何厚鏵10年施政功過

戴平

11月26日，澳門立法會以壓倒性比數(shù)通過決議，向特首何厚鏵10年來帶領特區(qū)政府取得的巨大成就致意，感謝他為澳門作出的貢獻。

提出動議的多名議員指出，澳門特區(qū)成立10年來，在何厚鏵的帶領和全澳市民努力下，整體經(jīng)濟發(fā)展迅速，生活質(zhì)素不斷改善，民主法治制度日臻完善，這一切在很大程度上有賴于何厚鏵為首的特區(qū)政府，充分發(fā)揮了以民為本、執(zhí)政為民、勇于改革的施政理念，并采取了實際有效的措施。

不過，也有投反對票的議員陳偉智、吳國昌、區(qū)錦新批評稱，動議雖然對何厚鏵政府過去10年的表現(xiàn)給予肯定，卻沒有指出特區(qū)政府過去10年的不足之處。陳偉智更稱，舉辦東亞運的嚴重超支（總開支達44億澳門元，其中場館超支50.6%，澳門東亞運動會體育館超支更高達81.6%）和歐文龍貪腐案，身為特區(qū)政府之首的何厚鏵都需要負上監(jiān)察不力的責任，功過相抵，現(xiàn)在只顧表達心意，“恐怕會擦錯鞋”。

任何地區(qū)的行政首長，有功過是非留于后人說并不足為奇，而何本人在澳門回歸這最初10年里的作為，無疑將為澳門最重要的成長期打下何氏烙印。

治安和經(jīng)濟由負轉(zhuǎn)正

“現(xiàn)在，請工作人員‘開槍！”1999年5月15日，澳門特區(qū)政府籌委會副主任委員馬萬祺提高嗓門，用他半成半淡的普通話，宣布澳門特首選舉進入“開箱”驗票程序，惹得籌委會主任錢其琛與其他委員大笑。

隨即，工作人員開箱點票。當日，何厚鏵以163票，即選委82%的支持率，當選首任澳門特別行政區(qū)行政長官。

沒想到，就在澳門特區(qū)籌委會以掌聲祝賀何厚鏵當選首任特首后不足24小時，澳門黑幫則以槍聲血腥“祝賀”——一名50歲男子，在16日清晨5時許，在家中被殺手破門而入，施以毒手奪命。

澳門回歸之初，何厚鏵面對管治上的難題，確實可以用“收拾爛攤子”來形容。

經(jīng)濟方面，當?shù)囟嗄攴e弱，從1996年至1999年連續(xù)4年本地生產(chǎn)總值呈現(xiàn)負增長。再加上受到1998年亞洲金融風暴的沖擊，1999年澳門的經(jīng)濟跌入了歷史上罕見的谷底，各行各業(yè)一蹶不振。

在經(jīng)濟不景氣、失業(yè)率高企等多種因素影響下，澳門治安不靖等多種社會問題也隨之出現(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計，就1999年12月回歸前夕，澳門發(fā)生的重大槍殺案多達23起，導致24人死亡。犯罪集團選擇的對象非富則貴，槍擊案有的發(fā)生在豪宅公寓，有的發(fā)生在律師樓，有的甚至公開同警方交火。居民和游客在澳門都失去安全感。

有香港資深記者憶述，當年去澳門前，很多人告訴他，澳門很亂，店鋪傍晚就打烊，去了別亂跑，否則子彈沒眼。“赴澳門采訪前跟家人和朋友告別，聽到最多的話便是‘保重。”

正因為這樣，澳門回歸后，人們對何厚鏵抱以極高期望，寄望澳門“改朝換代”后，在特區(qū)政府管治下能迅速扭轉(zhuǎn)頹勢。

面對澳門人的殷切期望，何厚鏵上臺后即把解決治安問題作為首要工作，明確表示特區(qū)政府會采取一系列打擊犯罪的霹靂手段。

回歸前，澳門無論是保安部隊或司警，最高領導職位均非由澳門居民擔任。這些領導者來澳工作兩年或4年，期滿即會離開。何厚鏵上臺后的第一步，迅速把警察部門進行組織架構(gòu)優(yōu)化，嚴格加強紀律建設，處理了一批腐化變質(zhì)的害群之馬，加強在職培訓，增添現(xiàn)代化裝備，并同周邊的廣東、香港建立了有效的情報交流和警務協(xié)作關系。

同時，何厚鏵深知，社會不穩(wěn)定的根本原因仍在經(jīng)濟，經(jīng)濟不振才是澳門的最大隱憂。為此，2000年3月，何厚鏵在其第一份施政報告中，對經(jīng)濟工作提出方針：固本培元，穩(wěn)健發(fā)展。也就是發(fā)揮澳門現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，固旅游、出口加工等支柱產(chǎn)業(yè)之“本”，培養(yǎng)抓住機遇全面發(fā)展各門類經(jīng)濟之“元”。

于是，上任后何厚鏵就馬不停蹄地出訪，包括前往葡萄牙、法國、新加坡、日本和中國大陸，希望促進與這些地區(qū)的經(jīng)貿(mào)和旅游聯(lián)系，吸游客和資金進入澳門。其他澳門主要官員，也在他的示范下，紛紛外訪，試圖為澳門找尋商機及進一步拓展旅游業(yè)。圍繞著經(jīng)濟發(fā)展這個中心，新生的澳門政府以比以往高得多的速度運轉(zhuǎn)著。

回歸一年，澳門的整體經(jīng)濟就開始復蘇。2000年，澳門本地生產(chǎn)總值實現(xiàn)4%的增長。與此同時，社會治安也明顯好轉(zhuǎn)。涉及黑社會仇殺的案件1999年有18宗，2000年只有年初發(fā)生的一宗；綁架、縱火等案件亦下降了不少。

常看澳門報紙的人發(fā)現(xiàn)，回歸前后報紙版面的一個顯著不同是，血淋淋的兇殺、打斗新聞已被區(qū)內(nèi)的大事替代；而經(jīng)常來往于澳門的人們也發(fā)現(xiàn)，夜里上街已經(jīng)沒了提心吊膽的感覺。

2000年12月18日，執(zhí)政一年的何厚鏵到京述職，時任國務院總理的朱镕基當眾表示，對澳門治安“非常滿意”。當在場記者詢問朱镕基相當敏感的澳門賭權問題時，朱甚至表示何厚鏵“穩(wěn)坐釣魚臺”，“什么問題都能處理”。

有記者問朱镕基如何給何厚鏵評分，朱镕基反問記者自己值多少分，當記者說總理“100分”，朱镕基聽了笑著回答：“那他101分！”

不過，何厚鏵深深明白，澳門地小人不多，又缺乏資源。在經(jīng)濟開始“喘定氣”后，他也開始思考，如何一方面進一步發(fā)展當?shù)氐穆糜螛I(yè)，在穩(wěn)定中求發(fā)展，另一方面又找尋新的經(jīng)濟動力，為澳門整體經(jīng)濟創(chuàng)造更鞏固的基礎。

首屆任期人望上沖

2001年8月30日，澳門立法會通過《澳門娛樂場幸運博彩經(jīng)營法律制度》，正式打破已實行40余年的博彩專營權制度。這一舉措，被很多觀察人士看作何厚鏵第一屆任期內(nèi)，最大也是最為成功的“動作”。

回顧過去多年，博彩業(yè)一直是澳門經(jīng)濟的命脈。1961年，澳葡政府頒布法令，開始實行博彩專營權制度，何鴻燊的澳門旅游娛樂有限公司獲得專營權。有數(shù)據(jù)統(tǒng)計稱，在2002年，該公司創(chuàng)造的財富占澳門當?shù)谿DP的三分之一，雇員約12.4萬人，占澳門勞動力人口的6%。

然而，博彩業(yè)的壟斷也帶來行業(yè)服務質(zhì)量下降、社會治安惡化等問題，對于博彩業(yè)自身和澳門社會的長期發(fā)展而言，都成為阻滯。在1999年第一任澳門特首選舉期間，特首候選人被問及最多的問題就是“賭權”問題。

要改變原有賭權結(jié)構(gòu)，涉及對復雜微妙的既得利益的調(diào)整。與“繞著走”的柔性策略相應的是，何厚鏵在開放賭權的全過程始終保持強硬態(tài)度。2001年，何厚鏵斬釘截鐵地聲明，特區(qū)政府在博彩業(yè)開放問題上，絕不接受政治捐獻、臺底交易，也不需要“中間人”，賭牌批給只取決于投資方案的吸引力以及對澳門的長遠效益。

而就在幾家境內(nèi)外的雄厚資本紛紛進入澳門博彩業(yè)時，澳門賭王何鴻燊罕有地表示他亦支持賭權放開的政策。有觀察者認為，何鴻燊的博彩公司在賭牌放開后也有相當幅度的擴展，兩種現(xiàn)象放在一起來看，很可能在賭牌放開問題上，政府與之有某種協(xié)議。

“何厚鏵的優(yōu)點之一就在于他可以把反對者也拉攏過來，都照顧得好好的，”香港時事評論員譚志強說，“這樣，他推行一些政策的時候往往不會遇到太大的阻力。”

2002年，澳門三個賭牌塵埃落定，何鴻桑順利奪得一個賭牌。另兩個賭牌的得主，一個是永利渡假村股東之一、有“拉斯韋加斯之父”稱號的Stephen Wynn，他最擅長經(jīng)營休閑式度假中心，這對澳門旅游業(yè)大有幫助；另一個賭牌得主是銀河娛樂場，背后外資為美國威尼斯人酒店集團，該集團強項則是經(jīng)營會議展覽娛樂中心。由這三張賭牌的發(fā)放，澳門也就此確定了“以旅游博彩業(yè)為龍頭、服務業(yè)為主體、其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的經(jīng)濟政策。

何厚鏵在這一階段施政得力，成績有目共睹。2002年12月即澳門回歸三周年之際，據(jù)澳門大學一項民意調(diào)查顯示，市民對何厚鏵及澳門政府的評分，都顯著上升。何厚鏵的評分為78.7分，澳門政府評分則為76.1分。

在這一背景之下，2004年8月29日，澳門特別行政區(qū)第二任行政長宮選舉中，作為惟一候選人，何厚鏵獲得299張選票中的296張贊成票，連任成功。整個選舉過程的平靜，與兩年前香港第二任特首選舉引發(fā)香港社會種種波瀾的情形成鮮明對照。

對何厚鏵幾乎以全票連任成功，中央駐澳聯(lián)絡辦主任李勇武在一次講話中稱之為“人心所向、眾望所歸”。之后，官方的新華社在新聞通稿中更將其稱為“沉穩(wěn)中透著睿智、謙和中含著自信的‘鏵哥”。

“下臺”標語的挑戰(zhàn)

踏入第二屆任期初期，何厚鏵的施政更顯得一帆風順。2006年，澳門經(jīng)濟增長高達17%，人均本地生產(chǎn)總值首次超過香港，賭業(yè)收入亦超越美國賭城拉斯韋加斯，回歸前令人憂慮的黑幫問題亦得到解決，何厚鏵民望因此一直高居八九成水平不下。

譚志強說：“這幾年澳門經(jīng)濟能夠很快發(fā)展起來，就在于何厚鏵的發(fā)展思路很清楚，就是定位在博彩業(yè)。”他認為，澳門的博彩業(yè)是經(jīng)歷了百余年的選擇淘汰之后形成，而附近地區(qū)短期內(nèi)不具備與之競爭的實力。

澳門市民也明顯感受到經(jīng)濟發(fā)展所帶來的好處。有澳門人說，以前是大家沒工作，現(xiàn)在是好多工作找不到人，“賭場開得多了，很多人都有工作了，賭場旁邊的房地產(chǎn)也開始升值，建筑業(yè)、裝修業(yè)也都有工作了”。

根據(jù)澳門《基本法》規(guī)定，何厚鏵的第二屆任期于2009年屆滿，何厚鏵不可再次連任。但由于眾人一度看好何的執(zhí)政能力，而懷疑多名可能繼任人選都未夠成熟，未必能像何一般駕馭澳門的復雜情況并延續(xù)近年的經(jīng)濟強勢。2007年3月的北京“兩會”期間，在北京及澳門政壇開始有人討論，能否讓何厚鏵退下一段時間后，再復出參選特首。

當時，北京大學法學院教授饒戈平在澳門出席《基本法》與澳門特區(qū)的可持續(xù)發(fā)展研討會時就指出，雖然澳門《基本法》第48條規(guī)定，特首任期5年，可連任一屆，即特首任期不得超過10年且不能繼任第三屆，但已做了兩任特首的人，在若干年后再參選并不相連的新N特首，《基本法》對此并無限制，他認為是允許的。

可以說，這時候的何厚鏵，民望達到了仕途的頂點。

不過，也就在這個時候，隨著經(jīng)濟和社會的迅速發(fā)展，澳門不少深層次問題和矛盾也在這時候開始逐一顯露出來，越來越多澳門市民不滿何厚鏵政府的施政。

2006年年底，即澳門回歸7周年前夕，澳門5大司長之一的運輸工務司司長歐文龍涉嫌“嚴重受賄”及“非法金融操作”活動而被捕，包括歐文龍夫婦在內(nèi)共有30人涉案。案情披露，歐文龍涉案賄款近8億元（本文貨幣單位皆為澳門元，1澳門元約為0.86元人民幣），是回歸以來首次有主要官員因貪污被捕及免職。歐文龍貪污案的曝光，促發(fā)更多澳門人對政府不滿。何厚鏵的民望也開始由高峰向下滑。

民怨終于在2007年“五一”勞動節(jié)爆發(fā)。

當日，1.2萬名澳門市民上街“反貪腐、反外勞”，而最震懾的是“何厚鏵下臺！”的標語首次出現(xiàn)。最后，“五一”游行演變成警民對決。“五一”警民大沖突中的5次槍聲，震破了澳門繁華似夢的城市外谷，也讓何厚鏵陷入上任7年半以來最大的窘境。當時的香港《亞洲周刊》形容，“何厚鏵政府已經(jīng)提前跛腳”。

2007年11月13日，何厚鏵舉行記者會，表示會反思過去幾年施政不力。翌日，香港資深傳媒工作者李慧玲便撰文指出，何厚鏵在記者會上，滔滔不絕大談尊重司法制度，不能公開評論歐文龍案，冷不防香港記者追問“你尊重司法的話，會到法庭應訊嗎”，何馬上變得期期艾艾。

她說：“我記得1999年何厚鏵宣布參選澳門首屆特首，在記者會上被問及極敏感的他與黑社會關系以及婚外情問題，他都答得坦蕩蕩，最后輕松化解相關的丑聞。但昨日已不見這種風范。”

面對管治危機有進一步擴大跡象的局勢，之后幾年，何厚鏵開始吸取歐案的教訓，更加重視與加快廉政建設，并立即采取措施增強土地批給、公共工程批給的透明度，盡量堵塞行政程序上的漏洞。

此外，自2007年起，何厚鏵連續(xù)三年全民派錢，以拉近貧富懸殊的問題。今年早些時候，澳門政府稱，澳門將開始建立由社會保障基金與非強制性的中央公積金制度構(gòu)成的雙層式社會保障體系，使居民在退休后得以繼續(xù)分享到社會發(fā)展成果，安享較穩(wěn)定的生活。

所謂中央公積金制度，是指澳門特區(qū)政府先從現(xiàn)有財政盈余滾存中撥出部分金額，形成啟動資金，設立非強制性的中央公積金，符合資格的澳門居民都可在公積金內(nèi)開設個人戶口，并獲得由公積金注入的資金，待退休時將獲發(fā)放戶口內(nèi)之累積款項。這樣，就可以解決強制性社保無法覆蓋的人群的養(yǎng)老問題。

今年11月18日，何厚鏵宣布，明年就會撥出33億元啟動中央儲蓄個人賬戶，向合資格開戶居民賬戶注入1萬元啟動資金。

社會福利的提升，端賴政府財力雄厚。數(shù)據(jù)顯示，澳門回歸初期，承接澳葡政府歷年財政滾存、財政盈余約27億元，加上當2000年3月移交的約101億元的土地基金，政府財政滾存不足130億元。而回歸10年后，政府財政盈余已增至1000億元，財政實力增長近7倍，為特區(qū)未來發(fā)展奠下一個較堅實的財政基礎。

在種種措施推出之后，何厚鏵的民望又再次回升。

2009年6月中旬，澳門理工學院公布一項名為“澳門特區(qū)十年發(fā)展與進步”的大型民意調(diào)查報告。調(diào)查顯示，市民對何厚鏵施政10年的滿意度平均給予6.68分（滿分為10分），最滿意的是他貫徹“一國兩制”以及“擺平”各種勢力。此外，61%的澳門居民認為，“貪腐行為、利益輸送”是下一屆特區(qū)政府應著重處理的問題之一。

在兩屆行政長官生涯行將結(jié)束前夕，何厚鏵一如既往地低調(diào)，只是對外強調(diào)，他卸任后不會評論下屆政府施政，也不會擔任任何社團職務及參與商業(yè)活動，希望退下來后可以悠閑地生活。

而更令外界關注的是何同時透露的一個消息——澳門正草擬新法例，限制行政長官在卸任后要有3年“過冷河”（不準加入任何機構(gòu)）時期：第一年除了中央政府委派的職責外，不能擔當其他職務；第二及第三年有任何新動向，都需獲得當時的行政長官批準。