氣候談判中國聲音：不與美國“做交易”

席志剛

“在這個炎熱的7月，沒有什么能夠替代氣候變化議題的熱度。”

中國節(jié)能協(xié)會理事長傅志寰在7月23日主題為“2009氣候變化中國聲音”的論壇上致開幕詞時表示，中國應(yīng)對氣候變化行動在國際社會上的聲音很小，致使國際社會不能充分了解中國所作的努力，也不利于中國在氣候談判中闡明自己的立場。

中國主動出擊

作為最大的、發(fā)展最快速的發(fā)展中國家，中國的政策和立場必將對整個“后京都”時代氣候談判格局和進程產(chǎn)生重要影響。世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計劃主任楊富強表示，中國現(xiàn)在面臨的談判壓力越來越大，一些國際機構(gòu)認為，中國的碳排放總量已經(jīng)超越美國居全球首位。

“中國在應(yīng)對氣候變化問題的總體立場是，發(fā)達國家應(yīng)該按照《聯(lián)合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》的原則和‘巴厘島路線圖的要求，在2012年之后繼續(xù)率先減排，并為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供資金和技術(shù)的支持，以幫助發(fā)展中國家提高適應(yīng)和減緩氣候變化的能力建設(shè)。”國家發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司司長蘇偉在論壇上表示，中國在氣候變化談判中堅持《聯(lián)合國氣候變化跨架公約》、《京都議定書》和“巴厘島路線圖”三份文件確定的原則和要求。

然而，隨著中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的展開，及12月哥本哈根《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第15次締約方大會討論形成新的氣候變化國際協(xié)議日期的迫近，中國在應(yīng)對氣候變化方面的壓力巨大。

蘇偉表示，即將出臺的《新能源發(fā)展規(guī)劃》，將量化中國所減少的碳排放量，無疑為氣候談判贏得了主動。

他同時解釋說，中國制定《新能源發(fā)展規(guī)劃》不僅僅是應(yīng)對國際氣候談判的壓力。中國位于氣候變化脆弱區(qū)，氣候變化對中國的影響巨大，特別是農(nóng)業(yè)將面臨全球變暖帶來的直接災(zāi)難性影響。因此，無論國際社會的共同行動如何，氣候談判壓力多大，中國都會采取積極的國內(nèi)行動應(yīng)對氣候變化的威脅。

不會與美國“做交易”

事實上，應(yīng)對氣候變化早已成為國家的重要任務(wù)，2008年中央政治局就進行了應(yīng)對氣候變化、節(jié)能減排的學習，確定了“無論是不是氣候談判造成的壓力，中國都要走低碳經(jīng)濟的發(fā)展之路”的戰(zhàn)略。

為此，中國農(nóng)業(yè)、海洋、林業(yè)、能源、水利等行業(yè)部門都制定了相應(yīng)的節(jié)能減排行動計劃。在國家發(fā)改委的指導下，截至今年7月底，全國31個省區(qū)都制定了省級應(yīng)對氣候變化的方案，下一步就是執(zhí)行、落實國家、省級、行業(yè)的行動方案。

“中國的行動實實在在，在2010年前關(guān)閉5000千瓦低效率發(fā)電機組，1億噸低效率的鋼鐵產(chǎn)能。”蘇偉表示，中國新能源與可再生能源的投資還將加大，目前太陽能利用居全球第一，風能居全球第四，核電的發(fā)展速度也在提高。

“金融危機不會影響中國應(yīng)對氣候變化的決心。”蘇偉強調(diào)，中國政府出臺的4萬億元投資計劃中，有2100億元用于發(fā)展“綠色經(jīng)濟”，更有5800億元用于與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的項目。

“中國不會在氣候變化問題上和美國做交易，中國的立場文件中已經(jīng)包含了中國的主張。”蘇偉認為，在減排義務(wù)上，發(fā)達經(jīng)濟體與發(fā)展中國家將不可避免地會有一場博弈，美國可能會以“碳關(guān)稅”為由要求中國對外承諾減排量或以此要挾中國滿足其利益要求。

分歧與合作共存

應(yīng)對氣候危機，中國目前面臨內(nèi)外雙重壓力。

美國國會6月22日通過《限量及交易法案》，該法案授權(quán)美國政府可對包括來自中國在內(nèi)的不實施碳減排限額國家的產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。這被中國視為利用氣候變化之名推行的貿(mào)易保護主義。

另外，中國的一些企業(yè)甚至職能部門，不了解氣候危機的緊迫性，自競性差，即使是作為經(jīng)濟中堅的國有大型企業(yè)，其環(huán)保意識有時也并不與自身形象相稱。目前，為克服金融危機影響，振興本國經(jīng)濟，中國投入了4萬億之巨，許多項目集中上馬，救經(jīng)濟成了“主旋律”，節(jié)能減排、保護環(huán)境更容易被忽略。專家擔心，如此則容易為西方國家施壓中國提供口實。

不過中美還是可能在環(huán)境保護問題上達成一些“軟性目標”，美國戰(zhàn)略與國際研究中心中國專案部主任傅瑞偉表示，在本次中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，實際上，中美兩國在氣候變化問題上的立場和主張不同，分歧與合作共存，通過磋商和對話可以達成一些“共識”。

盡管中美雙方在氣候問題上的原則立場存在分歧，但并不影響中美兩國元首今年4月倫敦會晤時達成的一項重要共識。7月16日，中美共同籌資1500萬美元成立清潔能源研究中心，兩國官員將在接下來的數(shù)月中就該中心組建及未來具體合作事宜進行磋商，目標是在年內(nèi)進行中心的初始運行。

編輯 王何畏 美編 虎妹