中國法制６０年發展歷程

王偉建

2009年是新中國成立60年，回顧中國法制這60年的發展歷程，可以說中國法制建設取得了很大的成就。法制建設的不斷推進，有力地維護了社會穩定，有效地調節了社會矛盾，維護了廣大人民群眾的根本利益，調動了廣大人民群眾參與建設中國特色社會主義的積極性，為深化改革、擴大開放、促進發展創造了良好的法治環境。

回顧這過去的60年，可以將其分為三個階段。

（一）新中國成立初期的法制建設。

中國有著長達二千多年的封建社會，法制基礎是分薄弱，如何在一個缺乏法制的國家推行法制，是新中國建立初期法制建設面臨的最大問題。

首先，廢除國民黨壓迫人民的法律，建立人民的法制。

新中國一成立，就明確宣布廢除國民黨的《六法全書》，建立人民的法制。在新中國成立前夕，1949年2月，中共中央專門發出了廢除國民黨六法全書的指示。1949年9月，召開中國人民政治協商會議，通過了共同綱領。共同綱領第十七條明確規定：“廢除國民黨反動派政府一切壓迫人民的法律、法令，制定保護人民的法律、法令，建立人民司法制度”。

由于新中國成立初期，面臨著反動派、封建勢力、帝國主義殘留勢力的威脅，所以在立法方面采取的方針是“按照當前的中心任務和人民急需解決的問題，根據可能與必要，把成熟的經驗定型化，由通報典型經驗并綜合各地經驗，逐步形成制度和法制條文，逐步地由簡而繁，由通則而細則，由單行法規而形成整套的刑法、民法……”根據這個方針，新中國成立初期建立了保護人民的法律。

其次，逐步實行比較完備的法制，保護、促進生產力的進一步發展。

隨著反動派等反革命勢力的瓦解，黨中央提出了過渡時期的總路線，同時也提出了要逐步實行比較完備的人民民主的法制，來保護和促進社會生產力的進一步發展。隨著經濟建設成為主要目標，法制建設也必須為保護和發展生產力而服務。所以在1956年中共八大上提出了“國家必須根據需要，逐步系統地制定完備的法律”。

（二）法制遭到破壞的時期

由于當時對法制建設重要意義的認識不夠深刻，黨的八大提出的正確方針沒能一貫堅持，對法制建設時松時緊。伴隨著一系列的政治運動，中國的法制建設在這一時期遭到了嚴重的破壞。

首先是1957年到1966年，在這個時期，由于1957年反右派、1958年大躍進、1959年反右傾，幾個重要法律的起草工作一度停頓下來，立法人數也下降，但是在這個時期，黨中央能夠及時調整一些政策使得法制的進程沒有完全的停滯下來。

其次是1967到1976文化大革命動亂的十年。文化大革命極大地破壞了中國的法制進程，它對于中國的法制建設有著極大的教訓，其中之一就是忽略了法制建設，在黨的十一屆六中全會關于《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中講到，“文化大革命”的發動和發展的一個重要條件是，“沒有能把黨內民主和國家政治生活、社會生活的民主加以制度化、法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應有的權威”。所以重視法制建設，樹立法律權威成為了下一階段法制建設的重點。

（三）改革開放至今的中國法制建設

十一屆三中全會總結建國以來的經驗、教訓，撥亂反正，把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來，開始形成“一個中心，兩個基本點”的基本路線，同時提出要“發展社會主義民主、加強社會主義法制”，做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。

由于中國的法制基礎薄弱，加之“文化大革命”對法制的破壞，自1979年以來，全國人大加快了對立法的步伐，使得法律能夠適應市場經濟的變化。隨著改革的深化和建設的進一步發展，根據我國法制建設的進展，黨中央與時俱進，對法制建設和立法工作，不斷提出新的任務和要求。

黨的十一屆三中全會提出了建設中國特色社會主義，這對于中國的法制建設也有了新的指導，中國的法制建設逐漸擺脫了蘇聯模式的影響以及舊思維舊模式的束縛，逐步建立了具有中國特色的社會主義法律體系。黨的十六大以來，國內外形勢不斷變化，對于立法工作和法制建設提出了更高的要求，黨的十六大報告提出：要“適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢，加強立法工作，提高立法質量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系。”第一，任務是到2010年形成中國特色社會主義法律體系。現在，我們是初步形成，任務還是很繁重的。第二，要求是“加強立法工作，提高立法質量”。第三，方針是要“適應社會主義市場經濟發展、社會全面進步和加入世貿組織的新形勢”黨的十七大報告中仍然將法制建設放在了一個重要的地位。

新中國的法制建設走過了60年的歷程，取得了重大的成就，尤其在黨的十一屆三中全會后，改革開放和社會主義現代化建設的蓬勃發展，法制建設更是得到了充分發展。通過對這60年的回顧，我們得到了如下的總結：

一、充分認識加強法制建設的重要意義；二、依法治國，建設社會主義法制國家；三、加強社會主義法制，關鍵是加強黨對法制建設的領導。

在國內外形勢不斷變化的今天，加強社會主義法制建設，依法治國，才能保證經濟的發展，社會的穩定。相信在黨的領導下，中國的法制建設將更上一個新臺階。

新中國法制大事記：

1、1954年9月15日至28日，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，選舉產生了中央人民政府，人民代表大會制度在全國范圍內建立起來，為我國人民群眾當家作主提供了制度保證。

2、1967年至1976年文化大革命動亂的十年，法制建設遭到破壞。

3、1978年12月召開的中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議，提出了“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的方針。

4、1982年11月26日至12月10日，五屆全國人大五次會議審議并通過彭真所作的憲法修改草案報告；通過新修改的《中華人民共和國憲法》；新憲法對五屆全國人大一次會議通過的憲法作了全面的修改。

5、1988年，憲法修正案確立私營經濟的法律地位。4月12日第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了憲法修正案。

6、1993年，憲法修正案確定了建設社會主義市場經濟的目標。

7、1999年，鄧小平理論、依法治國入憲。3月5日至15日召開的第九屆全國人民代表大會第二次會議通過了憲法修正案。根據這一修正案，鄧小平理論的指導思想地位、依法治國的基本方略、國家現階段的基本經濟制度和分配制度以及非公有制經濟的重要作用等被寫進中華人民共和國憲法。

8、2000年，《立法法》出臺。

9、2003年，廢止收容遣送辦法，突發公共衛生事件應急條例出臺。

10、2004年私產入憲，人權入憲；明確提出了“依法執政”。

11、2007年10月15日，黨的十七大在北京召開。黨的十七報告用一個獨立篇幅、即第六部分“堅定不移發展社會主義民主政治”為題，集中闡述了社會主義民主法制建設，對“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”做出了全面部署。

12、2008年1月1日，《中華人民共和國勞動合同法》、《中華人民共和國就業促進法》實施。5月1日，《中華人民共和國政府信息公開條例》實施。《中華人民共和國反壟斷法》于8月1日實施。