國家，中國的政策和立場必將對整個“后京都”時代氣候談判格局和進程產生重要影響。世界自然基金會全球氣候變化應對計劃主任楊富強表示，中國現在面臨的談判壓力越來越大，一些國際機構認為，中國的碳排放總量已經超越美國居全球首位。

“中國在應對氣候變化問題的總體立場是，發達國家應該按照《聯合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》的原則和‘巴厘島路線圖的要求，在2012年之后繼續率先減排，并為發展中國家應對氣候變化提供資金和技術的支持，以幫助發展中國家提高適應和減緩氣候變化的能力建設。”國家發改委應對氣候變化司司長蘇偉在論壇上表示，中國在氣候變化談判中堅持《聯合國氣候變化跨架公約》、《京都議定書》和“巴厘島路線圖”三份文件確定的原則和要求。

然而，隨著中美戰略與經濟對話的展開，及12月哥本哈根《聯合國氣候變化框架公約》第15次締約方大會討論形成新的氣候變化國際協議日期的迫近，中國在應對氣候變化方面的壓力巨大。

蘇偉表示，即將出臺的《新能源發展規劃》，將量化中國所減少的碳排放量，無疑為氣候談判贏得了主動。

他同時解釋說，中國制定《新能源發展規劃》不僅僅是應對國際氣候談判的壓力。中國位于氣候變化脆弱區，氣候變化對中國的影響巨大，特別是農業將面臨全球變暖帶來的直接災難性影響。因此，無論國際社會的共同行動如何，氣候談判壓力多大，中國都會采取積極的國內行動應對氣候變化的威脅。

不會與美國“做交易”

事實上，應對氣候變化早已成為國家的重要任務，2008年中央政治局就進行了應對氣候變化、節能減排的學習，確定了“無論是不是氣候談判造成的壓力，中國都要走低碳經濟的發展之路”的戰略。

為此，中國農業、海洋、林業、能源、水利等行業部門都制定了相應的節能減排行動計劃。在國家發改委的指導下，截至今年7月底，全國31個省區都制定了省級應對氣候變化的方案，下一步就是執行、落實國家、省級、行業的行動方案。

“中國的行動實實在在，在2010年前關閉5000千瓦低效率發電機組，1億噸低效率的鋼鐵產能。”蘇偉表示，中國新能源與可再生能源的投資還將加大，目前太陽能利用居全球第一，風能居全球第四，核電的發展速度也在提高。

“金融危機不會影響中國應對氣候變化的決心。”蘇偉強調，中國政府出臺的4萬億元投資計劃中，有2100億元用于發展“綠色經濟”，更有5800億元用于與應對氣候變化相關的項目。

“中國不會在氣候變化問題上和美國做交易，中國的立場文件中已經包含了中國的主張。”蘇偉認為，在減排義務上，發達經濟體與發展中國家將不可避免地會有一場博弈，美國可能會以“碳關稅”為由要求中國對外承諾減排量或以此要挾中國滿足其利益要求。

分歧與合作共存

應對氣候危機，中國目前面臨內外雙重壓力。

美國國會6月22日通過《限量及交易法案》，該法案授權美國政府可對包括來自中國在內的不實施碳減排限額國家的產品征收碳關稅。這被中國視為利用氣候變化之名推行的貿易保護主義。

另外，中國的一些企業甚至職能部門，不了解氣候危機的緊迫性，自競性差，即使是作為經濟中堅的國有大型企業，其環保意識有時也并不與自身形象相稱。目前，為克服金融危機影響，振興本國經濟，中國投入了4萬億之巨，許多項目集中上馬，救經濟成了“主旋律”，節能減排、保護環境更容易被忽略。專家擔心，如此則容易為西方國家施壓中國提供口實。

不過中美還是可能在環境保護問題上達成一些“軟性目標”，美國戰略與國際研究中心中國專案部主任傅瑞偉表示，在本次中美戰略與經濟對話中，實際上，中美兩國在氣候變化問題上的立場和主張不同，分歧與合作共存，通過磋商和對話可以達成一些“共識”。

盡管中美雙方在氣候問題上的原則立場存在分歧，但并不影響中美兩國元首今年4月倫敦會晤時達成的一項重要共識。7月16日，中美共同籌資1500萬美元成立清潔能源研究中心，兩國官員將在接下來的數月中就該中心組建及未來具體合作事宜進行磋商，目標是在年內進行中心的初始運行。

編輯 王何畏 美編 虎妹