以人為本　科學發(fā)展繁華鬧市區(qū)治安

常景澤

柏樹林派出所地處古城西安的繁華鬧市中心街區(qū)，轄區(qū)內(nèi)高樓林立,商鋪繁多，要害部位集中。特別是被群眾稱為“西北第一街”的東大街，日均人流量可達40萬人次，節(jié)假日更是高達50多萬人次，是中外游客觀光、購物、娛樂的“時尚地帶”。但與此同時，也因其人員流動量大，而又復雜集中，加上貨幣流通頻繁，從而成為不法分子實施盜竊、綹竊的高發(fā)區(qū)域，成為小商小販拉托、兜售的“經(jīng)營”區(qū)域，成為“三無”人員沿街乞討的活動區(qū)域。從而也呈現(xiàn)出社會治安狀況極為復雜，社會關注程度較高的局面，在一定程度上給我所的社會治安、安保工作和維護社會治安穩(wěn)定帶來了的十分繁重任務。如何面對和應對這一嚴峻治安形勢，柏樹林派出所以科學發(fā)展為指導，結(jié)合繁華鬧市區(qū)的治安特點建立動態(tài)、快捷、有效的打、防、控機制。

早在2004年，分局黨委書記、局長王建明帶領黨委成員和相關科、隊、所，深入東大街，進行調(diào)研，率先提出“打造平安東大街”的工作思想，在當時的情況下，無疑是一種科學的創(chuàng)新，這比全國提出來的平安建設口號早了近一年時間。為此，柏樹林派出所始終把這項活動作為工作中的重中之重，在指導思想上明方向，在落實措施上下功夫，在創(chuàng)新機制上作文章。經(jīng)過5年多的治理，現(xiàn)在的東大街治安狀況逐年好轉(zhuǎn)，群眾的安全感明顯增強。“兩搶一盜”、敲詐、勒索、銷贓、涉“黃”、涉“賭”和因民間糾紛引發(fā)的刑事、治安案件大幅下降。現(xiàn)在的東大街基本沒有新疆小偷肆虐，藏民賣刀也得到了根治，拉拖兜售現(xiàn)象絕跡。社會治安秩序明顯轉(zhuǎn)變，群眾滿意率大大提高，同時也為繁華鬧市區(qū)的社會治安治理探索出一條科學有效的途徑。這些成果與以科學發(fā)展觀為主導，堅持以人為本的科學思路是分不開的。可以說，科學謀劃，科學布警，堅持科學發(fā)展觀，堅持以人為本，是打造好“平安東大街”的先決條件。

一、人防為先、樹立以人為本的科學發(fā)展理念

繁華鬧市區(qū)的社會治安狀況是一個地區(qū)的治安晴雨表，可以說，其好與壞直接影響到市民的工作生活質(zhì)量，影響到中外游客對這個城市的評價和看法，也從另一個方面，直接反映出公安機關在老百姓心目中的作為和形象等，如何有效打擊和預防犯罪，建立動態(tài)、快捷、有效的打擊防控機制，創(chuàng)建和諧的社會治安環(huán)境呢？關鍵在于要牢固樹立以人為本的科學發(fā)展觀。為此，在工作實踐中,把以人為本的理念貫穿到公安工作的各個環(huán)節(jié)，突出做好了以下幾個方面的工作：

一是創(chuàng)新機制，協(xié)調(diào)發(fā)展，充分整合街面資源，精心打造“平安街區(qū)”。 在開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，柏樹林派出所堅持理論聯(lián)系實際,學以致用,學用相長,始終緊緊抓住制約公安機關職能作用發(fā)揮、影響公安工作又好又快發(fā)展的突出問題，力爭在創(chuàng)新與形勢任務相適應的公安工作體制機制上有新的突破，不斷提高維護轄區(qū)安全和社會穩(wěn)定的能力與水平。有效整合工作力量，夯實工作基礎，充分利用各種社會資源，積極借助信息化手段，既管理好“社會人”，又服務好“社會人”。充分發(fā)揮網(wǎng)絡對推動經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用，創(chuàng)新社會治安評價機制，切實增強防范、打擊犯罪的主動性、針對性和有效性。創(chuàng)新基層基礎建設工作機制，堅持以信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、構建和諧警民關系為載體，扎扎實實、持之以恒地把那些打基礎、利長遠的事情抓好。大家都知道，人是一切社會活動主宰，有效的依靠人力資源是我們的首要任務。在社會轉(zhuǎn)型的新形勢下，治安防控工作必須走群防群治、專群結(jié)合、警民聯(lián)防之路，必須實現(xiàn)從“公安大巡防”到“社會大合唱”的轉(zhuǎn)變。按照這一思路，我們建立了“民警率先、專業(yè)保安力量跟上、群防群治共同參與”的治安防控模式，整合交警、城管、市容、環(huán)衛(wèi)、工商、稅務等長期在東大街工作的力量，在民警的部署下統(tǒng)一協(xié)調(diào)防范，形成了“打、防、控一體，點、線、面交叉”的治安防控網(wǎng)絡發(fā)展格局，使治安防范網(wǎng)絡實現(xiàn)無縫對接，從而有效的預防了違法犯罪的發(fā)生。

二是積極探索，深化改革，推行一店一保安、一店多保安制度，強化保安聯(lián)動，形成立體防控網(wǎng)絡。柏樹林派出所始終把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗公安工作的最高標準，從而進一步加強和改進各項公安工作，不斷滿足人民群眾的新期待、新要求。因此，柏樹林派出所沖破傳統(tǒng)觀念的束縛，解放思想，改革創(chuàng)新，推動公安工作更加科學地發(fā)展。針對各店鋪安全員大多由女性營業(yè)員擔任、甚至只是戴個袖標應付了事的問題，從有利于管理、有利于防范的角度出發(fā)，深化推廣了“一店一個保安員、一店多個保安員或多店合用保安員”的工作模式，積極動員沿街店鋪雇請專業(yè)保安員開展巡邏。同時，實施保安聯(lián)動機制，建立了“內(nèi)有保安管事，外有民警巡邏；明有專職民警檢查，暗有便衣民警反扒”的防護網(wǎng)，進一步將防范工作延伸到街面、延伸到前沿。

三是以主動警務為先導，加強安全防范教育。提高廣大人民群眾的防范意識和自我保護意識，是主動性警務的最基本特征。近年來，所分別對轄區(qū)“西安飯莊”、“開元商場”、“1+1迪吧”、“美高美”等場所員工就如何提高自身安全意識，防搶、盜等知識，不間段的開展安全防范教育，員工的防范意識有了提高。

四是以點帶面，加大發(fā)案較高的單位的整改力度。從近年以來，所對發(fā)案較高的開元麥當勞、美特斯邦威等單位，根據(jù)《國務院企事業(yè)單位保衛(wèi)條例》處罰后，發(fā)案有較大下降，人民群眾的經(jīng)濟損失大大減少。單位領導抓安全防范工作的意識也有了大幅度提高。也取得了較好的經(jīng)濟效益。

二、技防跟進，為公安信息化可持續(xù)發(fā)展提供強大動力。通過深入學習科學發(fā)展觀，柏樹林派出所感到，公安工作不能殺雞取卵，必須實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。為此，在平時工作當中，始終把可持續(xù)發(fā)展的目標鎖定在信息化建設上，加大了技防設施的投入，有效整合社會資源和充分利用發(fā)揮警務信息平臺及視頻監(jiān)控資源，為建立健全動態(tài)、快捷、有效的打擊防控機制和全面發(fā)展打下了堅實基礎。

1、監(jiān)控探頭顯神威，信息建設添翅膀。

去年以前，區(qū)上在實施天網(wǎng)工程時在東大街布有6個監(jiān)控探頭，分別在開元商城東北門口、鐘樓郵局廣場、一得珠寶門口、陽光洗浴門口、西北影城門口和1+1迪吧門口。這些探頭全部接入我所的值班室監(jiān)控平臺，建成了以人防為基礎、物防為輔助、技防為龍頭的立體治安防控體系，為打造平安東大街活動發(fā)揮著較強作用。今年在分局的支持下，使我所的監(jiān)控數(shù)達54個，擴大了監(jiān)控點。柏樹林派出所充分發(fā)揮監(jiān)控優(yōu)勢，及時化解矛盾糾紛，及時制止群體性事件，為偵查破案提供有效證據(jù)。2007年至今，我所通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)群體性事件5起，發(fā)現(xiàn)各類違法犯罪56人，偵破案件32起。使轄區(qū)的治安環(huán)境得到了明顯好轉(zhuǎn)和提升。

2、內(nèi)部防范織密網(wǎng)，和諧社會共同建

為擴大技防戰(zhàn)果，我們經(jīng)過宣傳、檢查、督促動員其轄區(qū)各單位安裝內(nèi)部監(jiān)控探頭1619個，其中東大街各單位安裝監(jiān)控數(shù)達1505個，為偵破案件發(fā)揮著巨大作用。為了最大效能的發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)的科技優(yōu)勢，進一步服務于打擊與防范犯罪工作。柏樹林派出所支部堅持一手抓教育宣傳，一手抓制度落實，經(jīng)過全所民警的共同努力，截至目前，已成功利用商鋪內(nèi)監(jiān)控錄像破案8起，抓獲犯罪嫌疑人8名，為群眾挽回經(jīng)濟損失近3萬余元。2008年9月23日，受害人丁某在開元麥當勞就被拎包、包內(nèi)有現(xiàn)金、手機等價值22000余元、我所民警到現(xiàn)場沒有任何有價值的線索，提取了發(fā)案時間前后各一小時的監(jiān)控錄像，對監(jiān)控錄像進行了分析、比對，從現(xiàn)場熙攘的人群中找出了嫌疑人的身影。對監(jiān)控錄像清晰度有限的圖像進行處理，將盜竊嫌疑人的照片制作出來分發(fā)到信息員和刑事特情手中，組織辨認。直到2008年11月8日，一直沒有浮出水面的嫌疑人莫國兵（男，貴州人）再次出現(xiàn)在開元麥當勞準備實施盜竊時，我所民警接到信息員傳來的信息后，立即趕到現(xiàn)場將莫國兵抓獲，經(jīng)訊，嫌疑人對其9月23日拎包盜竊的事實供認不諱。

三、從嚴打擊，全力為轄區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

公安部長孟建柱強調(diào)，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，搞好學習、提高認識是前提，也是基礎。在整個學習實踐活動中,要堅持圍繞中心、服務大局，更加自覺地從黨和國家工作的全局來謀劃公安工作。因此，柏樹林派出所把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求體現(xiàn)到公安工作的各個方面，既充分發(fā)揮公安機關的刑事司法職能，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定，又切實履行公安機關的行政執(zhí)法職能，著力提高服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。在此，柏樹林派出所認為，要想又好又快的發(fā)展經(jīng)濟,沒有一個和諧安全的社會環(huán)境，是根本談不上發(fā)展的。為此，柏樹林派出所堅持從嚴打擊違法犯罪分子，以此來保證轄區(qū)有一個良好的社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

據(jù)不完全統(tǒng)計，東大街扒竊案件占柏樹林派出所全年發(fā)案的80%，因此，以打造平安東大街為重要抓手，適應形勢發(fā)展，采取多種措施，有效打擊扒竊犯罪。一是強化快速反應機制。針對流竄扒竊犯罪作案速度快、轉(zhuǎn)移贓物快、逃離現(xiàn)場快、偵破難度大等特點，柏樹林派出所以快制快，做到快接警、快出擊、快抓捕、快審訊，不給違法犯罪嫌疑人喘息的機會。二是完善打扒工作機制，建立起了一支以專職民警為主，以反扒聯(lián)盟、志愿者為輔的反扒隊伍，形成專業(yè)反扒和業(yè)余反扒相結(jié)合，遏制扒竊案件發(fā)生。這樣一來，從而有力推動和改善了轄區(qū)的社會治安環(huán)境，從而為當?shù)亟?jīng)濟又好又快的科學發(fā)展創(chuàng)造出了良好機遇和發(fā)展時機。

總之，通過深入學習貫徹落實科學發(fā)展觀，柏樹林派出所深刻地認識到，為人民群眾創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境，是柏樹林派出所工作的切入點。在今后的工作中，要全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，力爭在深化思想認識上有新提高，在解決突出問題上有新進展，在創(chuàng)新體制機制上有新突破，真正把科學發(fā)展觀貫穿于公安工作的全過程，體現(xiàn)在公安隊伍建設的各個方面，落實到公安執(zhí)法工作的各個環(huán)節(jié)。切實把學習和工作有機的結(jié)合起來，做好公安工作，為黨和人民交上一份滿意的答卷。