解決產能過剩應“圍魏救趙”

葉檀

如果不先建立國企的高效體系，光是國企的大項目就足以讓中國的過剩產能繼續而且永久地過剩下去。

中國政府對于產能過剩的形勢了然于心。

10月19日，發改委、工信部、監察部、財政部、國土資源部、央行、證監會等10個部門聯合舉行抑制產能過剩和重復建設信息發布會宣布，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風電設備等產能過剩行業，國家有關部門將原則上不再批準擴大產能的項目。10個權力部門聯合抑制，可見今后對這6個行業的審批將更加嚴厲，連寶鋼與武鋼千萬噸級大項目都暫停。

10月16日至1g日在山東考察的國家主席胡錦濤多次強調，必須痛下決心、狠下功夫，堅決打好“轉方式、調結構”這場硬仗，為當前保增長提供強有力推動，為長遠發展打下堅實基礎。

產能過剩是中國經濟的腹心之疾。數年來，政府一直試圖抑制中國產能過剩，結果是越壓越多。2004年以來，抑制產能過剩一直是宏觀調控的一項重要內容。2005年11月、2009年8月26日，曾專門就產能過剩舉行國務院常務會議。而在積極財政政策尚未撤出之時，政府就嚴厲抑制產能，今年是第一次。這說明，目前的產能過剩非常嚴重，不僅觸發越來越頻繁的貿易摩擦，也使中國的鐵礦石等談判屢屢受挫，更讓中國國內實體經濟的緊縮越演越烈。

產能過剩說明中國經濟復蘇質量不高，而產能過剩首先顯示在受到積極財政政策與貨幣政策重點關照的國企的“低質量”擴張。事實上，由于資金與訂單下降，民營企業擴張產能的動力不足。

10月18日，財政部發布《1-9月全國國有及國有控股企業經濟運行情況》報告顯示，前9個月，國企累計實現利潤9366.1億元，同比下降17.6%，降幅比1-8月減小2個百分點。然而環比來看，9月國企利潤比8月下降12%，其中央企下降16.2%。而此前3個月的國企利潤環比增速分別為29.4%、-2%和4.3%。

國有資產的經營效率持續下降。統計數據顯示，前9個月國企累計實現營業收入158361億元，同比下降1.7%，其中g月環比增長9.1%。國企營業收入已經相當于去年同期水平，但是企業利潤和去年同期相比卻大幅下降17.6%，與去年同期相比減少利潤2000億元。

贏利下降是在國企獲得前所未有的支持下出現的。

信貸額度國企所獲最多：今年前三季度人民幣貸款就增加了8.67萬億元之巨，這相當于前兩年信貸規模之和，其中大部分流向了國企。

國企大手筆挺進房地產市場獲取厚利：中央國資委分管的136家央企中，逾七成企業涉足房地產業，其中以地產為主業的有16家。從今年二季度的數據來看，央企的總體凈利潤和主營業務利潤出現明顯下降，但副業房地產利潤卻穩步增長，占到了整體收益的三成。這一方面說明中國經濟中地產行業利潤仍具較大的誘惑力，另一方面也說明偏離主業的投資開始從央企分離出來。2007年國資委曾明確發文規定：中央企業投資非主業性質的房地產、金融、證券和保險業等，須報國資委批準。然而現在面對各類央企都將巨額資金投向房地產行業的現狀，作為出資人的國資委卻稱“這是企業的正常經營行為”，表示不作干預。

國企還在資本市場獲得巨額資本收益。據英國《金融時報》報道，朗伯德街研究（Lombard Street Research）的查爾斯，杜馬斯（Charles Dumas）指出，經歷了過去兩三年的暴漲暴跌之后，今年9月中旬的上證綜指是15年前水平的3，5到4倍，復合年收益率為8.5%到9%。在一個趨勢實際增長率達10%、年均名義增長率達15%的國家，上述收益頗為慘淡。正像大多數人所指出的那樣，中國上市公司吝于分紅而慣于向股市融資，資金使用效率低下而規模卻越來越大。

可以想象，如果國企不能獲得壟斷收益及房地產、股市的投資收益，其贏利將慘不忍睹。如何改變這一情況，發改委產業協調司巡視員熊必琳表示，此次官方的調控將綜合運用法律、經濟、技術以及必要的行政手段，不僅嚴格項目審批、實施“有保有控”的金融政策等，還引入了信息發布制度和問責制。一旦發現違規行為，官方將嚴懲不貸。

官方將動用所有的行政力量抑制產能，可以起到一定的作用，但從以往的經驗看，會陷入調控-抑制-擴張-過剩-調控的惡性循環。以“圍魏救趙”法，先建立國企的高效體系，這一惡性循環才有破解的可能。否則，光是國企的大項目就足以讓中國的過剩產能繼續而且永久地過剩下去。

編輯 王何畏 美編 虎妹

寶鋼與武鋼千萬噸級大項目部暫停。