中國(guó)衛(wèi)星外交主攻亞非拉

席志剛

9月底，中國(guó)宣布將在未來(lái)3年內(nèi)為波利維亞制造和發(fā)射一顆新的通信衛(wèi)星，隨后又宣布也會(huì)為老撾做同樣的事，但沒(méi)有透露具體的時(shí)間表。此前據(jù)中國(guó)航天科技集團(tuán)公司披露，該集團(tuán)公司所屬的中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)總公司與一國(guó)際用戶簽署了一份通信衛(wèi)星的發(fā)射服務(wù)合同，但用戶身份及相關(guān)信息均未對(duì)外公布。這是繼巴基斯坦1R衛(wèi)星、尼日利亞通信衛(wèi)星一號(hào)、委內(nèi)瑞拉衛(wèi)星一號(hào)通信衛(wèi)星之后，中國(guó)航天新近與國(guó)際用戶相繼簽署的3份通信衛(wèi)星合同。對(duì)此，西方媒體驚呼：“中國(guó)衛(wèi)星外交開(kāi)始加速，全面進(jìn)攻亞非拉市場(chǎng)。”

重返國(guó)際市場(chǎng)，目標(biāo)20%

“新近幾份發(fā)射合同涵蓋了亞非拉地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家，表明中國(guó)重返國(guó)際商用衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)的攻勢(shì)十分凌厲。”中國(guó)空間技術(shù)研究院不愿具名的專(zhuān)家告訴《鳳凰周刊》記者，這是自2005年以來(lái)中國(guó)打破限制封鎖的僵局后，重返國(guó)際商用衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)取得的合同。

上世紀(jì)80年代中期，中國(guó)航天曾進(jìn)入國(guó)際商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)。早在1990年4月，用中國(guó)研制的“長(zhǎng)征三號(hào)”火箭成功放飛第一顆外國(guó)衛(wèi)星——“亞洲一號(hào)”。此后9年間，中國(guó)航天連續(xù)開(kāi)展國(guó)際商業(yè)發(fā)射服務(wù)，穩(wěn)穩(wěn)占據(jù)國(guó)際商業(yè)發(fā)射市場(chǎng)份額的7%～9%，成為世界第三大火箭供應(yīng)商。

但1996年連續(xù)兩次衛(wèi)星發(fā)射失敗，以及美國(guó)對(duì)衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)的壟斷政策，讓中國(guó)遭遇重大挫折。因?yàn)閷?duì)中國(guó)“長(zhǎng)征”系列火箭缺乏信心，許多國(guó)際發(fā)射合同中途停止。1999年美國(guó)以國(guó)家安全利益為借口，拒絕發(fā)放亞太移動(dòng)通信衛(wèi)星出口許可證，更令中國(guó)商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射項(xiàng)目雪上加霜。

直到2004年，中國(guó)相繼與尼日利亞、委內(nèi)瑞拉、巴基斯坦簽署3份通信整星出口發(fā)射合同，才打破這一堅(jiān)冰。尼星發(fā)射成功后的示范效應(yīng)顯而易見(jiàn)，不少非洲國(guó)家有意與中國(guó)合作。據(jù)了解，目前非洲已經(jīng)有38個(gè)國(guó)家與地區(qū)和中國(guó)簽署合作意向，未來(lái)極可能有更多國(guó)家采取尼日利亞模式與中國(guó)開(kāi)展衛(wèi)星發(fā)射合作。

中國(guó)近日宣布將為老撾發(fā)射“老撾一號(hào)”通信衛(wèi)星，則成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)向東盟國(guó)家整星出口的零突破。而中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)總公司簽署的那份商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射合同，則被疑為是與越南簽署的。越南此前宣布計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)第二顆衛(wèi)星，在中國(guó)空間技術(shù)研究院網(wǎng)站的醒目位置刊登了有關(guān)這顆名為VINASAT-2衛(wèi)星的新聞報(bào)道。盡管越南尚未宣布誰(shuí)將成為第二顆衛(wèi)星的提供商，但有跡象表明，中國(guó)對(duì)此極感興趣。另外，有關(guān)中國(guó)給老撾發(fā)射衛(wèi)星的說(shuō)法也已流傳多時(shí)。

美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》說(shuō)：“中國(guó)通過(guò)出口人造衛(wèi)星，進(jìn)軍到規(guī)模達(dá)1000億美元的民間衛(wèi)星通信市場(chǎng)。”中國(guó)長(zhǎng)城公司前總裁王海波在2008珠海航展期間對(duì)媒體表示，到2015年前后，中國(guó)在國(guó)際商業(yè)發(fā)射服務(wù)市場(chǎng)占有份額的目標(biāo)，將由現(xiàn)在的7%至9%提高到20%左右。

據(jù)《中國(guó)航天報(bào)》透露，今年以來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)總公司更是加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，積極探索非洲、南美、亞洲衛(wèi)星項(xiàng)目。該公司正在開(kāi)設(shè)和籌建多個(gè)海外辦事處，將觸角向全球延伸。中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)總公司創(chuàng)建于1980年，是中國(guó)政府批準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)國(guó)際商業(yè)發(fā)射服務(wù)、衛(wèi)星及開(kāi)展國(guó)際空間技術(shù)合作業(yè)務(wù)的唯一商業(yè)機(jī)構(gòu)。

衛(wèi)星外交針對(duì)第三世界

一直以來(lái)，中國(guó)的太空開(kāi)發(fā)都受到美國(guó)的制約，但中國(guó)正在試圖重新制訂美國(guó)主導(dǎo)的太空開(kāi)發(fā)的國(guó)際秩序。2008年12月，在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)16年醞釀之后的亞太空間合作組織（APSCO）在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行成立儀式，這標(biāo)志著該組織將在位于北京的總部正式開(kāi)始運(yùn)行。目前，已有7個(gè)亞太國(guó)家正式成為亞太空間合作組織成員，除中國(guó)外還包括伊朗、蒙古、巴基斯坦、秘魯、泰國(guó)和孟加拉國(guó)，還有印度尼西亞、土耳其兩個(gè)簽約國(guó)。

“中國(guó)正試圖成為發(fā)展中國(guó)家‘太空俱樂(lè)部領(lǐng)導(dǎo)國(guó)。”韓國(guó)《朝鮮日?qǐng)?bào)》此前載文稱(chēng)，被美國(guó)、俄羅斯、歐洲視為“技術(shù)落后”的國(guó)家，被排除在“太空精英集團(tuán)”之外的中國(guó)向發(fā)展中國(guó)家出口自主研發(fā)的人造衛(wèi)星，逐漸占據(jù)了“太空俱樂(lè)部”領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的位置。

英國(guó)廣播公司（BBC）的報(bào)道則稱(chēng)，北京一方面日益鼓勵(lì)其正在發(fā)展壯大的跨國(guó)公司走出國(guó)門(mén)，一方面又做出額外努力要把地區(qū)論壇——亞太空間合作組織轉(zhuǎn)型為一個(gè)注重行動(dòng)的南南協(xié)作伙伴關(guān)系，該論壇的所有成員國(guó)都已成為中國(guó)式的外交游說(shuō)的對(duì)象。

在西方看來(lái)，中國(guó)這樣做的原因就是覬覦這些國(guó)家的資源。總部位于美國(guó)馬里蘭州的福特隆公司高級(jí)分析師戴維·瓦卡羅在接受媒體采訪時(shí)說(shuō)，中國(guó)積極謀求與東南亞及其他地區(qū)的衛(wèi)星協(xié)議理由充分，“這顯然符合中國(guó)的太空計(jì)劃目標(biāo)。中國(guó)試圖利用太空作為與東南亞和其他地區(qū)的外交工具”。

據(jù)《亞洲時(shí)報(bào)》報(bào)道，調(diào)查和咨詢公司NSR新加坡辦事處高級(jí)分析師和負(fù)責(zé)人帕特里克·弗倫奇說(shuō)：“總體來(lái)說(shuō)，中國(guó)正在利用其經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為外交工具，尤其是針對(duì)欠發(fā)達(dá)的小國(guó)。這通常能為中國(guó)工業(yè)確保原材料或贏得大合約。”

但中國(guó)更多的表述則是為發(fā)展中國(guó)家提供必要的幫助，從而發(fā)展友誼。數(shù)周前，中國(guó)宣布將為巴基斯坦制造預(yù)計(jì)耗資2.12億美元的新通信衛(wèi)星，這筆交易包括中國(guó)提供的兩億美元建設(shè)貸款。而2006年中國(guó)進(jìn)出口銀行向尼日利亞提供相同數(shù)額的貸款，建設(shè)“尼日利亞一號(hào)”衛(wèi)星。

日、印聯(lián)手對(duì)抗中國(guó)

中國(guó)對(duì)衛(wèi)星的關(guān)注也引來(lái)其他國(guó)家的關(guān)注和猜疑。美國(guó)自不必說(shuō)，因?yàn)槎鄶?shù)衛(wèi)星技術(shù)有“雙重應(yīng)用”，可作民用也可作軍用，美國(guó)對(duì)其管制嚴(yán)格。1999年美國(guó)以國(guó)家安全利益為借口，拒絕發(fā)放亞太移動(dòng)通信衛(wèi)星出口許可證，令合作一度中斷。2006年6月，美國(guó)政府宣布以中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)總公司等4家中國(guó)公司協(xié)助他國(guó)制造導(dǎo)彈，是“大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散者”為由，制裁并凍結(jié)了中國(guó)長(zhǎng)城公司在美資產(chǎn)。直至2008年6月，美國(guó)財(cái)政部才宣布解除對(duì)中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)總公司長(zhǎng)達(dá)兩年的凍結(jié)資產(chǎn)制裁。

而在中國(guó)宣布成立亞太空間合作組織3天后，日本、印度、泰國(guó)等亞洲6國(guó)就開(kāi)發(fā)小型衛(wèi)星事直達(dá)成合作協(xié)議，馬來(lái)西亞表示今后也會(huì)參加這一名為“星計(jì)劃”的項(xiàng)目。很明顯，日本、印度兩大航天大國(guó)對(duì)中國(guó)航天的國(guó)際影響力焦慮萬(wàn)分。日本和印度都沒(méi)有加入亞太空間合作組織，目前也不十分積極。相反，日、印和美國(guó)在空間技術(shù)方面，尤其是月球探測(cè)方面，卻有著廣泛的合作。

日本更是迫不及待地盡快落實(shí)所謂的“宇宙外交”概念，與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的意味明顯。“宇宙外交”是日本提出的新概念，具體指通過(guò)活用日本政府經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)援助（ODA），進(jìn)一步加強(qiáng)與亞非和中南美地區(qū)發(fā)展中國(guó)家的合作，戰(zhàn)略性地向這些國(guó)家提供衛(wèi)星情報(bào)和宇宙開(kāi)發(fā)技術(shù)，并以此換取國(guó)際社會(huì)的理解和信任。有日本媒體認(rèn)為這個(gè)新外交構(gòu)想源自中國(guó)幫助尼日利亞等國(guó)成功發(fā)射衛(wèi)星的“刺激”。

在日本內(nèi)閣宇宙戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)總部的主導(dǎo)下，日本政府已經(jīng)活用ODA，與印尼、巴西和埃塞俄比亞展開(kāi)衛(wèi)星技術(shù)的合作，向三國(guó)提供森林資源保護(hù)、防止環(huán)境犯罪、河流管理等領(lǐng)域的衛(wèi)星情報(bào)。但是在日本政府看來(lái)，宇宙外交不能只停留在與個(gè)別國(guó)家的關(guān)系上，要擴(kuò)大合作范圍和規(guī)模，形成完整的宇宙外交體系。

而印度自2007年用自制火箭將一顆意大利衛(wèi)星送入太空后，已進(jìn)入完全意義上的商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)。到2010年，全球衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的規(guī)模將達(dá)到2000-3000億美元，具有發(fā)射能力的國(guó)家都期望能從此中得到更多的市場(chǎng)份額。印度空間組織的科學(xué)家已經(jīng)表示，未來(lái)印度將有望占據(jù)全球商業(yè)衛(wèi)星發(fā)射市場(chǎng)10%的份額。

此外，其他衛(wèi)星生產(chǎn)商也開(kāi)始供應(yīng)較為廉價(jià)的衛(wèi)星。如哈薩克斯坦與俄羅斯赫魯尼切夫航天中心簽訂KAZSAT-2的合約，以替代俄羅斯建造的KAZSAT-1。這顆衛(wèi)星于2008年年中失蹤，合約的價(jià)格預(yù)計(jì)為1.15億美元。

編輯 蕭方 美編 青年

2008年12月1日，中國(guó)酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心用“長(zhǎng)征二號(hào)丁”運(yùn)載火箭將“遙感衛(wèi)星四號(hào)”發(fā)射升空。