“十二五”難題：分配不公

周天勇

目前，“國進民退”和收入分配不公在一定范圍內有加劇之勢，而人們在經濟和社會內在規律的認識方面還存在爭論和分歧。

“十二五”規劃將至，目前一些社會收入分配差距仍在拉大，要敢于觸動政府本身、各部門和各階層的利益，堅決地推進一系列的改革，才能真正向分配公平、人民富裕的目標邁進。

不公現象加劇

從目前收入分配的格局看，存在著這樣四個方面嚴重的問題：一是GDP中居民收入分配比率持續下降。1990年至2007年，GDP結構中，居民收入分配比重逐步下降，占GDP比重從56.18%下降到43.42%，下降了12.76個百分點;數據顯示，在成熟市場經濟體中，初次分配后，勞動者報酬占GDP的比重，美國接近于70%，其他國家和地區普遍在54%至65%之間。二是城鄉差距在繼續拉大。農村居民人均純收入與城鎮居民人均可支配收入之比，從1985年的1：1.86拉大到2008年的1：3.31，近幾年雖然差距拉大的幅度在縮小，趨勢仍然處于拉大之中。三是居民之間的收入差距也在拉大。基尼系數從1982年的0.249拉大到2008年的0.47，屬居民間分配不公平問題較為嚴重國家之行列。四是地區間發展不平衡，東中西部發展差距較大。從東中西部地區人均生產總值水平來看，1978年東部地區人均生產總值是西部地區的1.86倍、中部地區的1.56倍，到2008年分別擴大到2.39倍和2.05倍。

因此，如果沒有有效的戰略和對策加以解決，任其發展下去，收入分配不公問題將會越積越難，局面可能會變得非常惡化，以至于到不可收拾的程度。

公有與私有定勢

要想在“十二五”期間較好地解決分配不公問題，就要從傳統的思維定勢中解放出來。

過去一提起解決收入分配不公、城鄉差距過大、地區發展不平衡等問題，思路總是在公有與私有、計劃與市場、政府與社會、公平與效率這樣一些關系上繞圈子，最后得出的方略和對策，要么意識形態味道太濃，原則性太強，在實踐中無法操作;要么沒有大的和綜合性的思路，在小范圍和局部點上做文章;要么被誤導，沒有認清關鍵性問題，沒有針對主要和重要的方面去解決問題。

有學者甚至輿論也想當然地認為，在所有制結構上，公有經濟的成分多一些，社會就會公平一些;而私有經濟的成分多一些，社會分配就會不公平。這種看法是錯誤的。筆者從數據入手對東亞與拉美的比較，對國內各地區之間的比較看，國外，越是國有經濟比重高和人民群眾創業不足的國家和地區，其基尼系數越高，收入分配越不公平，反之，基尼系數越低，收入分配越公平：國內，越是國有經濟比重高和人民群眾創業不足的省區，如貴州、甘肅等省，城鄉居民收入差距越大，基尼系數越高，越是創業活躍和個體私營經濟比重大的省區，如浙江、江蘇等地，城鄉居民收入差距越小，基尼系數越低。

計劃與市場誤區

一些學者認為，是過分的市場經濟導致了社會分配的不公，因此，解決公平需要加大國家計劃籌集資源的力量，要用計劃的手段對財富進行再分配，進而實現分配的公平。這也是一種錯誤的看法、從國際比較看，曾經實行計劃經濟體制的前蘇聯等國家，財富向權力階層分配和集中，不但沒有較多地創造財富，也沒有公平地分配財富。而從國內各地區的比較看，凡是市場經濟發展較為成熟的省區，如浙江、江蘇等地，城鄉居民收入差距小，基尼系數低;而凡是政府管理方式受計劃經濟體制影響較深、市場化程度不高的省區，如東北、西部等一些省區，城鄉居民收入差距就大，基尼系數就高。

政府責任與民眾創造性脫節

一些專家認為，效率由市場來促進，實現公平主要依靠政府來調節和再分配。這種看法容易使政府不顧生產力發展水平、脫離財力實際去分配財富，而居民越來越依賴于政府來滿足自己的生活需要，忽視了社會自我動力促進公平的積極性。

筆者認為，和諧社會的劃分可分為兩類有一種是積極的和諧社會即公民都去積極地創業和創造，都去勤奮地工作，中等人口越來越多，因失業而貧困的人口越來越少，在此基礎上，政府對高收入人群進行征稅，對低收入人群進行補助，進而實現收入分配的公平另一種是消極的和諧社會，公民去創業和創造的積極性不高，失業率很高，國家對企業和勤奮工作的人課以重稅，然后去補貼大量的不積極創業和創造的人群，這樣的社會，結果必將是創業和企業艱難、財政赤字巨大、債務高企，最終難以為繼。

公平與效率之爭

一些學者認為，在發展到一定階段時，解決收入分配公平問題，要放棄效率優先的知道思想，要偏重于公平。這絕對是錯誤的看法我們不能犧牲效率去追求公平，一個不講求效率的社會，必將沒有公平分配財富的基礎公平的基礎，關鍵是加大勞動參與創造和參與分配GDP力量，增加中等人口，減少因失業而貧困的人口等，這要從鼓勵創業，調整就業的產業結構，發展勞動密集型小企業等入手這些解決公平問題的重大的戰略舉措，成敗在于高度重視創業、企業、勞動和政府管理的效率，而不是反其道而行之，去輕視效率另外公平比效率要重一些，如何重呢？如果是政府不鼓勵創業，不鼓勵人民群眾去辦企業，如果不鼓勵勞動者去努力尋找工作崗位和勤奮勞動，主要依靠國家去給與，結果會似拉美一樣，福利壓力很大，國家債臺高筑，金融體系脆弱，基尼系數反而居高不下。

簡言之，上述表面上看起來正確，其實是非常錯誤的一些理論和思維方式，如果不對其進行深入的分析，不對其反思，如果長期在上述定性的爭論上糾纏不休，如不是從經濟和社會的內在規律方面務實地認識、問題和解決問題，我們在“十二五”期間解決分配不公問題和富裕百姓的思路又會陷入傳統思維的怪圈之中，結果又會誤導解決問題的方向，貽誤幾年時機，可能使GDP居民分配比例下降趨勢不能被控制，并且使城鄉和居民、司收入分配差距越拉越大，地區間發展越來越不平衡，問題不僅得不到解決，還會越來越嚴重，導致社會越來越不穩定。

編輯 王何畏 美編 虎妹

一段時間以來，城鄉收入差距呈現出不斷擴大的趨勢。