沙相康不滿聯合國“投資回報”

王大衛

為會費問題，聯合國各成員國幾十年來吵了一輪又一輪，美國試圖以會費為武器逼迫聯合國改革，日本則把安理會當成理事會，把會費和入常掛鉤……10月5日，聯合國又傳來中國會費增加的消息。中國常駐聯合國副代表劉振民大使在第64屆聯大負責預算的第五委員會會議上發言表示，中國的會費比額已從2000年以前的0.995%上升到200l至2003年的1.54%，2004至2006年的2.053%，2007至2009年的2.667%。在僅僅7年時間里，中國的會費翻了近3番。

隨著中國國力增強，中國對國際事務有更大影響，也要承擔更多的責任和義務，聯合國會費增加正是這一思路的客觀反映。但中國的態度也很明確，聯合國副秘書長沙祖康認為，包括中國在內的廣大發展中國家，在國際事務中并沒有得到其應有的發言權，“如果只想著讓中國出錢出人，而不聽中國的聲音，這是不可接受的”。

7000萬美元是“小錢”，關鍵是政治意義

中國會費的增長還在繼續。根據會費委員會提供的按照現行比額表計算方法計算出的數據，中國2010至2012年會費比額將增至3.189%，較2007至200g年上漲0.522%，增長近20%。據聯合國網站的數據顯示，2009年中國的聯合國會費凈額為6498萬美元，上漲20%意味著中國的會費將超過7000萬美元。然而，這7000多萬美元僅僅是為聯合國的經常性預算所支付的款項，中國為聯合國財政的貢獻遠不止于此。

聯合國每兩年一個財政年度，2007-2009年，聯合國的經常性預算為27.195億美元，約合每年13.5億美元。而每年整個聯合國系統的花費大約是120億美元，其中維和支出是重頭。2009-2010年，維和行動的預算高達77.5億美元。根據維和預算的分攤原則，中國作為安理會常任理事國，是A類國家，負擔維和費用的3.2375%，約合2.5億美元。

此外，中國還有其他各項捐贈。比如聯合國副秘書長沙祖康主管的經社部有一個統計司，他上任后中方向聯合國捐資400萬美元，設立為期5年的統計能力發展信托基金。中國每年還給世界糧食計劃署250萬美元的經常性捐款，2008年糧價飛漲，該署缺錢，中國額外捐贈200萬美元。

如此來看，中國對整個聯合國系統的貢獻雖然絕對數字不是最大，但如果對照人均GDP，肯定是貢獻較大的國家之一，是一個負責任的國家。花這些錢，值不值？答案是肯定的。“對于大國來說，這是小錢，關鍵是具有政治意義。”外交學院專門研究聯合國問題的牛仲君說，每年中國從聯合國得到的各項捐贈加起來有6000多萬美元，也就是說，中國的付出除政治意義外，在經濟上也有所回報。

按“能力支付”原則分攤，中國第9位

中國支付聯合國會費的節節飆升讓國內一些人不滿，而有些國家（如日本）卻認為中國是經濟大國，又是安理會常任理事國，所承擔的會費太少。究竟孰對孰錯？要想弄清，需要對聯合國的預算體系和會費分攤辦法有所了解。

聯合國是目前世界上最大的非營利性的、由世界各主權國家組成的政府間國際組織，其經費大多來源于各會員國所繳納的會費。會費主要由經常性預算、維和費用和國際法庭費用三部分組成，由會員國按照“能力支付”的原則分攤。

這是個異常復雜的公式。大體而言，聯合國成員國所交會費的比例是根據每個國家的國民生產總值、人口以及支付能力等因素確定的。負責行政和預算的聯合國大會第五委員會和會費委員會每3年進行一次核查和調整，會費定有上限和下限，現行的上限為22%，下限為0.01%。即最富國家的會費額度不得超過聯合國總預算收入的22%，最窮國家的比例不得低于總預算的0.01%。

支付能力的計算方法是某個國家的國民生產總值除以聯合國所有成員國的國民生產總值之和（約20萬億美元）。假如某個國家的國民生產總值為2萬億美元，然后用這個數字除以20萬億美元，等于0.1，即10%，這就是該國應交納的會費份額。原則性問題各國爭議不大，但計算的細則卻各有說法，希望以對自己有利的方式計算。

2006年9月23日，聯大通過2007年到2009年的會費分攤方法。聯合國會費比額編制方法的制定依據支付能力，同時給予人均國民收入低的國家適當寬減的原則。2009年的聯大上，劉振民說，“支付能力”原則的決定性因素應該是人均收入水平，GDP只是基礎。但他表示，盡管中國經濟也面臨較大困難，只要會費比額是按照現行編制辦法計算出來的，符合支付能力原則，中國仍然愿意考慮接受。

聯合國網站上，列出了2009年繳納會費最多的10個會員國，中國位列第9;如果按照新的分攤方式，中國將超越西班牙和加拿大，名列第7，根據聯合國網站2005年的數據，按照人均GDP計算，盧森堡、瑞典和日本則分列前三。有的國家繳費多，有的國家卻欠費。到2009年9月4日為止，共有6個會員國拖欠會費，分別是中非共和國、科摩羅、幾內亞比紹、利比里亞、圣多美和普林西比、索馬里。

美國是“超級拖欠戶”，日本也是“問題大戶”

小國欠費，聯合國可以照常運作;而大國欠費，卻嚴重影響聯合國的正常運作。這里的大國，指的是唯一的超級大國美國。2009年，美國應繳會費近6億美元，加上歷年拖欠款，共積欠10多億美元，成為“超級拖欠戶”。

美國拖欠聯合國會費早已不是什么新聞了。二戰后，作為聯合國最早的創立者和參與者，美國對聯合國一直持積極的態度，雖然支付的會費比重占聯合國會費的近40%，但卻一直沒有拖欠。但是到20世紀70年代，隨著眾多發展中國家的加入，美國在聯合國的發言權受到很大的影響;80年代開始，美國便以承擔比例過大為由開始拖欠部分會費;90年代，美國分攤的會費比額已經下降到25%，但欠債卻在克林頓政府時期達到頂峰。2000年，經各方協調，美國的會費比例下降到目前的22%，但美國的拖欠行為卻沒有多大改正，經常以各種理由來拖延。

奧巴馬就任后，美國重視多邊外交，對聯合國的態度有所轉變。8月5日，美國駐聯合國大使蘇珊·賴斯在安理會舉行的維和會議上表示，美國政府將清還2005-2008年拖欠聯合國的維和費用，并按時交納2009年的費用，兩者總計約22億美元。

日本是繼美國之后的第二大會費繳納大戶，2009年所繳會費占經常性預算的16.62%，2006年之前，日本所占比例更高，達19.47%。這次變動和日本申請成為常任理事國有關。

2005年，日本動用龐大的外交資源，謀求成為安理會常任理事國，多年是繳費大戶成為其中的一個理由。日本還威脅說，如果不同意其入常請求，將削減聯合國會費。

入常失敗后，日本明確提出削減會費并要求中俄增加會費。日本2006年3月向第60屆第五委員會提議，減少日本承擔的比例，同時對安理會常任理事國承擔的比例設定3%或5%的最低限額。幾番爭吵后，各國妥協2006年12月，第61屆聯大作出決定，中國的會費比額由2.05%上升至2.67%，上漲幅度在各國當中位居前列;俄羅斯從1.1%上漲到1.2%，而日本從19.4%下降到16.6%。此外，德國8.57%，英國6.64%，法國6.30%。

有“投資”就該有回報，沙祖康不太滿意

會費的多少，有時候無法完全在紙面上反映出來。如果從紙面上計算，美國、歐盟和日本等發達國家繳納的會費占聯合國經常性預算的70%多，看似吃虧，其實不然，因為繳費后的經濟回報也不少。一些主要工業國交給聯合國系統的錢有一大部分以聯合國在這些國家中花錢購買材料、支付工資和業務費用的形式又還給了它們。

聯合國系統2000年購買的37億美元的貨物和服務中，有64%來自工業國，總數近24億美元。美國公司得到了其中的5.27億美元，比第二大貨物和服務供應國多一倍以上，并遠遠超過大多數會員國。2004年，聯合國系統采購花費64.4億美元，59.5%來自工業國，其中美國的公司獲得6.37億美元的訂單。

其次，繳納會費也可以給本國公民創造就業機會。聯合國工作人員全部來自成員國成員國公民在聯合國的任職人數，是根據成員國所交會費、人口和會籍三大因素確定的，中國自改革開放以來國力不斷增強，向聯合國交納的會費也隨之不斷增加，中國公民到聯合國工作的機會越來越多。據聯合國統計，截至今年1月底，在聯合國工作的中國雇員人數達到358人，而1985年只有50多人。

對這個數字，聯合國副秘書長沙祖康并不十分滿意。他在接受新華社記者采訪時說，這是一個標志，是好事，但是“我們的起點不高在聯合國的中國人并不多，職位并不高，在敏感、重要的部門中國人很少，甚至沒有。”中國的會費在上升，因此當然要增加人數。

編輯 蕭方 美編 青年

9月24日，聯合國安理會成員舉手表決現場。