公平分配思路

周天勇

解決分配不公，需要全新的思路。提高GDP勞動分配比例

從控制GDP中居民分配比重下降，以及提高居民收入在GDP結構中的比例看，正確的思路應當是：增強勞動要素對GDP的分配力，穩定和調整資本要素分配GDP的結構，控制住政府權力分配GDP比例的擴張。

改革開放以后，全國居民收入總體上有所提高，但是城鄉居民收入分配差距不斷擴大也是一個不爭的事實。

實際上，對GDP的分配中，各級政府是用稅收、收費罰款、土地出讓、探礦權和采礦權出讓等權力進行分配，企業是用資本要素的紅利和折舊等進行分配，而居民基本上是用讓渡勞動而獲取的所得進行分配。因此，關鍵是要發展勞動密集產業，特別是發展服務業，轉移剩余勞動力，減少剩余和失業勞動力，并且努力改善勞動力市場供大于需的局面，推進工資集體談判，從而從增加分配GDP勞動力數量和增強勞動者分配能力兩個方面，提高GDP的勞動分配比例，進而提高居民收入對GDP的分配比例。從資本要素分配來看，要調整其結構，即對創業投資，特別是投資增加就業的，應當降低稅負，清理收費，禁止亂罰款;而對資本涉及投資房地產出租、采石廣、污染等，應當開征房產稅、資源稅和污染稅等。各級政府和行政事業性單位，用權力對GDP的分配，要通過人大法定的政府全部收入占GDP比例、全部稅收和收費由人大討論批準、清理和廢除政府各部門和各行政性事業單位收費和罰款等方式，逐步降低其在GDP中的分配比例。

鼓勵創業，增加中等收入人口

從控制住居民間的收入分配差距繼續拉大，縮小居民間收入差距，降低基尼系數水平看，正確的思路應當是：創業帶動就業，增加中等收入人口，減少失業貧困的低收入人口，對因各種原因所致的貧困人口托底，調節一些人群的高收入。首先，就東亞與拉美模式的比較，從國內江浙與中西部的比較，縮小居民間的收入差距，最為重要的是，鼓勵創業增加中等收入人口，利用一人一家創業帶動多人就業的倍增效應，發展小企業而增加就業，減少因勞動力剩余和失業而貧困的人口;其次才是，國家對勞動能力喪失、到退休年齡、找不到工作失業、家庭遇到重大事件等原因形成的低收入家庭和人口要通過低保、社會救助、失業養老保障、提供均等的公共服務等方式進行托底;再次是，對高收入進行稅收調節，特別是對利用資源謀利、利用房地等不動產出租食利、用排放和污染來謀利和消費等行為，通過稅收調節他們的過高收入。

推進人口城市化

從控制住城鄉居民收入分配差距繼續拉大，爭取縮小城鄉收入差距方面看，正確的思路首先應該是推進人口的城市化，轉移農業中剩余的勞動力，使較少勞動力分配在比重上日益下降的農業生產總值;其次是推進農業的現代化，減免農業的稅費，加大對“三農”的投入，對農民和農村提供應有的公共服務。

一個無法抗拒的規律是，農業增加值的GDP比重，在任何國家都是持續下降的，因而，勞動力在農業中就業的比例也必須同步下降。如果農業生產增加值GDP比率在不斷地下降，而農業領域中就業的勞動力轉移過慢，過多的農業勞動力和農業人口，分配比例日益下降的農業增加值，結果必然是城鄉居民之間收入分配差距的拉大。

目前在中國，40%的農業勞動力，分配農業創造的11%的GDP，毫無疑問，結果肯定是城鎮居民收入為農民的3倍多！這是城鄉居民收入分配差距最重要的深層次原因。

因此，“十二五”期間，包括今后一個較長的時間中，加快農村剩余勞動力和剩余人口向城市和城鎮的集中和轉移，是縮小城鄉差距最主要的辦法。當然，“十二五”期間，控制住政府各部門和各行政事業單位向農村和農民的收費，繼續加大對“三農”的投入，仍然不能放松，力度還要加大。

推動人口、產業、資本區際轉移

從控制住地區之間發展差距拉大，逐步消除地區間發展不平衡來看，正確的思路應當是：推動中西部，以及產業衰落地區勞動力及人口向經濟成長較快和需要勞動力較多的地區流動和遷移;加快行政和經濟管理體制的改革，并且國家制定各種有效的政策，促進資本和產業向經濟相對不發達地區轉移;國家增加對經濟不發達地區基礎設施和公共服務的投入，加大一般轉移支付和專項轉移支付的力度，特別是對老少邊窮，以及生態涵養和保護地區更應該如此。

從世界各國的經濟和社會發展看，不發達地區的勞動力和人口向發達地區流動、轉移和遷移，是一個趨勢，也是平衡地區發展和縮小地區發展差距的一種方式。不發達地區的勞動力和人口向發達地區流動，其作用為抑制發達地區勞動力工資上升過快，轉移不發達地區閑置的勞動力，提高不發達地區勞動力的生產率。英國工業重鎮格拉斯格，工業最繁榮時，人口最多達131萬人，到1999年時，由于鋼鐵、造船等工業的衰落，勞動力和人口向英國南部流動和遷移，下降為61萬人。毫無疑問，如果勞動力和人口不向南部流動和遷移，格拉斯格與英國南部的發展差距會更大。

因此，需要指出的是，勞動力和人口在地區間的流動，實際是平衡地區發展差距，特別是平衡地區居民間收入水平，一個非常重要的機制。從中國的實踐來看，上世紀80年代末農民外出務工，特別是進入21世紀來形成的勞務經濟，其外出農民工郵回和帶回增加的中西部和農業省區的收入，要比國家和中央政府向這些地區的轉移支付多得多。

要解放思想，改革體制

除了促進不發達地區的勞動力和人口向需要勞動力的經濟發展快地區流動外，“十二五”期間，中西部地區，包括東北地區，更要解放思想，改革體制，改善投資環境，留住當地資金較少外流，吸引外出務工中的精英人才回鎮創業，也吸引國外、港澳臺和區外資金流入，推進當地企業上市融資，通過項目融資到更多的銀行資金，使資金通過市場機制更多地向中西部和東北地區配置。

更為重要的是，對一些老少邊窮地區，在交通、能源、水利、生態環境、基本農田等基礎設施建設方面，在教育衛生文化等社會事業方面，在行政管理設施和條件建設方面，包括一部分城市、城鎮和農村牧區居民的生活方面，國家要加大投入的力度，一般轉移支付的標準要提高，轉移支付的項目要增加，專項轉移支付項目要增多和規模要加大，使這些地區，特別是少數民族地區的發展，跟上國家整個現代化的步伐。

從思路上講，“十二五”期間解決收入分配不公和GDP居民分配比例低，要從社會轉型、經濟結構變動、地區人口流動等這樣一些經濟規律和趨勢的大的角度和大的格局去思考問題：要鼓勵創業、增加就業、調整結構，學習東亞地區用發展小企業增加中等人口、增加就業減少貧困人口的辦法，防止從農業社會向工業和城市社會轉型過程中基尼系數的攀升，從調動社會自我平衡收入分配的機制和力量方面去思考問題;既要發揮人民群眾創業和創造的積極性，又要充分發揮政府在調節收入分配中的作用，從協調和諧社會共建和共享兩個方面關系的角度思考問題;要從各個方面綜合地分析和研究，統籌關乎收入分配國家稅負水平與社會創業活力、創業就業分配與國家二次分配、地區人口流動與產業資金轉移、社會自我平衡分配與政府看得見手調節、福利社會水平與國家財政能力等各個方面的關系，全面和綜合地思考問題。進而形成“十二五”，以及以后一個較長期間，提高GDP居民分配比例、縮小各種收入分配和發展差距、富裕人民群眾的全新思路和戰略。

編輯 王何畏 美編 虎妹