對發展農民專業合作社的幾點思考

范祿成

摘要分析了發展農民專業合作社的必然性和重要性，以順昌縣為例，總結了農民專業合作社的發展現狀與問題，并提出發展農民專業合作社的對策。

關鍵詞農民專業合作社；現狀；對策；經驗

中圖分類號 S325.12 文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2009）06-0290-02

1發展農民專業合作社的必然性和重要性

（1）發展農民專業合作社是現階段農村經濟發展的客觀要求。在我國農業發展進入新階段、市場競爭日趨激烈的新形勢下，為了實現千家萬戶小生產與千變萬化大市場的有效對接，不斷提高農民進入市場的組織化程度，幫助農民增收致富，必須積極培育和加快發展農村合作經濟組織。隨著農業生產專業化、社會化水平逐步提高，也要求產品必須標準化，農民必須組織化。以專業合作社為代表的一種新型農村合作經濟組織，在不改變產權關系、不削弱農民獨立自主經營地位、不影響農民生產積極性的前提下，通過資本聯合、勞動聯合、銷售聯合等方式，把千家萬戶的農民組織起來，共同發展和闖市場，較好地解決了目前集體經營在組織建設上比較薄弱的問題，實現了有統有分、統分結合，成為現階段農村經濟發展的迫切要求。

（2）發展農民專業合作社是實現農業增效、農民增收的重要途徑。改革開放30年來，農業和農村經濟發生了歷史性變化，農村經濟有了較快發展。但是，農業和農村經濟進入新的發展階段后，農業生產還存在一定的盲目性，農產品流通不暢、轉化能力低，出現賣難現象；農民增收滯緩的矛盾日益暴露出來，制約了農村經濟發展，嚴重影響了全面建設小康社會的進程。推進農村合作經濟組織創新，可以統一利用資源，使生產要素實現優化組合，有利于降低經營成本，提高農產品競爭力，帶動農民共同致富。因此，加快發展農民專業合作社既可以為農村經濟發展提供載體，帶動農村二、三產業發展，優化農村產業結構，又可以擴大農業規模，促進農業結構規模化調整，帶動農民增加收入，實現農業增效。

（3）發展農民專業合作社是推進農業產業化經營的有效形式。在農業產業化經營中，通過農民專業合作社的加盟，形成“龍頭企業＋專業合作社＋農戶”的運行格局，不僅能較好地填充農業產業化經營的組織“斷層”，還可以有效地協調公司與農戶之間的利益關系，降低龍頭企業與廣大農戶的交易成本，大大消除廣大農戶與企業交易過程中因為不平等帶來的種種問題，從而實現公司與農戶利益的“雙贏”。因此，在發展農業龍頭企業和產業化過程中，要把發展區域性，尤其是發展較大區域性的專業合作社擺上重要位置。

2農民專業合作社的發展現狀與問題

近幾年來，順昌縣農民專業合作社發展較快，據農經部門統計，全縣現有養羊、柑桔、草莓、葡萄、竹蓀、食用菌、果蔬、筍竹等各類專業合作組織76個，加入農戶7 586戶，帶動農戶20 826戶。其中農民專業合作社17個，入社農戶935戶，占全縣總農戶數的2％；帶動農戶4 128戶，占全縣總農戶數的9％。但在發展中還存在許多困難和問題，中介性專業協會多、經營性專業合作社少，突出表現在以下幾個方面：

（1）思想認識不到位。不少農民和從事農村工作的基層干部對發展農民專業合作社的重要性和緊迫性缺乏足夠的認識。有的認為現在主要應發揮家庭經營的積極性，把合作經濟與家庭經營對立起來；有的部門和干部在工作中側重于發展農村專業協會，不明確農民專業合作社的重要地位和作用，沒有將發展農民專業合作社擺上重要位置；有的認為興辦農民專業合作社是農民自己的事，政府職能部門不宜多管，放任自流，淡化了對農村改革和發展的組織、引導職能。

（2）規模小、覆蓋面不廣。多數農民專業合作社的規模只有數十戶社員，現有社員戶的覆蓋面僅占全縣農戶數的2％，帶動農戶僅占9％，現有的農民專業合作社在當地農業主導產業中所占經營比重不大，對當地農業經濟的影響力不夠。

（3）內部運作機制不規范。主要是專業合作社雖有規范章程，但一部分流于形式；少數專業合作社的理事會、監事會等組織機構難以發揮作用；內部制度不健全，運作和管理隨意性較大，缺乏有效的制度約束。

（4）扶持力度不夠。一是對農民專業合作社沒有明確的資金扶持政策，農產品收購環節的流動資金難以得到銀行、信用社等金融部門的信貸支持。二是有較大規模的農民專業合作社難以享受縣級以上龍頭企業優惠政策。三是運銷成本高，特別是外銷鮮活產品、食用菌種時，過路、過橋費用多，負擔過重。

3發展農民專業合作社的對策

（1）典型引導，示范帶動。由于農民專業合作社是農業進入新階段后出現的一種農村新型合作經濟組織，尚處于起步階段，現有的農民專業合作社缺乏規范化指導，存在許多問題和不足。因此，選擇典型，進行示范性試點十分必要。一是培養帶頭人。要分期分批組織當地熱心于合作事業的龍頭企業法人、農業大戶、社會能人進行合作經濟知識培訓，讓他們了解農民專業合作社組織的性質、作用和意義，增強其組建和加入專業合作社的積極性，通過引導和扶持，讓他們起到帶頭示范作用。二是培育典型。要在現有的專業合作社中，擇優確定若干個專業合作社進行試驗和示范，通過幫助完善內部運行機制、組織對外交流學習、科技培訓等途徑，促使其自我發展、自我完善，成為當地專業合作社的發展典型。三是擴大影響。要加大《農民專業合作社法》的宣傳力度，充分利用各種宣傳媒體，介紹農民專業合作社，提高農民的認識，消除農民對興辦或加入專業合作社的思想顧慮，更好地推進農民專業合作社建設。

（2）分類指導，多樣發展。在發展農民專業合作社過程中，要堅持家庭經營為基礎，引導農民興辦各類專業合作社。在興辦主體上，鼓勵農民合作興辦、社會能人牽頭創辦、依托龍頭企業興辦，同時要發揮供銷社領辦的作用。在發展方向上，要從當地實際出發，以市場為導向，圍繞主導產業、特色產業和拳頭產品，發展農民專業合作社。要鼓勵農民投資入股，進行工商登記，實行企業化運作。在發展模式上，突出“龍頭企業＋專業合作社＋農戶”的模式，要積極探索“供銷社＋專業合作社＋基地農戶”的形式，通過多樣發展，加快農民專業合作社的發展步伐。

（3）完善機制，規范運作。一是建立科學的管理機制。要指導專業合作社制訂完善的章程，民主選舉產生理事會、監事會，明確責任和權利；要強化民主管理，在內部決策上，嚴格執行“一人一票制”；要建立健全勞動、財務、營銷等各項管理制度，并嚴格執行。二是建立有效的利益機制。對專業合作社的社員，其利潤采取按交易額分配或按交易額與出資額分配相結合，以更好地體現合作社的特征。三是建立健全社會監督與內部監督相結合的監督機制。充分發揮監事會和農民社員的監督作用，實行社務公開、財務公開。通過建章立制，確保農民專業合作社的健康發展。

（4）強化服務，政策推動。各級農經部門要協調有關部門加強對農民專業合作社的服務和指導。一是加強技術服務。要通過組織各類培訓，使農民社員掌握農業生產科學知識，提高生產技術水平。同時，要積極幫助農民引進優良品種，推廣生產新技術，提高農產品的科技含量。二是加強信息服務。要加快建立信息網絡，加強信息隊伍建設，使產業化服務網絡終端延伸到社員和農戶，真正服務于“三農”。三是加強銷售服務。努力架設農產品購銷平臺，開拓市場，通過各種農產品展銷會、推介會，擴大專業合作社農產品的知名度，使農產品的銷售延伸到省內外大、中城市。并要提高農產品質量、改進包裝，利用現代流通網絡，進入大型超市銷售，擴大市場。四是做好資金服務。積極為各專業合作社疏通各家商業銀行和其他融資的渠道，解決生產經營資金問題。五是落實扶持政策。中央和地方財政應當分別安排資金支持；支持農民專業合作社參與農業項目建設，農業產業化、扶貧開發、農田基本建設、農技推廣、農業綜合開發等建設項目，要向農民專業合作社傾斜，可以委托和安排有條件的農民專業合作社實施，探索通過合作社落實項目資金和農業扶持資金的新途徑；國家政策性金融機構應當提供多渠道的資金支持；稅務部門要給予稅收優惠政策支持；交通部門要給予道路運輸優惠政策支持；農經部門要加強與政府有關部門和其他組織的協調，幫助專業合作社申報各級農業龍頭企業、建立生產基地。通過服務與扶持，營造發展農民專業合作社的良好環境，促進農民專業合作社建設的鞏固與發展。

4參考文獻

[1] 孫保華.關于發展農民專業合作社的思考[J].現代農業科技，2008（8）：216-217.

[2] 翁海娟，周賢東，林敏莉，等.發展農村專業合作社的思路與對策探討[J].內蒙古農業科技，2005（S2）：277-208.