市場風險防范：當前民辦高校發展　不容忽視的重要問題

李　釗

(注:［收稿日期] 008-12-14

［基金項目] 南省教育科學“十一五”規劃課題“民辦高校辦學 風險防范研究”(XJK06CJ012)

［作者簡介]釗(1973-)，男，陜西安康人，教育學博士，湖南涉 外經濟學院民辦教育研究所所長，副教授，主要從事民辦高等教育管理研究。)

（湖南涉外經濟學院 民辦教育研究所，湖南 長沙 420205）

［摘 要] 與公辦高校相比，民辦高校更加依賴教育市場，其生存和發展更直接受控于市場。生 源市場、辦學市場、就業市場的變化與不確定性，都將直接影響民辦高等學校的健康發展。 因此，當前我國民辦高校應樹立風險意識，全面認識辦學風險，健全質量管理機制，完善“ 學校經營”機制，積極開展學校營銷，防范市場風險。

［關鍵詞] 場風險；民辦高等教育；防范

［中圖分類號] 648.7［文獻標識碼] ［文章編號] 672-0717（２００９）０２-0014-05お

民辦高校是在我國市場經濟體制改革的社會背景下迅速崛起的一支新興的高 等教育力 量。與公辦高校相比，民辦高校更加依賴教育市場，其生存和發展更直接受控于市場。生源 市場、辦學市場、就業市場的變化與不確定性，都將直接影響民辦高等學校的發展。因此， 與公辦高校相比，民辦高校面臨著更大的生源市場風險、辦學市場風險以及就業市場風險的 考驗。這些風險處于不停的運動和變化之中，一旦小概率事件發生，就會給民辦高校帶來損 失，甚至會引發學校的倒閉。因此，剖析這些風險與癥結，對于防范和化解辦學風險、促進 民辦高校健康發展是十分必要而又非常迫切的。

一、 當前民辦高校面臨的主要市場風險分析1.生源市場風險

民辦高校是顧客支持型的高等教育機構，生源的數量和質量直接關系到民辦高校的生存和發 展。受辦學水平和國家政策的限制，大多數的民辦高校定位為專科層次，只有極少數民辦高 校招收本科層次學生。再加上受傳統“官尊民卑”傳統心態和高收費政策的影響，在同一 層次的學校選擇中，絕大多數家長把就讀民辦高校視為無奈的選擇。因此，民辦高校發展面 臨 著嚴峻的生源挑戰。2004年出現的民辦高等教育的“倒春寒”現象為民辦高校敲響了警鐘。 當年 全國民辦高校報到率平均不到80%，個別學校不到50%，學生流失率上升。許多基礎薄弱的民 辦高校面臨著倒閉的命運。2005年，江西省承擔非學歷教育的民辦高等教育辦學規模急劇萎 縮 ，有6所學校沒有學生，9所學校的學生不到100人，7所學校不到300人，處于被淘汰出局的 境地［1] 即使在民辦高等教育發展狀況較好的陜西省，情況也不容樂觀。2006年 ，陜西民辦 高校總招生數約7萬人，與2005年持平，相比前幾年每年20%增幅相比，招生困難明顯加劇。 其它地區，如河南、山東、四川等地的民辦高校也存在不同程度的生源萎縮，不少學校因此 破產倒閉。生源問題成為相當一部分民辦高校辦學者始料未及的重大風險。

導致民辦高校生源市場風險的因素是多方面的，其中主要因素有以下幾方面：

其一，高等教育生源競爭的日趨激烈。近年來，伴隨著獨立學院的大量涌現以及國外高校招 生 機構的大舉登陸，國內高等教育市場的競爭日趨激烈。這種愈演愈烈的生源競爭直接導致民 辦高校生源空間日趨縮小，生源質量降低。

其二，收費標準偏高引起的市場壓力。由于公辦高校有政府的財政撥款，民辦高校的收費一 般是同層次公 辦高校的2倍左右。目前，民辦普通專科學校每個學生每年學費高達0.7萬元（個別的專 業高 達1萬元），再加上住宿費、管理費、代辦費及伙食費等，一個學生從入學到畢業，幾年下 來（個別本科院校除外）至少要花掉5～8萬元，而且最終還只是個專科層次。這樣的 收費標準遠遠超出了一般家庭的經濟承受能力。其結果，勢必導致民辦高校教育資源閑置和 生源減少。

其三，民辦高校學生待遇的不公正。盡管《民辦教育促進法》明確規定，民辦學校的受教育 者 在升學、就業、社會優待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等 權利；但在現實中，民辦高校的學生在助學貸款、就業等方面還是受到不公平的待遇。吳淑 姣的調查表明，公辦與民辦高校學生獲得助學貸款的百分比分別為7.79%和1.17%， 獲得獎（ 助）學金的機會分別為56.6%和11.0%。同時，該調查表明，“當前我國民辦高校學生求學 成本 比公辦高校學生高，而民辦高校畢業生的就業狀況比同等學歷的公辦高校畢業生差，即民辦 高校學生支付更高的求學成本卻沒有體現出比公辦高校學生更高或與之相同的就業競爭力。 ”［2] 成本與收益的角度分析，這會讓更多人放棄選擇民辦高校，這無疑對民辦 高校生源產生直接的影響。

其四，社會對民辦高校的長期偏見。受“官尊民卑”傳統觀念的長期影響，我國民辦教育進 入 不了主流教育行列，始終游離于教育的邊緣，社會上對民辦高校的感覺好像是“后娘養的孩 子”。家長、學生和用人單位在心理上普遍把公立高校視為正規的高等教育，而把民辦高校 看做非正規的、較低層次的高等教育，民辦高校成了“條件差、管理松、質量低”的代名詞 。還有許多人認為民辦高校就是為了贏利，把民辦高校同“開辦學店、文憑工廠”相聯系。 由這些觀念所產生的疑慮和偏見，大大影響了考生報考民辦高校。相當一部分家長只是到萬 不 得已時才把子女送到民辦高校去上學，相當一批民辦高校即使不比公辦高校差，一般也不會 成為學生和家長的優先選擇。可以說，這種因社會公眾求學觀念的偏差而導致的生源不足的 危機，時時威脅著民辦高校的生存與發展。

2.辦學市場風險

伴隨著我國高等教育體制改革的深化和加入WTO以后各國高等教育機構的涌入，我國民辦高 校還面臨著市場同業競爭的風險。這種同業競爭風險，主要來自四方面：

其一，來自于公立高校的競爭。眾所周知，公立高等教育經過數十年的發展，已經擁有一支 強 大的師資隊伍和雄厚的物質基礎。目前，隨著高等教育管理體制的深化，公立高校的強強聯 合，公立高校內部管理體制改革的全面展開，公立高校的競爭實力大為增強，其社會聲譽和 在高等教育資源市場上的占有率顯著提高。民辦高校的發展空間無疑仍將受到處于強勢地位 的公辦高校的進一步擠壓。民辦高校的生源競爭從擴招前民辦高校內部之間的競爭，轉變為 同時與公立高校爭搶生源的競爭。

其二，來自獨立學院迅速發展的壓力。自1999年以來，公立高校的獨立學院得到快速發展， 截至20 07年3月底，全國獨立學院總數為318所，而同期教育部批準的本科民辦學院只有30所。盡管 對獨立學院有“三獨立”（校舍、財務、管理）的要求，但獨立二級學院與母體間仍保持 著 “剪不斷”的關系，贏得了體制內外的所有好處：民辦二級學院只需與母體學校之間簽訂內 部協議，就可一步到位招收本科學生，以高于所有公辦高校的學費標準，為學校贏得利益 。與獨立學院相比，無論是在學位發放、師資招聘，還是在社會接受程度上，民辦高校處于 明顯的競爭劣勢。可以預料，隨著獨立學院的進一步發展，民辦高校現有優勢將不復存在， 民辦高校的“嚴冬”將不期而至。

其三，來自國際高等教育機構涌入的影響。伴隨WTO的加入，西方辦學機構紛紛涌入中 國高等 教育市場，民辦高等職院面臨著與中外合作辦學、境外辦學等多種辦學形式競爭的壓力。近 年來在我國頻頻舉辦各種國際教育展，也充分說明了這一點。2007年，英國、法國、德國等 歐盟地區教育展，在北京、上海、廣州、武漢等大中都市陸續亮相，每每收到了人流如潮、 萬頭攢動的效果。除了“教育出口”之外，外國“教育兵團”還采用了教育投資（獨資辦校 、合資辦校、合作辦學）等多種形式，進入中國高等教育市場，這無疑加劇了高等教育市場 的競爭，增加了高等教育機構生存與發展的危機感、使命感和緊迫感。

其四，民辦高校還受到高等職業院校的影響。我國高職院校基本上是由原有中專學校升 級 而來，在辦學經費方面，政府按學校的辦學性質、層次、規模等情況進一步加大對其經費投 入。 因此，這些公辦高職院校收費比民辦院校低很多，而招生數量很大。自1999年來，高職院校 從無到有，現在已經牢牢占據高等教育的半壁江山。毫無疑問，公辦高職院校的過快發展， 必然會加重民辦高校招生的困難。

3.就業市場風險

就業市場風險是指高等院校在確定專業設置、人才培養模式時所依據的就業市場信息在三四 年期間發生變動，致使學生就業狀況不好（包括就業市場面不寬、就業市場不穩定、就業市 場信息不完全、就業市場競爭性太強或不高等）、就業政策不好（包括工作轉換代價高造成 工作不易流動風險）及其就業環境不好（比如應聘工作時人際關系影響很大的就業環境）而 產生的風險。

目前，相當一部分民辦高校非常重視市場需求，注重就業指導，從擇業心態、擇業意向、擇 業技巧等許多方面免費為學生提供服務。有的學校還與企業建立各種合作，在不同地區建立 就業信息站，及時傳遞著人才需求的信息。可以說，與公辦高校相比，民辦高校在畢業生推 薦、就業指導等方面表現得更積極主動，也確實收到了良好的效果。但是，我們必須清醒地 看 到，市場經濟的多變性、專業需求的不確定性和專業知識的更新換代，往往會使大學生就業 市場變得撲朔迷離，可能導致畢業生遭受失業、教育和職業不匹配等風險。

產生民辦高校畢業生就業風險的因素有很多，除了政策和就業市場的不確定性之外，還有三 個重要因素：

（1） 用人單位對民辦高校畢業生就業歧視，是民辦高校畢業生遭受就業風險的重要因素。 受“官尊民卑”傳統觀念的影響，目前許多用人單位對民辦高校的學生表現出明顯的歧視， 在許多單位的招聘意向中都有排斥民辦高校學生的傾向，更有甚者，有的用人單位居然公開 在大學生就業招聘會上注明民辦高校學生除外。國家教育發展研究中心對民辦高等學校畢業 生就業狀況的調查也顯示，影響民辦高校畢業生就業的主要因素依次為：社會用人觀念67.1 %，政策環境不健全53.2%，不承認學歷42.4%，學生的就業觀41.8%，畢業生質量16.5%，辦 學特色不鮮明9.5%［3] 顯然，就業歧視是民辦高校畢業生就業風險的重要因素。

（2） 學校培養方式往往使得畢業生的就業出現風險。為了吸引學生、留住學生，民辦高校 往往圍繞就業市場的需求來調整人才培養的方向與要求，調整專業設置與課程內容。但是， 人才的培養要經過一段的時間，“十年樹木，百年樹人”，這一周期專本科生最短為3～4年 。這期間，就業市場狀況可能已經發生變化，造成培養的學生不再適應市場的需求。當各個 高校對新一輪的稀缺人才進行培養時，三四年后可能已經達到人才飽和，可能因此導致學 生就業專業不對口或大材小用現象，不但會影響高校的經濟效益，也影響學校的聲譽以及 其后招生情況。比如，前幾年，絕大多數民辦高校熱衷于開設一些市場短期需要的熱門專業 ，如金融、財會、國貿、計算機等，由于這些專業設置的大量重復和近幾年世界經濟增長的 減緩或行業的緊縮等意外事件的發生，這些專業就業形勢也變得不如人意，許多民辦高校畢 業生難以找到工作，不得不選擇待業。

（3） 信息量不足也是形成民辦高校畢業生就業風險的重要原因。尋訪理論認為找工作是職 業尋訪的過程，勞動力市場上人的信息是不充分的，尋找職業是有成本的。勞動者為了獲得 報酬滿意的工作，必須不斷進入勞動力市場尋找，勞動者在勞動力市場上尋找工作所花費的 時間越長，越有可能獲得一份報酬高的職業。相反，如果信息量不足，將導致職業不匹配的 風險，或失業風險，結果可能遭受報酬損失。伴隨著就業問題的出現，針對畢業生就業開展 的信息咨詢和指導服務逐步開展起來，大多數民辦高校都建立了相應的機構或組織。但 是，活動的形式、內容還不夠多樣和規范，信息不夠充分，渠道不夠暢通。吳淑姣的調查研 究表明，目前民辦高等學校學生從學校獲取的求職信息，或通過學校獲得工作的比例遠遠低 于公辦高校畢業生［2] 這表明民辦高校的就業指導工作還有待進一步加強和 完善。

需要指出的是，市場風險不僅來自教育市場的變化，而且與經濟、社會的發展以及政治因素 的驅動交叉聯系在一起，具有高度的復雜性、不確定性、模糊性等特點。因此，對于市場風 險，民辦高校投資者應該樹立全面風險觀念，慎重決策，避免盲目行事，以致引發民辦高校 經營危機。防范市場風險，應成為民辦高校發展中不容忽視的重要環節。

二、民辦高校防范市場風險之策略

1.堅持科學的、理性的可持續發展觀，認真做好學校的發展定位與 規劃ス勰釷切卸的指南。要有效地防范辦學風險，民辦高校的辦學者和管理者首先應有科學的 辦學理念。正如 德國著名的社會學家馬克斯?韋伯所指出的，直接決定人們行為的是利益，但是理念往往像 扳道工規定著利益驅動行為前進的軌道。科學的辦學理念對高校的發展具有導向作用。當前 民辦高校辦學者和管理者應堅持科學的、理性的可持續發展觀，正確處理好眼前機遇與長遠 利益，改革、穩定與發展的關系。特別要在高速發展的機遇面前保持清醒的頭腦，要理順 事業發展的需要與實際經濟承受能力的關系，既把握住當前政府大規模扶持民辦高等教育發 展的大好形勢，又不至于因擴張過度而將學校拖進靠舉債度日的泥潭。在處理改革、發展與 穩 定的關系上，民辦高校既要立足于國情和校情，從當前急迫需求和自身能力出發，堅持“ 有 所為，有所不為，有先為，有后為”的原則，優先解決影響和制約學校整體發展與改革的難 點和熱點問題；又要有超前意識，著眼于學校現代化建設的長遠發展，做好中長期發展戰略 規劃，使學校能主動適應未來教育市場的變革需要。其次，民辦高校辦學者和管理者要根據 風險變量，調整學校定位，合理規劃學校發展。在學校定位上，民辦高校辦學者和管理者要 克服“照搬尚名病”與“攀高求大癥”的弊端，透徹研究 本地區經濟發展和高等教育發展的區域狀況，認真研究區域高等教育發展規劃，避開公辦 高校辦學優勢的方面，充分利用地方政府發展民辦高等教育的政策，從區域高等教育發展的 大背景下尋找適合自身發展的有利空間；在制定學校發展目標時，民辦高校應力戒浮躁作風 ，堅定地把培養應用型、復合型和實用型的人才作為培養目標，不斷形成自己的辦學優勢和 特色，不宜盲目求大求全求高。

2.樹立風險意識，建立起完整的風險預測和預警系統，提高對風險的 應對能力ッ癜旄咝 辦學者和管理者要牢固樹立風險意識，加強對辦學風險的全面認識，切實把風險意識貫穿 于整個日常工作管理中，不斷修正、完善自己的行為，從源頭上避免風險的產生。特別是在 民辦高校快速發展的時期內，民辦高校的辦學者和管理者要保持清醒頭腦，客觀估計我國民 辦高校的發展空間。要清醒地認識到，今后十多年，我國18歲至22歲的大學適齡青年將從20 08 年達到頂峰之后逐年下降至2018年，2020年的大學適齡青年僅為2008年的58%；要以此合理 規劃學校發展，規避因生源不足而形成的辦學風險；要著力建立風險預測和預警系統，提高 對風險的應對能力；要善于通過收集各種信息，對民辦高校潛在的風險進行分析和重點監測 ，對風險誘因、風險征兆進行嚴密觀察和全程監測；要善于通過對相關信息的分析，對未來 可能發生的風險類型及危害程度做出評估，并根據評估的結果，對可能造成危害的風險發 出預報；要在招生、教學質量、就業、資金等關節點上建立起學校辦學風險防范關鍵點，實 施風險防范戰略工程。

3.加強教學管理，完善質量保障與監控機制，提升辦學質量ソ逃質量是民辦高校生存和 發展的生命線。低劣的教育質量，不僅難以招收足夠的合格生源，也難以保證較高的就業 力和競爭力。因此，要防范來自于生源市場、辦學市場以及就業市場的風險，民辦高校辦學 者和管理者應靜下心來，對前幾年擴招積累下來的問題進行認真梳理，抓住當前有利時機， 實現發展轉型，調整策略，實施內涵發展戰略，不斷壯大自身實力；要樹立“以質量求生存 ，以特色求發展”的辦學理念，正確處理規模發展和內涵發展的關系，合理控制在校生規模 ，確保“質量工程”的落實；要加大對實驗器材、教學設備、圖書資料、科研項目的投資， 著力改善辦學條件，為提高質量、實施內涵發展提供物質保障；要優化學科課程結構，加強 教學實踐環節，增加實踐教學和技能教育，著力培養手腦并用的應用型人才；要加大人力資 源的投入，大力引進中青年教師，構建一支高水平穩定的教師隊伍，改進教學方法和教學手 段，著力提高課堂教學的效果和質量；要構建起有效的學校內部質量保障與監控體系，切實 加強教學日常監督管理工作，確保教學質量的┨嶸。

4.完善“學校經營”機制，積極開展學校營銷ゾ營學校是市場經濟條件下我國高等學校 的重要實踐活動。面對高等教育市場競爭日趨激烈的態勢，民辦高校必須善于經營，構建 起多元化的學校經營機制，把營銷理念引進學校的招生、募款、定位、課程等各個方面，主 動適應市場的需要，滿足消費者和社會的需求。只有這樣，民辦高校才能有效防范市場風險 ，進而在競爭日趨激烈的高等教育市場中得到快速、健康發展。就當前而言，民辦高校要從 以學養學的原始積累經營模式轉變成多樣化的綜合經營模式，可依靠教育集團，建立起教育 投資公司，面向社會融資，用經濟的杠桿將投資者與辦學者運行機制聯系起來，不斷提高辦 學的經濟效益；要實施品牌戰略，精心塑造學校形象，提升民辦高校的公信力；要樹立以顧 客為導向的營銷意識，運用市場營銷組合，積極開展招生就業營銷，通過滿足社會需求來達 到自身發展的內在要求。在招生就業營銷方面，民辦高校應本著“以生為本”的營銷理念， 構 建完善的客戶服務機制，強化畢業生與校友服務中心和招生工作部力量；要加強生源市場細 分與選擇，準確選擇自身的目標市場定位，明確辦學重點，在參與市場競爭中做到有的放矢 ；要通過畢業生回訪制度和用人單位回訪制度的建立與完善，加強學校與市場、社會的聯系 ；要通過廣告營銷、關系營銷、網絡營銷、文化營銷、口碑營銷等多種方式，擴大學校品牌 知名度，增加人們對學校的信任感。

5.完善法人治理機制，建立科學決策機制ネ晟頻姆ㄈ酥衛砘制，實現學校決策的民主化 、科學化，這是民辦高校防范市場風險的重要環節。完善法人治理機制涉及到很多方面 ，就市場風險防范而言，當前比較迫切和比較核心的問題有以下兩方面：一是完善董事會制 度，提高董事會決策的科學性與民主性。民辦高校的重大事項的決定權在董事會，這個 制度 的完善程度直接關系到民辦高校抵御市場風險的能力。因此，當前民辦高校應借鑒國外學校 法人治理的經驗，完善董事會議事章程，規范運行程序，加強會議召開程序、議事程序和決 定程序的規范性、嚴肅性、公開性和透明度；要優化董事會成員結構，注重董事會成員的多 樣性，民辦高校的董事會除了一定數量的舉辦者代表、教師代表和教育專家、學生家長代表 等之外，還應廣泛吸納社會賢達，其人數依民辦高校的規模大小和需要而定，一般以5～15 人為宜。校董事會成員構成的多樣性，使董事會的決策能夠較全面地反映社會各界的要求， 使民辦高校能更好地為社會服務。二是明晰董事會與校長的關系，提高校長治校力。在辦學 實 踐中，董事會的主要任務是解決與目標、政策和方向有關的“大”問題，擁有最高決策權； 校長是民辦高校的最高執行者，在董事會的決策下進行工作，具體負責學校的日常教育和 教學管理，擁有最高行政管理權。盡管兩者之間存在著決策與執行的關系，但這種關系更是 一 種分工的關系，即董事會有權決策，但無權直接干預民辦高校的具體事務；校長可以對民辦 高校的教學與行政管理事務進行管理，但不得越權對民辦高校的發展做出決策。董事會與校 長的職責明晰，才能避免校長有職無權或有權無責的現象，從而為民辦高校法人治理組織架 構提供很好的制度框架。

需要指出的是，防范辦學風險，不僅需要民辦高校自身的努力，也有賴于政府的介入。因為 ，政 府的正確引導和有效管理，可以幫助民辦高校克服辦學上的盲目性、運行上的無序性、教學 上隨意性，從而降低民辦高校辦學的市場風險。也就是說，政府在民辦高校風險防范問題上 也應承擔自身相應責任。

［參考文獻]

［１] 別敦榮,陳藝波.我國獨立設置的民辦高等學校的現實困境與前景展望［J].浙江樹人大學學報,2006，(4)：9-14.

［2] 吳淑姣.公辦高校與民辦高校學生求學成本與就業的比較分析——對3省7所高校專科 生的調查［J] 教育與經濟,2004，(2)：6-10.

［3] 國家教育發展研究中心.2007中國教育綠皮書［M] 北京:教育科學出版社,2007.144 .

(責任編輯 李震聲)

The Precaution of Market Risks: An Important Issue

on the Development of Current Private Colleges

LI Zhao

(Institute of Private Education, Hunan International Economics College, Changsha , Hunan 410205, China)Abstract: In comparison with the public colleges and universities, private onesare more dependent on the education market, their survival and development is co ntrolled by the market more directly. The uncertainty of student market, schoolmarket and job market has direct influence on the development of private college s. Therefore, Chinese private colleges should establish risk awareness and havea comprehensive understanding of the risks, improve the governance mechanism, an d market the school actively, to guard against market risks.

Key words:market risk; private higher education; precaution