自由貿易區(qū)的發(fā)展及發(fā)達國家地區(qū)經驗的借鑒

沈曙光

[摘要]從世界范圍看,自由貿易區(qū)在發(fā)展過程中形成了各具特色的模式,但各種自由貿易區(qū)都是設區(qū)國為達到一定的經濟目的、通過特殊的經濟政策和手段而開辟的與其它地區(qū)隔離的特別經濟區(qū)域,都是設區(qū)國參與國際競爭與分工的工具。從世界自由貿易區(qū)的發(fā)展趨勢看,當今世界自由貿易區(qū)發(fā)展具有強大的生命力,其數量不斷增多、范圍不斷擴大、功能日趨綜合、管理不斷加強。因此,在經濟全球化背景下,設區(qū)國如何順應自由貿易區(qū)的發(fā)展趨勢,及時調整自由貿易區(qū)政策、管理體制模式和功能類型,則顯得尤其的緊迫和重要。

[關鍵詞]自由貿易區(qū) 經濟發(fā)展 經濟全球化

一、自由貿易區(qū)的基本特征及自由貿易區(qū)的作用

自由區(qū)的發(fā)展趨勢是向多功能、綜合性方向發(fā)展,兼具國際貿易、出口加工、保稅物流等多項功能;此外,在優(yōu)惠政策上,也體現了綜合性這一特征,除免稅優(yōu)惠外,還有一套適合國際經濟的外資投資政策、金融外匯、股利匯出及出入境政策相配合開發(fā)目標和營運功能同港口本身的集散中心作用緊密結合。對基礎設施的要求較高,其管理系統效率和技術水平也較高。

自由貿易區(qū)對一個國家綜合實力的提升和外向型經濟的發(fā)展有著重要的促進作用:最大限度地適應國際貿易靈活性的要求,擴大進出口貿易和轉口貿易。促進區(qū)內和鄰近地區(qū)現代服務業(yè)的繁榮,加速形成區(qū)域性的國際航運中心、國際金融中心、國際物流中心。有利于發(fā)展現代制造業(yè),促進區(qū)域經濟的發(fā)展,擴大就業(yè),增加本地區(qū)的財政收入。自由貿易有利于承接國際現代制造和服務產業(yè)的轉移及生產技術和管理知識的移植,促進本國現代化的進程。

二、自由貿易區(qū)的發(fā)展

隨著世界經濟一體化,國際貿易自由化的趨勢以不可阻擋的勢頭在全球范圍內展開。尤其是1995年WTO取代GATT作為世界上多數國家發(fā)展自由貿易平臺,許多以發(fā)展經濟為首要目標的市場經濟國家都紛紛加入這一組織,宣告這一新的自由貿易時代的到來,這一新時期的自由貿易區(qū)具有鮮明的時代特征,發(fā)展的一般規(guī)律主要體現在以下幾個方面。范圍擴大化隨著自由貿易的擴大,自由貿易區(qū)的政策也逐步向區(qū)外擴展,這種趨勢有兩種表現形式。其一是自由貿易政策在一國內泛化。政策泛化包含廣泛的內容,包括關稅政策、優(yōu)惠政策和鼓勵政策在自由貿易區(qū)外的領土上也得到實行。如中國、馬來西亞、多米尼加、智利、埃及等一批發(fā)展中國家,都可以說是自由貿易政策泛化的國家;其二是自由貿易政策在多國集團內泛化。美國、加拿大和墨西哥三國形成的北美自由貿易區(qū)則是更為典型的擴大了的自由貿易區(qū);其三是自由貿易區(qū)的升級換代周期也呈明顯縮短的趨勢。當今,世界自由貿易區(qū)的發(fā)展又到了一個重大轉折的關口,即向綜合化、高端化邁進,這種變化與世界經濟的增長是相一致的。

產業(yè)集群化當今的自由貿易區(qū)通常圍繞貿易或轉口貿易形成一定的出口加工工業(yè),并圍繞貿易和出口加工工業(yè)形成層次分明的服務產業(yè)。這些行業(yè)之間相互依賴,形成一個以自由貿易區(qū)的優(yōu)惠政策和優(yōu)良基礎設施為依托的產業(yè)群。管理手段現代化在世界科技革命蓬勃發(fā)展和經濟轉型的推動下,自由貿易區(qū)正向現代化發(fā)展。這里現代化首先是指自由貿易區(qū)的基礎設施的現代化,多數自由貿易區(qū)擁有最先進的通訊設施、最便捷的交通運輸手段、甚至一些行政事物也最先采用先進的技術。例如電子報關(EDI)就是首先從自由貿易區(qū)開始的。其次,現代化還指自由貿易區(qū)的經營對象正從低科技含量向高科技含量的產品發(fā)展。

第三,現代化是指經營活動也隨現代經濟的發(fā)展而變化,例如隨著Internet的廣泛應用,以及零庫存經營理念在全球得到認可,“國際物流業(yè)”逐漸成為新世紀最受關注的產業(yè),而在自由貿易區(qū)“國際物流業(yè)”正在以極快的速度發(fā)展起來,受自由貿易區(qū)便捷快速等特點的吸引,許多跨國公司將自己的配送中心設在自由貿易區(qū)使自由貿易區(qū)通常成為國際物流網絡的樞紐。

從世界自由貿易區(qū)的發(fā)展趨勢可以看出,當今世界自由貿易區(qū)依然具有強大的生命力,自由貿易區(qū)的數量不斷增多、范圍不斷擴大、功能日趨綜合、管理不斷加強。在經濟全球化背景下,設區(qū)國如何順應自由貿易區(qū)的發(fā)展趨勢,及時調整自由貿易區(qū)政策、管理體制模式和功能類型,則顯得尤其的緊迫和重要。

三、自由貿易區(qū)發(fā)達國家地區(qū)經驗的借鑒

歐盟是當今世界上最大的并且一體化程度最高的區(qū)域性經濟貿易集團,其對外貿易政策可分為三個層次,即WTO、歐盟的擴大,以及優(yōu)惠貿易安排。

歐盟是WTO的積極參與者,在WTO框架下參加了一輪又一輪的國際貿易自由化談判。據歐盟委員會估計,74%的歐盟對外貿易是建立在最惠國待遇基礎上的,其中大約一半是在WTO體系下進行的,另一半是和優(yōu)惠貿易協定的伙伴國進行的。因此,歐盟既重視WTO框架下的多邊自由化,也重視優(yōu)惠貿易安排。

歐盟的發(fā)展是一個長期的動態(tài)整合過程,既包括一體化程度的加深也包括成員國數量的增加。歐共體在成立之初,就表達了將一體化擴展到整個歐洲的愿望。目前,歐盟與四個申請國保持著密切關系,并且和西巴爾干的許多國家簽署了穩(wěn)定和結盟協定,幫助這些國家進行國內改革,最終使這些國家加入到歐盟的行列中來。歐盟的擴大不僅推動歐洲一體化的發(fā)展,同時可以進一步擴大歐盟的內部市場,使歐盟獲得更大的經濟發(fā)展空間。

歐盟通過FTA、關稅同盟以及其他方式和許多國家、地區(qū)或集團性國家締結了優(yōu)惠貿易協定。從時間結構和地理區(qū)域來看,上世紀90年代以前,歐盟的重心放在歐洲,主要目的是漸次實現歐盟在歐洲的擴大。上世紀90年代以后,歐盟的重心放在歐洲以外,主要目的是為了應對日益興起的區(qū)域貿易協定,從而避免被邊緣化,同時也能促進WTO框架下的多邊自由化談判。從目標國或地區(qū)的選取和先后順序來看,一方面,歐盟優(yōu)先選擇已處于自由貿易區(qū)“軸心”的國家,如智利和墨西哥,以有效利用“軸心國”的橋梁作用。另一方面,在歐盟的自由貿易區(qū)設想中,歐盟創(chuàng)造性地提出了“南—南—北”一體化模式,即先通過援助方式和非互惠的優(yōu)惠貿易安排增強南方國家的經濟貿易水平和一體化程度,然后再與“南—南”一體化的區(qū)域性集團結成自由貿易區(qū),這種方式一方面充分發(fā)揮了“南—北”一體化方式的優(yōu)點,同時又保留了“南—南”方式的積極因素,并且減少了同時存在過多優(yōu)惠貿易安排的不利影響。目前,歐盟已經停止啟動新的優(yōu)惠貿易安排談判,目的是要消化由歐盟的擴大和多個優(yōu)惠貿易安排帶來的政策協調上的困難。

總之,多邊自由化和歐盟的逐步擴大是歐盟追求的兩個并行的目標。從經濟效率上講,WTO框架下的多邊自由化是最優(yōu)的,但WTO覆蓋領域的狹小和談判進程的緩慢促使歐盟不斷追求區(qū)內一體化程度的加深和成員國數量的增加。歐盟簽訂的自由貿易協定,一部分是實現歐盟擴大的橋梁,另一部分則是維護自身利益、促進WTO多邊自由化進程的手段。