略論十一屆三中全會后我國政治體制改革的背景

陳國全

1978年12月，鄧小平同志在十一屆三中全會之前作了題為《解放思想，實事求是，團結一致向前看》的重要講話。該講話指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的變革而變革，不因領導人的看法和注意力的變化而變化。鄧小平同志的這些思想已經涉及到了政治體制改革的本質，實際上拉開了我國政治體制改革的序幕。關于當時我國政治體制改革的背景，目前學術界尚未有專門論述，本文試就此分析之，不當之處，敬請專家批評指正。

(一)國內背景

我國政治體制改革是在文革結束后不久開始的，全面吸取文革的經驗教訓、加速民主政治的發展進程是進行政治體制改革的直接原因。

1、人民代表大會不能切實有效地行使權力。全國人民代表大會，作為國家最高權力機關，對發動“文革”這樣一場全國范圍的政治運動應當有發言權和決定權，但實際上，“文革”開始后不久，全國人民代表大會以及各地人民代表大會就不起作用了，國家權力機關對這場涉及中國前途和命運的政治動亂沒有任何制約或牽制能力，這是“文革”得以發動的一個重要原因。

2、司法體制在現實生活中不能獨立?！拔母铩碑斨?，有許多違反法律的行為，司法機構不能對其加以束縛。這包括兩個方面，一方面是缺乏行政訴訟系統，對政治機構侵犯公民權利和人身自由的行為無處申訴。另一方面，“文革”破壞了一般訴訟系統，公民之間發生的權益糾紛也無處申訴。與此同時，公檢法機構甚至合而為一，被別有用心的人用來推行“文革”，完全談不上司法獨立。

3、執政黨內部沒有形成一整套健全的民主制度。我們黨領導人民艱苦斗爭，建立了社會主義制度，形成了黨在人民群眾中崇高的政治威望，這是適應我國的發展道路的。但是，由于黨對社會主義條件下社會階級關系判斷的失誤，黨的領袖的民主觀念又逐漸薄弱，“主觀主義和個人專斷作風日益嚴重，日益凌駕于黨中央之上，使黨和國家政治生活中的集體領導原則和民主集中制不斷受到削弱以至破壞。”(《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》)這樣，到“文革”發生前，黨對社會生活有著全面的政治領導權，而黨的領袖對黨又有絕對的權威。

4、我國的民主政治生活中缺乏有力的憲法保障制度?！拔母铩钡陌l生和進程，完全不符合我國憲法的規定。憲法規定了全國人民代表大會的地位和權限，但“文革”不按任何程序地“打倒一切”、“全面奪權”，使國家機關陷于癱瘓。沒有一定的專門的憲法保障機構，也是“文革”得以發生的條件之一。

(二)國際背景

我國進行政治體制改革也有著深刻的國際背景，這更多的是受蘇聯社會主義模式的影響，其次是受全球化的影響。

1、蘇聯因素

20世紀20—30年代，蘇聯在孤立的國際環境下一國建立社會主義，加上沙俄專制主義高度集權的歷史影響和斯大林欣賞個人崇拜等因素，形成了高度集權的黨和國家的領導體制。這種體制經過實踐證明在戰時是有其積極的歷史作用，但在和平建設社會主義的新時期就逐步暴露出它的弊端來了。

首先，理論上缺乏創新，教條主義盛行，思想僵化。蘇共未能繼承列寧重視理論創新的思想，其制定的政策都要在馬列原著中找到依據。對出現的新問題、新事物不能與時俱進的加以解決。

其次，對執政黨的建設缺乏力度，不夠重視。在赫魯曉夫、勃列日涅夫時期，他們都曾做過一些執政黨建設工作，然而收效甚微。到了戈爾巴喬夫時期，民主集中制成為造成黨內集權專制和官僚主義盛行的罪魁禍首。他主張黨員進行橫向聯系，組織各種俱樂部開展活動。結果導致改組后的蘇聯共產黨很快就失去了組織的原有優勢，變成了擁有多個派別的松散的政治俱樂部，最終在反對派的進攻中敗下陣來。

第三，用高度集權的體制來指導經濟建設，延緩了經濟發展的速度，動搖了蘇共的執政基礎。由于建立的是高度集中的計劃經濟體制，并且片面強調重工業的發展，因而導致產業比例的嚴重不協調，人民的生活狀況沒有得到切實改善，其不滿之情溢于言表，蘇共的執政基礎自然是岌岌可危了。

2、全球化的影響

在政治、經濟全球化的今天，我國政治體制改革不只是一個國內的政治發展與革新的問題了，它更多的是國與國之間基于利益而相互博弈的過程，變成一種間接的、隱蔽的國際較量。全球化是一種物質與思想的流通、互助的過程，它不僅給中國政治體制提供了很多有益的借鑒和精神動力，而且也蘊含著巨大的破壞力量。在此背景下的中國政治體制改革，是斗爭的自我完善，特別是在我國加入WTO之后，國際市場的激烈競爭、游戲規則的風云變幻，使得我們的體制已經不能夠跟上國際的節奏了，因此，必須變革我們的政治體制，以迎接國際的挑戰。

當政治體制改革的步伐與政治經濟全球化的需要不相一致時，矛盾就會出現，而且可能變得十分尖銳。同時，我國的國情決定了政治體制改革必須要堅持漸進性的原則，這就要求黨在領導政治體制改革的過程中要謹慎的把握尺度和力度。

我國的政治體制改革就是在吸取教訓、借鑒經驗的背景下進行的。通過政治體制改革來鞏固執政黨的執政基礎；通過政治體制改革來發展民主，構建和諧的社會公平體系；通過政治體制改革來為經濟發展掃清政治體制上的障礙，使得經濟快速、健康的發展。