800萬公務員第三次加薪

孫克俊

第一年對津貼補貼標準進行“托底、穩中、限高”，第二年執行過渡標準，第三年執行統—標準。這項因金融風暴而打斷的涉及800萬公務員的調薪計劃，隨著全國財政收入的好轉而再次續航。

2009年8月中旬，江西省婺源縣下發《關于調整我縣公務員津貼補貼標準的通知》，決定將全縣公務員津貼補貼標準從原來的在職及離休人員人均8000元/年提高到9000元/年，退休人員人均6400元/年提高到7200元/年。

與此同時，中國的另一端，寧夏自治區從2009年7月1日起，實施規范公務員津貼補貼第二步調整方案。要求津貼補貼年均標準低于1.5萬元的縣（區）全部提高到1.5萬元。吳忠、固原、中衛三市津貼補貼年均標準提高到1.7萬元，石嘴山市津貼補貼年均標準提高到19840元，自治區直機關津貼補貼年均標準提高到22960元。

婺源縣與寧夏自治區不是孤立的標本。今年第三季度，中國眾多省市展開了公務員工資調整方案?！斑@是一個許多地方第二步還沒展開就被金融風暴中斷的工資調整方案，2009年7月本來應都已調整完成，”國家公務員管理局一位官員表示，“明年應該將會有更多地區實施。”

同城同酬

所謂公務員工資調整方案起源于2006年7月的新公務員工資制度（又稱“陽光工資”改革）。根據當初設計，從2006年7月1日到2009年7月1日，用3年時間清理規范統一地區各部門、各單位之間不合理的津貼補貼水平差距，達到國家標準人均年津貼補貼2.1萬元的水平，最高的地區不能高于4萬元。

在這3年規范期內，按照《國家機關津貼補貼的具體實施方案》要求分三步走：第一年對津貼補貼標準進行“托底、穩中、限高”，第二年執行過渡水平津貼補貼標準，第三年執行統一津貼補貼標準。

其中，全國在2年內統一省局機關的津貼補貼標準，在3年內統一市局以下各單位的津貼補貼標準。

中國人事科學院院長吳江表示，工資改革的一個要點是“同城同酬”。稅務、法院、海關等部門公務員收入要“縮水”，而過去的“清水衙門”要普遍“漲薪”。

據測算，大致比例是70%的人漲，20%的人減，10%的人持平。對于總體結果呈現的工資上漲，中央規定，規范期間公務員工資增幅，各省每年人均月增資可達300元。但對市縣規范津貼補貼所需資金，中央和省不予補助，自己量入為出。

2008年，正當多數省份制定并公布第二步工資改革實施方案，河南等各地收到通知，2007年度已執行的公務員津貼補貼政策、標準2008年繼續執行，但2008年新增津貼補貼必須立即暫停發放。

“原因是金融風暴使得我國財政收入出現負增長，直到今年5月財政才出現同比正增長5%，全年的財政增長估計也就是8%左右。”上述國家公務員管理局官員說。

按照當初的津貼、補貼3年規范計劃，到2009年，河南全省各級財政供養人員規范津貼補貼增加的支出將達到456億元，其中新增財政支出408億元?！凹词故锌h財力按年均增長15%測算，全省也有75個縣市區自有財力不足以保障支出?！焙幽现芸谑胸斦珠L趙天冉在其一次內部會議上表示。

隨著財政持續好轉，公務員工資第二輪、第三輪調整各地尋求再次啟航。

一位參與工資改革方案制訂的人士透露，明年的一個可能亮點是：“北京公務員和駐京中央公務員可能將實行同樣的津貼補貼，趨向是中央機關公務員向北京公務員看齊。”

目前，北京普通公務員主要比在京的中央機關公務員多出一筆額外補貼，其中過節費每次1000元（春節、五一、國慶發放），年底年終獎約1萬元。

征收調節基金

公務員“同城同酬”后，不同地區同級別公務員收入差距過大問題成為公務員工資改革下一步難題。

近日，一項由世界銀行、中國人事科學院、人力資源與社會保障部、財政部主持并參與的《合理調控公務員地區收入差距研究》的研究報告及四項子報告（《東部地區公務員地區收入差距現狀調查報告》、《公務員收入水平決定機制及動態調整機制研究》、《公務員地區收入差距調控機制研究》、《合理調控公務員地區收入差距政策建議》），已遞交到相關部委。

“這是一份經過兩年調研的政策報告，現在正在等待批示。”吳江說。

公務員收入目前是天差地別。西北一些縣處級干部每月只有1300元的收入，而東部則有5000-1萬多元。

其原因來自始于1956年的中國津貼補貼制度，特別是1993年工資制度改革后，各地根據財力情況，在統一工資政策外，自行發放津貼、補貼。

即使2006年7月起中紀委牽頭清理精簡各種補貼，公務員實行只由職務工資、級別工資和工作津貼、生活補貼構成的新工資結構，但也只有前兩項實行全國統一標準，由中央財政支付，后兩項是由地方財政安排，浮動區間大。

“現在公務員工資多數由縣里發放，而縣與縣之間財政收入差別的嚴重程度人所共知，有些省區公務員收入省內差距甚至大于省區間差距?！眳墙f。

如寧夏境內，2004年銀川公務員津貼補貼年人均22294元，而同心縣公務員年人均津貼補貼僅為1900元，相差將近12倍。

據了解，平衡地區間收入差別的一個政策是，在規范津貼補貼的基礎上實施地區附加津貼制度。

此外，省對省以下津貼補貼發放水平超過調控線的地區征收調節基金，“征收的標準可能是，地區之間的收入差距超過2.5倍數以上”。吳江認為，這些政策，明年或有眉目。

事業單位跟進

公務員工資“三年三步走”計劃引起了事業單位的焦慮。因為按有關規定，教師、醫生收入不低于同地區公務員收入。

不過，早在2006年6月，為配合公務員工資調整，原人事部和財政部就聯合下發了《事業單位工作人員收入分配制度改革方案》。

但3年中，事業單位的工資改革著力于基本工資制度，而更加復雜的績效工資和津貼補貼進展相對滯后。

經多方力量推動，10月1日始，公共衛生機構和基層醫療衛生事業單位實施績效工資改革。明年1月1日起，中國所有的事業單位涉及3000多萬人員都將全面實施績效工資制度。而在年初，義務教育學校已先行試水績效工資改革。

這是一項已經拖了3年的改革。實行績效工資后，中小學教師平均每月可多發1000元。

中國勞動學會薪酬專業委員會會長蘇海南稱，這是把大多數收入不高事業單位人員的收入提上去。

隨著體制內在職和退休人員的收入提高，其他體制內相應弱勢群體的處境暴露出來。其中包括600多萬傷病殘軍人。10月15日，胡錦濤總書記批示，大幅提高傷病殘軍人退役安置、住房和醫保補助標準。

企業工資下調

隨著體制內人員工資逐年有序增長，體制外企業工資增長步伐卻遭遇不定因素阻擊。

今年第三季度，廣東、山西、青海、云南、吉林、湖南、陜西、上海、天津等省市相繼發布了各自的2009年企業工資指導線，除天津市的工資增長基準線與往年持平外，其他省市均出現不同幅度下調，其中青海、云南的基準線相比2008年下調了4個百分點。廣東省下降了約3個百分點，其工資增長基準線為7%，上線（警戒線）為12%，下線為零或負增長。企業工資可以負增長，為近年來首次出現。

與此形成鮮明對比的是，7月29日，國家統計局公布上半年全國城鎮單位在崗職工平均工資為14638元，同比增長12.9%。

國家統計局人口就業司司長馮乃林解釋，上半年工資增長主要應歸功于機關事業單位?！吧习肽隀C關平均工資增幅為15.1%，事業單位為14.7%，而企業平均工資增長僅為11.9%，低于全國平均增速。”特別是就業人數較多的制造業，平均工資的增速只有8.8%。

體制內外工資增長速度出現逆轉，這給國家設計機關事業單位工資調整制度的人保部提出了難題。

為建立公務員工資水平的正常增長機制，《公務員法》規定國家實行工資調查制度，定期進行公務員和企業相當人員工資水平的調查比較，并將工資調查比較結果作為調整公務員工資水平的依據。

“這個比較制度現在建立起來非常難，這涉及究竟以什么企業、什么人員、多大規模的群體作為參考標準?！眳墙f。

宏觀經濟運行到第四季度，貨幣寬松和投資激增政策面臨退出的局面，擴大內需、縮小收入分配差距已成為國家急切的戰略目標，但在各種具體情境扯動下，不同群體的工資增長軌跡顯現了與宏觀愿望相悖的境況。

編輯 王何畏 美編 虎妹

海關等部門公務員收入在工資改革中要“縮水”。