中央經濟工作會議“民間解讀”

魯寧

中央經濟工作會議落幕，本來，自2000年起，這無非是一次“年度例會”。總結當年經濟工作，檢視政策失誤，確定來年經濟工作目標，任務周而復始。

然而，這些年中國經濟或高燒或傷寒，大起大落險象環生。中央經濟工作會議的關注度被逐年放大，媒體報道也愈益開放甚至“放肆”。

今年世界經濟嚴重衰退，中國經濟卻率先走出低谷。非但“保八”無憂“沖九”可期，而且坊間還有流言宣稱：“前10個月中國實際GDP增幅已破兩位數，所公布數據有意壓低實際增幅，是為減小人民幣升值壓力和國際嫉妒，為中國經濟營造相對寬松的國際環境。”政策對中國經濟走勢的影響權重向來位居第一，導致業界對決定宏觀經濟政策走向的中央經濟工作會議異常在意，稍作細辯，本次會議的影響力已然有了壓倒每年早春全國“兩會”的端倪。

外人看中國，經濟蘇復襄挾著嚇人的資產泡沫，各國對中國經濟來年走勢充滿疑慮和爭論。另一方面，中國政府這些年調控經濟的能力又確實說到做到，從生病、吃藥到恢復的過程之短每每出乎世界預料，中國經濟系全球獨一無二的“市場經濟”，它消受了西方自由市場經濟的大部分好處，避免了傳統計劃經濟的僵化和呆滯，一次次規避了重大挫折和崩盤風險。如是，西方世界思緒復雜，很想對中國政府的能耐再作考量。于是乎今年的中央經濟工作會議，在很大程度帶有“全球經濟工作會議”的意味。

明年經濟工作6大任務，調結構為“首”，著力保障和改善民生為“尾”，但會議通稿包括胡溫講話，對“尾”著墨最重涉及面最廣，具體“任務子項”最多。駕馭經濟形如打仗，首尾相顧乃用兵規矩。調結構要砍壓剩余產能，“關停并轉”淘汰“三高”企業，最終都會引發“陣痛”，而最大“痛點”是因調結構而丟飯碗者如何再就業？調結構還涉及地方利益，地方陽奉陰違乃體制派生的慣例，今次調結構恐仍難擺脫“政令難出中南海”的無奈。

于是，即使是僅出于社會穩定的考慮，“尾”的問題如何解決，才是明年對“首”開刀是否順利的關鍵環節。百姓所關切的“尾”，擇其重要，房價能否有所下降？收入能否有所增加？社保能否擴面并提高標準？居家過日子開銷會否隨經濟回升而“被增長”？。本文圍繞房價、收入、社保、消費四大環節，對中央經濟工作會議作個“民間解讀”。

降房價幾乎不可能

實體經濟受重創，房價卻呈失控狀瘋漲，這本身就讓國人看不懂。傾向性觀點認定，此乃流動性泛濫所致。有學者認定，4萬億元“救急資金”加8～9萬億元商業信貸，有半數被無良開發商所“截持”。此判斷“有人氣”卻遭政府斷然否定。

流動性泛濫導致房價瘋漲是成因，但不是主因。主因何指？我的看法是：元兇仍系“賣地財政”。

發端于1990年代中期的國（集體）企改制，基本將“地方國營”賣光、分光、并光、轉光、蝕光、流光、化光。這是計劃向市場轉型必須支付的歷史代價。幾千萬只“鐵飯碗”包袱被甩掉，政府對“鐵飯碗”們承擔的道義責任和契約關系也被解除，但地方政府主要財源也近乎枯竭。這就是“賣地財政”率先在杭州被冠以“盤活存量土地，經營城市”而迅及風行全國的“經濟成因”。

崽賣爺田，崽的胃口永遠填不滿。外加“崽”與資本互相勾兌結成利益同盟。“崽”把持供地水閥，故意把水閥擰小，招拍地價直線上躥，地價高房價自然就高，且一定高到成批“地王”產生。結果，“崽”與資本各賺盆滿缽滿，產生“房奴”無數。

即便吃子孫飯無所顧忌，這10年間，仍有半數以上地方政府寅吃卯糧，倘若沒有6萬億元地方債務撐著，至少會有一些地方政府尤其是縣級政府當已“破產”。經濟危機一來，稅費進一步減損，花錢口子更大，到處急需補貼方可維持，錢從哪里來——竟使地方政府進一步擰小供地水閥打崽賣爺田的餿主意。甭說中小城市，就是自詡國際大都市的上海，經濟越困難“地王”越張狂——背后是前10個月“賣地財政”800多億元“輕松入賬”。

形如飲鴆止渴——“賣地財政”撿大實話講就是吸食鴉片，越吸毒癮越甚。如是情形，地方政府豈肯擰大供地水閥——房價咋可能有大幅下降？倘若水閥不可松，還有一個辦法可實質性壓低房價，那就是堅決剝離違法依附在商品房價上的數不勝數的各種收費，可那也是地方政府、部門、公共用品和公共服務壟斷供給者的一大塊肥肉，豈有肯吐出來的道理？

還有更隱蔽的“政治”在高房價背后深藏不露。那就是“房奴”群體越甚，呼請體制改良、民主、人權、法制的“惹事生非者”越少。“房奴”主體之社會身份、多半民眾未必看清，容我實話實說，乃城市中所謂中產階層包括大城市的白領。這個群體在國內的數量已相當龐大，察各國現代化歷史，本該是推動社會進步最具激情的群體。可人們是否想過，為啥惟獨在中國，他們卻整體缺乏推動社會改良的激情？我不得不指出，高房價、高按揭，高月供，迫使中產階層珍惜現有飯碗“求太平”。民間諺語“饑三餐計較誰的燒餅大，飽三日垂涎誰家媳婦有姿色”，只消“三高”繼續“壓”著，“房奴”們就不敢“肚飽思淫欲”。所見，在一定的歷史時段里，尤其在當下高房價還是一方“社會穩定劑”。

坊間爭相收視的《蝸居》欲禁不能，地鐵“帳篷征婚”的“溫和抗議”緊隨入眼。有媒體將其視為荒誕的“行為藝術”，可它分明需要政府認真傾聽。回應民意，緊隨中央經濟工作會議而至的國務院常務會議決定：此前2年內賣房免征營業稅恢復至5年，說是此舉為遏制投機炒房——僅此而已。

增收缺乏“硬”手段

有收入才能消費，收入穩定消費才有底氣。可見，增收乃擴大內需的硬道理。

增收最直接的方式是增加勞動者薪酬、獎金和貨幣化福利。然而，目前可供行政意志增收的群體只有機關事業單位這個“小眾群體”，以及少數經營效益不錯的壟斷性國企。除此之外，民企、外企職工，農民工群體，個體勞動者，要想增收一靠企業效益，二靠老板講仁義，三靠勞資博弈的天平如何傾斜，四取決于勞動力市場的供求關系。政府基本上插不上手，現有法律也不允許政府發號施令。

效益差首先是產能過剩，產品技術含量低而附加值低。祈求中國的大小老板們講仁義，總體還沒到時候。中國各級總工會及企業工會運作之現狀，決定著十幾年前就開始推行的“工資集體協商制度”一定是花瓶。于是，勞資博弈的砝碼一定呈現為“資”強勢和“勞”弱勢，勞動力市場供大于求乃“長遠國情”，嫌工資低？有的是頂替者。

一些地方政府還存一手，那就是劃定本地區最低工資線或最低小時工資。可這條“線”形如“馬其諾防線”中看不中用。就算有用，那也是“最低”。

凡事最怕逐層細分。梳理下來，明年要想明顯為普通勞動者作普遍性增收、安定人心的口惠大于實惠。

當然，企業退休人員的養老金明年續增無疑。但那也是“小眾”而非“大眾”。何況，為成全年輕房奴，爺爺奶奶輩的積蓄早被“逼空”。

剩下來只有“推進分配格局轉變”一項，這在中央經濟工作會議通稿中提到一句。社科院的一份調研報告則提前披露了所謂“九大改革環節三個重點改革方向”。嗚呼，我耐著性子細讀一遍“只有骨頭沒有肉”，改革很具體-分配格局調整更是牽涉既得利益集團的諸多既得利益，可不是喊幾句口號那般單純，因此也很不靠譜。

社保擴面提“標”可預期

這兒所及社保指“大社保”，涵蓋養老、“新醫改”、教育少收費、低保、“新農保”、“新農合”、“養老關系跨地區接轉”、“失保”、“專項補貼”等關鍵性“子項”。

養老擴面今年力度很大，明年更大；“新醫改”整了半天欲改“以藥養醫”為“以藥事費補醫”，多少有點兒換湯不換藥，但基本用藥目錄擴容，以及醫保報銷標準提高，范圍有所擴大乃不爭事實，明年這一勢頭不會減緩；教育少收費，要看新部長袁貴仁究竟有多“仁”；低保擴面提高標準也沒大問題，一是基數不大，二乃爭取民心改善形象；“新農保”乃既定方針，東部已基本覆蓋，中西部財政轉移支付只會增不會降；“新農合”東部不成問題，中西部推廣積極性更高，只消補貼到位，迅速只快不會慢；其余“子項”包括養老關系異地接轉等，也都項項有承諾，事實上已處于社會輿論監督之下。

不過，明年、后年甚至再往后若干年，推進“大社保”主要旨在償還歷史積累的“制度性虧欠”。它雖然很增強百姓對未來的預期，但要明顯促進消費很難。畢竟“大社保”與消費一碼歸一碼。

擴大消費還要靠政策“刺激”

在分析房價、收入、社保之后，消費還得依賴“刺激”的邏輯理由已然成立。

前三李度投資拉動經濟權重為7.3，消費權重為3.9。這說明，消費“馬車”依然是中國經濟一條短腿。另一方面，前10個月消費同比出現了堪稱破天荒的17.6%增幅，超過同期GDP增幅一倍有余，猶如打了一場翻身仗。

不過，消費“井噴”性質上屬“引導性消費”，家電、汽車、農機等補貼減稅銷售是拉動消費增長的大項。房價瘋漲是消費增長的“隱蔽動力源”。買房消費除去少量自住房和改善居住條件的消費，大頭屬“被消費”抑或“偽消費”。即使是自住房消費，絕大多數也是以透支一家三代未來幾十年的消費能力為代價的“無奈型消費”。

所以才有今年刺激消費的政策大部延續至明年，除極個別項外，刺激力度不降反增。

明年GDP肯定沒問題，調結構卻難說，因為沒有消費打底，調結構必縮手縮腳。何況許多地方的反彈肯定很激烈。中國經濟結構性矛盾積重難返，且此“結構”是經濟、社會、政治、文化諸矛盾的一個“交策”。所以，對經濟前景，既不可悲觀更切忌盲目樂觀。