減排開道 中國尋求經濟突圍

席志剛

今年上半年，中國遭受的反傾銷、反補貼、保障措施及特保措施等貿易救濟調查多達58起。CEPR（經濟政策調查中心）近期發布的報告也顯示，在各國所采取經濟保護性措施中，中國成為最易遭受其他國家“歧視性待遇”的國家。

在國際貿易面臨重重圍堵之時，中國借氣候談判尋求更加靈活的方式以破解困窘。

中國國家主席胡錦濤在9月22日聯合國氣候變化峰會中首次承諾，進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，爭取在2020年之前顯著降低單位國內生產總值的二氧化碳排放量。

盡管胡錦濤并未承諾具體減排量，但國際社會認為，胡錦濤提出的計劃體現了中國在促進年底哥本哈根氣候變化大會達成協議中所扮演的領導作用。

“胡錦濤的主動出擊令歐美國家十分沮喪，圍堵中國的高墻橫亙在了他們自己面前。”一位不愿具名的經濟學家表示，中國此舉意味著增加了與歐美發達國家談判的議價能力。

遭遇壁壘

今年前6個月，中國商品出口額達5217億美元，成為全球出口冠軍。專家預測，作為出口冠軍，中國今后遭遇貿易圍堵將呈愈演愈烈之勢。特別是美國總統奧巴馬批準針對中國輪胎的特保案后，其他國家跟風效仿，中國今后可能會遭受越來越密集的貿易保護。

事實上，專家們的擔憂正在變為現實。近日，印度已啟動對中國輪胎特保案，巴西也做出對中國進口輪胎征收附加稅的措施。隨后，阿根廷也對原產于中國的汽車輪胎進行反傾銷調查。另外，阿根廷和巴西還達成一致，對中國產品展開聯合反傾銷調查。如阿根廷對來自中國的鞋類產品設立最低參考價格，巴西也會采取類似措施。

“西方國家對中國經濟的圍堵由來已久，且花樣翻新，貿易保護壁壘只是其在WTO框架下采取的措施之一。”社科院中國經濟評價中心主任劉煜輝表示，以“綠色總統”自居的美國總統奧巴馬不僅在傳統貿易領域批準針對中國輪胎的特保案，而且高舞碳稅“大棒”，在應對氣候變化框架下欲行貿易保護主義。

根據美國眾議院通過的《美國清潔能源安全法案》，從2020年起對不接受污染物減排標準的國家實行貿易制裁，具體的措施將表現為對未達到碳排放標準的外國產品征收懲罰性關稅。

作為美國的第一大貿易伙伴，近些年，機電、建材、化工、鋼鐵等高碳產業幾乎占據了中國出口市場的半壁江山，如果開征碳關稅，中國出口必然會受到嚴重的負面影響。更為嚴重的是，如果未來美國這么做，歐洲、日本等發達國家就也可以跟著學。屆時，“物美價廉”的中國產品的競爭優勢會完全消失。

劉煜輝認為，深陷危機的西方國家垂涎中國巨額的外匯儲備，加緊對中國經濟圍堵，迫使中國成為危機的“買單者”已成西方國家擺脫危機的共識。為此，不僅在傳統貿易層面，而且在與貿易關聯層面的氣候變化、二氧化碳減排方面對中國施加巨大壓力。

主動出擊

由于中國目前處于一個高速發展時期，能源需求旺盛，減排難度不小，于是發達國家將氣候變化需要減排二氧化碳作為談判話題。

劉煜輝認為，西方國家的真正意圖并不在于地球溫度的升高，而在控制他國經濟形態。中國不會甘于腹（貿易摩擦）背（減排目標）受敵，因此在氣候談判領域放手一搏。

作為世界大國，中國有必要擔負起應對氣候變化的大國責任，與以往面臨圍堵或被要求承擔相應責任反應不同的是，中國在應對氣候變化、氣候談判方面信心十足。

中國科學院副院長丁仲禮表示，盡管中國面臨減排的國家壓力很大，但在談判中，則可要求以“人均累計排放配額”為議題展開談判，并有可能變被動為主動。

此前，丁仲禮帶領課題組開展了一系列研究，撰寫了《2050年大氣CO₂濃度控制：各國排放權計算》一文，不僅找到了發達國家CO₂排放各歷史階段的詳盡數據及其與經濟發展的關系，而且為氣候談判提供了全新的思路。

丁仲禮的課題組認為：“如果以2005年人均排放和1996-2005年人均排放增長率為出發點，計算結果為：中國到2035年達到人均排放高峰，并考慮人口增長率，中國2006-2050年的總排放量模擬值為超過應得配額不多，可以用生物圈固碳抵消，而且這個估計留有余地。因此，在談判中，中國若以‘人均累計碳排放發言，完全可以做到進退有據。”

分析人士認為，中國此番主動出擊的自信來自于，中國發現在氣候談判和低碳經濟發展模式中，歐洲和美國并不是處在同一水平，意識到只要政策和外交策略得當，在與發達國家博弈的時候有可能順利突圍。

“在WTO框架下，中國與西方國家開打貿易戰，盡管不至落敗，但想打贏也很不易。”劉煜輝表示，被動應對貿易摩擦不如在西方在氣候談判中需要中國支持的應對氣候變化和氣候談判中謀得一線生機。

國家信息中心經濟預測部研究員高輝清也認為，中國是當今最大的發展中國家，全球氣候控制沒有中國配合，一切都會成為空談。趁著低碳世界還沒有成形，不妨盡早爭取主動，爭取話語權。

9月16日，由中國國家發改委能源研究所和國務院發展研究中心的專家組成的“2050中國能源和碳排放研究課題組”撰寫的《2050中國能源和碳排放報告》出版。該報告列出了幾套降低二氧化碳排放量的方案，其中最樂觀的方案稱，中國的二氧化碳排放量增速有望在2020年后減緩，并在2030年左右見頂，然后出現下降。

盡管發布方一再強調該報告并不是政府公布的白皮書，亦不是政策報告，但還是引起了西方發達國家的重視，因為，西方發達國家的報告只做到了2030年。

“中國在應對氣候談判上做了很多準備工作，在國際氣候變化談判中的戰略已很清晰。”剛參加過聯合國在曼谷2009年第四次氣候變化談判會議的世界自然基金會（WWF）全球氣候變化應對計劃主任楊富強表示，波恩談判、聯合國氣候變化峰會還有此次的曼谷談判，發達國家和發展中國家分歧嚴重。

“歐美發達國家不愿承擔更多的責任致使氣候談判進展緩慢，中國在氣候談判中主動出擊，贏得了國際社會的贊許，”楊富強認為，“中國的做法倒逼西方國家不得不審視自己的減排承諾。”這可視為中國在氣候談判中的一張牌，是對相關外交工作不可替代的支持和后盾。

中國目標

氣候變化牽涉到中國未來產業結構調整、發展路徑的選擇，如何強調中國的談判立場已經成為目前國家高層最核心的議題之一。在節能減排、適應氣候變化方面，中國已制定了雄心勃勃的目標。

國家主席胡錦濤9月22日在聯合國氣候變化峰會上表示，到2020年，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降;非化石能源占一次能源消費比重達到一成五左右;森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米，同時他也呼吁發達國家提供資金和技術，幫助其他發展中國家努力應對氣候變化。

顯然，中國不愿發達國家在巨額碳赤字還未“補償和結清”之際，接受硬性的減排標準，而是采取“碳密度標準路線”，來履行中國的全球氣候責任。

聯合國氣候變化峰會剛剛落幕，中國便開始積極“踐約”。中國與發達國家首個適應氣候變化多邊國際合作項目9月24日在北京啟動。

“中國適應氣候變化”項目由中國、英國和瑞士政府聯合組織實施，旨在提高中國適應氣候變化的能力，推動相關科學研究、規劃管理和宣傳教育等活動。項目從2009年開始執行，2012年結束，總投資675萬美元。

此外，據國家發改委應對氣候變化司司長高廣生透露，國家發改委正在抓緊制定2020年我國節能減排的新目標，而已經數易其稿的《關于低碳經濟發展的指導意見》也正在緊鑼密鼓地研討當中。“我們爭取盡快把新方案制定出來。不過，最終的頒布時間還沒有明確的時間表。”

正在高速發展的中國，若要實現相關減排承諾，自然難度不小。“若按照科學家在《2050中國能源和碳排放報告》中測算的強制減排，中國付出的代價很大，因此不輕言強制減排。”發改委能源所副所長戴彥德表示，中國已經被推到了抵抗全球氣候變化的前鋒位置。但對于一個正在實現工業化的發展中大國來說，這意味著巨大的挑戰。

但中國政府更愿意把這看作是一次趕超的機遇。胡錦濤在聯大會議上沒有承諾2020年減排的明確數量，但卻暗示把中國減排與發達國家轉讓節能減排技術掛鉤。看來此時的中國，不僅在解決履行國際責任和發展經濟的矛盾上是信心滿滿，而且已經勝券在握。

編輯 王何畏 美編 虎妹

中國國家主席胡錦濤在9月22日聯合國氣候變化峰會上首次承諾減排目標。