試論公共政策執(zhí)行中的問題及其對(duì)策

劉志宏

摘要:公共政策的目的在于調(diào)整和規(guī)范社會(huì)利益結(jié)構(gòu),以促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)健康、快速發(fā)展。目前,在公共政策執(zhí)行仍存在很多問題,本文分析了公共政策執(zhí)行出現(xiàn)的各種問題以及解決問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞:公共政策 問題 對(duì)策

政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則,它是一系列謀略、法令、措施、方法、條例的總稱,其本質(zhì)是一種權(quán)威性的社會(huì)價(jià)值分配方案。作為政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施宏觀調(diào)控的重要杠桿,政策能否有效發(fā)揮作用。但是我國(guó)公共政策執(zhí)行過程中還存在很多問題。

一、政策執(zhí)行者阻滯政策執(zhí)行的原因分析

(一)政策執(zhí)行過程存在利益沖突,執(zhí)行者缺乏原則性現(xiàn)代西方公共選擇理論的研究認(rèn)為,在政治環(huán)境中猶如在市場(chǎng)活動(dòng)中一樣,個(gè)人也會(huì)最大限度地追求某種個(gè)人利益。“上有政策,下有對(duì)策”的現(xiàn)象就表明,政策執(zhí)行者的行為從根本上來說是受一定利益驅(qū)動(dòng)的。同時(shí)也反映了有些政策執(zhí)行者本身的道德水平不高,原則性不強(qiáng),過于重視局部利益、個(gè)人利益,從而導(dǎo)致公共政策的失真、失效。公共政策是宏觀的,在執(zhí)行過程中執(zhí)行者需要將其具體化從而便于執(zhí)行。有的執(zhí)行者正是抓住了宏觀變具體這之間的彈性,充分利用手中的權(quán)力為自己或部門謀取利益。政策制定主體的上級(jí)政府與作為政策執(zhí)行主體的下級(jí)政府之間存在的利益矛盾和沖突是導(dǎo)致政策執(zhí)行阻滯現(xiàn)象發(fā)生的根本原因。

(二)政策執(zhí)行者業(yè)務(wù)能力不高,執(zhí)行缺乏靈活性公共政策執(zhí)行的效果與政策執(zhí)行者的水平密切相關(guān)。政策水平主要體現(xiàn)為對(duì)政策的理解和把握上,由于政策執(zhí)行不是簡(jiǎn)單的照章辦事過程,而是要根據(jù)不同時(shí)間、地點(diǎn)、事件等權(quán)衡輕重、斟酌緩急做出各種不同的調(diào)適,因此執(zhí)行者對(duì)于政策的認(rèn)知理解就顯得尤為重要。現(xiàn)實(shí)生活中,許多政策出現(xiàn)變異現(xiàn)象,就是由于執(zhí)行者不能準(zhǔn)確認(rèn)知和把握政策造成的。現(xiàn)實(shí)政策執(zhí)行過程中執(zhí)行者往往由于知識(shí)水平或執(zhí)行能力有限,不能正確地理解具有戰(zhàn)略性和抽象性的宏觀政策,不能認(rèn)清公共政策的精神實(shí)質(zhì),即最高目標(biāo)和最低目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)的區(qū)別與聯(lián)系等等原因造成公共政策執(zhí)行偏差和政治資源的大量流失。

二、監(jiān)督乏力致使政策執(zhí)行低效、無效或負(fù)效

目前,我國(guó)的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威。在我國(guó)執(zhí)政黨的紀(jì)檢和政府監(jiān)察等專門機(jī)構(gòu)實(shí)質(zhì)上均屬于同級(jí)黨委和政府的組成部分,是其直屬機(jī)構(gòu),監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人一般也由同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)成員兼任或由同級(jí)黨委和政府委任,人事編制、工資福利、財(cái)政等也掌握在同級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)手中,導(dǎo)致監(jiān)督乏力。尤其對(duì)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層政府而言,這一缺陷表現(xiàn)更加嚴(yán)重。另一方面社會(huì)監(jiān)督包括群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督也基本不起作用,群眾監(jiān)督由于受到信息封鎖,甚至害怕打擊報(bào)復(fù)而忍氣吞聲;新聞?shì)浾摫O(jiān)督又由于縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))地處偏遠(yuǎn),政策對(duì)象缺乏監(jiān)督意識(shí),甚至不知道自己的合法權(quán)益受到侵犯可以向什么機(jī)構(gòu)反映。

三、避免政策執(zhí)行者阻滯政策執(zhí)行的措施

(一)提高政策執(zhí)行者素質(zhì)從以上分析可以看出政策執(zhí)行的原則性和靈活性是統(tǒng)一的。能否使政策精神貫徹始終,執(zhí)行到位,結(jié)果成功,政策執(zhí)行者的責(zé)任感、敬業(yè)精神和工作能力是十分關(guān)鍵的。只有具有較高的思想政治覺悟和全局觀念,才能更好的防止和克服以權(quán)謀私、地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義,自覺抵制弄虛作假和保護(hù)主義等行為。所以,必須首先對(duì)政府官員的政治思想和道德作風(fēng)素質(zhì)樹立高標(biāo)準(zhǔn),從嚴(yán)要求。強(qiáng)化職業(yè)道德,提高自律精神;樹立整體觀念、紀(jì)律觀念和法治觀念;正確處理中央和地方,國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系,從而自覺主動(dòng)地執(zhí)行公共政策,自覺唾斥各種不良動(dòng)機(jī)和落后思想,堅(jiān)決抵制各種腐敗行為和錯(cuò)誤思潮。政策執(zhí)行者的認(rèn)識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力直接決定著政策的目標(biāo)選擇以及執(zhí)行質(zhì)量。所以在選用人才時(shí)就要把好關(guān),建立一套科學(xué)的公務(wù)員錄用制度。同時(shí)通過對(duì)政策執(zhí)行者的實(shí)踐培訓(xùn),提高其理論水平、專業(yè)水平以及分析問題、解決問題和明辨是非的能力,為有效的政策執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。只有這樣,才能使政策執(zhí)行者把提升自身素質(zhì)和有效政策執(zhí)行結(jié)合起來,減少、避免和及時(shí)糾正政策執(zhí)行中的種種偏差行為,提高公共政策執(zhí)行的效率與質(zhì)量。政策執(zhí)行者的素質(zhì)普遍提高了,政策執(zhí)行中存在的曲解政策、截留政策等問題,就會(huì)得到切實(shí)有效的解決。

(二)加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督

1.完善法律、法規(guī)

實(shí)現(xiàn)依法治國(guó),堅(jiān)持依法行政必須加快立法步伐,改變某些領(lǐng)域無法可依或有法難依的狀況。要對(duì)那些過時(shí)的、相互間存在相沖突、相抵觸的法律、法規(guī)進(jìn)行修改和清理。改變實(shí)施細(xì)則滯后、法規(guī)不配套現(xiàn)象,盡可能使法律法規(guī)及規(guī)章同步出臺(tái),并加強(qiáng)立法解釋工作,使法律規(guī)范更加適應(yīng)實(shí)際,操作性更強(qiáng),以解決有法難依問題。在行政程序方面,規(guī)范行政為達(dá)到行政目的而必有經(jīng)歷步驟、采用方式、以及實(shí)現(xiàn)這些步驟和方式的時(shí)間和順序,制定和完善行政程序法,從而完善行政法律體系,保障行政機(jī)關(guān)依法行政。

2.建立有效執(zhí)行機(jī)制

行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)行政權(quán)力機(jī)關(guān)的依附性大大削弱了其本身的職能。所以首先要保證行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立地位,打破行政機(jī)關(guān)集權(quán)利、監(jiān)督于一身的現(xiàn)行體制,加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。要避免阻撓政策執(zhí)行或違背政策行事的類似情況發(fā)生,還必須對(duì)執(zhí)行者的行為實(shí)行全程監(jiān)督,規(guī)范其權(quán)力行使,約束其行為選擇。把政策執(zhí)行控制在法律秩序的范圍內(nèi),使違法責(zé)任落實(shí)到具體人的頭上,使政策合法執(zhí)行。建立健全的責(zé)任追究制度,合理劃分職權(quán)、科學(xué)規(guī)劃職位、明確規(guī)范職責(zé),就等于是建立起一套有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,使政策執(zhí)行中出現(xiàn)問題后,就能夠得到及時(shí)的處理和解決。

3.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

社會(huì)監(jiān)督是相對(duì)于國(guó)家性質(zhì)的監(jiān)督而言的一種非國(guó)家性質(zhì)的監(jiān)督,其主體不僅包括各種社會(huì)團(tuán)體和輿論傳媒,而且還包括各種群眾自治組織以及公民。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督首先要確保信息溝通的廣度、深度和真實(shí)度。目前,我國(guó)政府公共政策的傳播機(jī)制還很不健全,如傳播渠道少、傳播過程干擾多、信息失真率高等。要完善公共政策的傳播機(jī)制,就要改革以往高度一元化的信息傳播體制,建立并完善多層次、多功能、內(nèi)外溝通、上下結(jié)合的信息控制網(wǎng)絡(luò),增加政策執(zhí)行的透明度,實(shí)行政務(wù)公開制,公開政策執(zhí)行內(nèi)容,公開執(zhí)行程序。同時(shí)還要建立起政府與公眾之間的互動(dòng)機(jī)制,使公共政策能真正地深入人心,引導(dǎo)公民了解政策體系,信賴政策體系,支持政策體系。

參考文獻(xiàn):

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