“公推直選”的效應(yīng)及思考

曹建坤

摘要：“公推直選”的試點使得黨內(nèi)思想、黨內(nèi)矛盾、黨的活動方式、干部管理等方面出現(xiàn)新的變化。這是實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的必然舉措。為了推動“公推直選”深入開展，現(xiàn)階段，應(yīng)把“公推直選”的邊界定到地方基層領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)；應(yīng)扎實推動黨員代表和群眾代表的直選工作；應(yīng)著重在黨員、上級黨組織和黨外群眾三個方面研究配套制度。

關(guān)鍵詞：“后果”；邊界；代表直選；配套制度

中圖分類號：D630文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-2589(2009)06-0016-02

一、“公推直選”的影響

“公推直選”作為推進(jìn)黨內(nèi)民主的新的探索形式，隨著試點工作的逐步推開，將帶來一系列“后果”。

(一)“危機(jī)”意識將進(jìn)一步加深

這主要表現(xiàn)在兩方面：一是黨員方面，黨員群眾的信任在顯著增強(qiáng)當(dāng)選干部的責(zé)任意識和使命感的同時，因競爭所帶來的個人發(fā)展的不確定性也將明顯增加。全部差額選舉使得任何的“事先內(nèi)定”、“組織意圖”都大打折扣，個人將同時面對上下兩方面的選擇，困難和壓力是不言而喻的；二是組織方面，首先，干部產(chǎn)生方式從“任命”轉(zhuǎn)為“直選”，工作程序復(fù)雜化，“組織意圖”面臨挑戰(zhàn)，工作難度加大。其次，要想爭取組織推薦的人選勝出，必然要求候選人具備黨員群眾認(rèn)可的多方面才能，所以，對組織儲備大量優(yōu)秀后備人才的需求增強(qiáng)了。尤其是一些村級班子后備人才缺乏、無人可推的現(xiàn)象已引起普遍的關(guān)注。再次，在如何增加黨員群眾對選舉工作的知曉度、參與度和認(rèn)可度方面，試點單位做法不一，有待規(guī)范完善。

(二)黨內(nèi)矛盾將有新的表現(xiàn)形式

公開的、差額的選舉使得候選人不同的工作思路和政策主張明白無誤地展現(xiàn)在全體黨員面前。公開的思想認(rèn)識方面的競爭成為黨內(nèi)矛盾的一種重要表現(xiàn)形式。這種矛盾有兩個特點：一是公開性和合法性；二是局限于思想認(rèn)識范圍。在原來的“任命制”環(huán)境下，即使存在認(rèn)識上或工作上的分歧，也是以不公開的形式存在的。三是，“公推直選”過程中，選舉本身及候選人的拉票現(xiàn)象為黨內(nèi)出現(xiàn)派性或某些帶有傾向性的小團(tuán)體提供了可能。根據(jù)現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)，在技術(shù)操作層面很難完全杜絕或察覺拉票現(xiàn)象。派性或小團(tuán)體的存在是既不公開也不合法的，破解的有效辦法只能是增加選舉的透明度，完善相應(yīng)的配套措施。

(三)黨的活動方式將有新的變化

在把好準(zhǔn)入門檻和決定正式人選等環(huán)節(jié)，黨員在黨內(nèi)生活的主體地位得到明顯提升。從而整體上使得黨組織的活動重心開始下移，不管是換屆黨組織還是上級黨組織在執(zhí)政理念方面都必將更加關(guān)注普通黨員的言行，研究他們的問題，爭取他們的認(rèn)同。在黨群關(guān)系方面，由于現(xiàn)行試點主要集中于地方和基層，為了增加施政的有效性和針對性，為了獲得更多的支持和擁護(hù)，幾乎所有試點單位都積極發(fā)動黨外群眾參與黨內(nèi)選舉，從而有助于密切黨群、干群關(guān)系。在黨的紀(jì)律方面，由于全體黨員大會在選任領(lǐng)導(dǎo)班子方面的決定性作用，在保留原有“四個服從”內(nèi)容的同時，應(yīng)當(dāng)增加“同級和上級黨組織要尊重和服從全體黨員大會”的內(nèi)容。在黨內(nèi)監(jiān)督方面，將出現(xiàn)從上而下和從下而上兩種監(jiān)督渠道，有助于更好地完善黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

(四)干部管理將出現(xiàn)新的情況

“公推直選”的實行使得對于干部的管理出現(xiàn)兩個權(quán)力中心：上級黨組織仍將保留對于干部的調(diào)動權(quán)、撤換免職權(quán)及日常的考核監(jiān)督；同時，全體黨員或黨員代表也將具有針對當(dāng)選干部的彈劾罷免權(quán)利、評議監(jiān)督權(quán)利等。上級黨組織和黨員群眾關(guān)于干部管理權(quán)限的劃分及協(xié)調(diào)問題，實質(zhì)是黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的再調(diào)整。為了解決因“公推直選”帶來的領(lǐng)導(dǎo)班子對黨員大會和黨代會雙重負(fù)責(zé)現(xiàn)象，黨員代表的直選問題將具有緊迫性。黨員大會決定干部人選，黨員代表則將更多地側(cè)重于日常的監(jiān)督評議。隨之而來的還有當(dāng)選干部的個人發(fā)展問題。由于現(xiàn)在“公推直選”的試點只是在黨的地方和基層組織展開，當(dāng)選干部的進(jìn)一步發(fā)展仍然取決于上級黨組織，這種情況在促使干部更好地兼顧對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的同時，如何避免“干得越好，升得越慢”、“改革吃虧”的問題也是值得思考的。

二、完善“公推直選”的相關(guān)配套措施

“公推直選”帶來的一系列變化是實現(xiàn)政黨現(xiàn)代化的必然步驟，同時試點過程中暴露出來的諸多問題也說明只有采取相關(guān)配套措施才能保證試點工作繼續(xù)取得實質(zhì)性進(jìn)展。

(一)現(xiàn)階段，把“公推直選”的邊界定到地方基層領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)不但是必要的，而且是可行的

民主的發(fā)展是一個永無止境的漸進(jìn)過程。在現(xiàn)階段，開展“公推直選”要考慮到區(qū)域性和層次性，實質(zhì)是邊界問題。即能否在經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展困難的地區(qū)同時開展?能否在政權(quán)一級黨組織和一般的基層黨組織同樣進(jìn)行?民主的數(shù)量和質(zhì)量并非絕對正相關(guān)。選舉搞得越多、越隆重，并不意味著越民主。應(yīng)明確“公推直選”的界限，并不是所有的部門、所有的崗位都搞選舉才算民主。在目前條件下，村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)認(rèn)真真按照規(guī)程搞“公推直選”，但其中的部門或科室負(fù)責(zé)人、機(jī)關(guān)黨支部等層次搞“公推直選”的手續(xù)必須簡化。實踐證明，尤其在一些事務(wù)性比較單純、專業(yè)性要求較強(qiáng)的單位或一些機(jī)關(guān)黨支部，由于受黨組織的工作內(nèi)容、在單位內(nèi)的地位、作用及待遇等多種因素影響，大張旗鼓的宣傳動員并不能與黨員群眾的參與熱情形成正比。2008年貴陽在區(qū)縣黨委正職一級開展“公推競崗”，說明目前把“公推直選”的邊界定到地方基層領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)不但是必要的，而且是可行的。“公推直選”應(yīng)堅持分類指導(dǎo)的原則，制度設(shè)計上不能搞一刀切。在這樣一個層次經(jīng)過若干年的穩(wěn)定、成熟以后，再往更高的層次擴(kuò)展。“邊立邊破、邊破邊立”的思路能夠保證民主發(fā)展的穩(wěn)妥與可控。

(二)“公推直選”使得直選黨員代表和群眾代表具有緊迫性

黨員代表和群眾代表在“公推直選”中的作用十分重要，而且隨著試點工作的深入和持久，他們的重要性會日益提高。黨員代表在“公推直選”中的重要作用主要體現(xiàn)在對當(dāng)選人的管理監(jiān)督方面。而如何發(fā)揮群眾代表的作用，從試點情況看，做法并不統(tǒng)一，還處于摸索階段。幾乎所有的試點單位在“公推直選”中都讓群眾參與進(jìn)來，但在什么樣的群眾可以參加、人數(shù)比例、參與到什么程度等方面做法不相一致。試點中參與的黨外群眾以“體系內(nèi)”的人居多，且大多為黨組織指定。要想真正達(dá)到群眾參與的目的，需要重點完善的問題就是增加黨外群眾的代表性。在現(xiàn)階段，從某種意義上說，直選黨員代表和群眾代表比直選干部具有更強(qiáng)的適用性和長遠(yuǎn)價值。當(dāng)代民主畢竟是以間接民主為主。選好黨員和群眾代表。對于有效溝通當(dāng)選干部與黨員群眾的聯(lián)系，具有根本意義。雖然當(dāng)選干部是由黨員群眾直選產(chǎn)生的，但對于當(dāng)選人的行權(quán)管理監(jiān)督在技術(shù)層面決定了仍將以黨員群眾代表為主。不管是日常管理還是撤換罷免都要求發(fā)揮好黨員群眾代表的關(guān)鍵作用。因此，黨員代表的“直選”問題變得尤為突出。選舉的層次越高，黨員代表和群眾代表的重要性就越大。

(三)加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)

如果配套制度跟不上，“公推直選”必然難于深入開展。調(diào)查問卷顯示，后續(xù)制度欠缺是“公推直選”面臨的主要問題或困難。黨內(nèi)民主的核心理念是讓黨員分享黨內(nèi)權(quán)力，參與黨內(nèi)事務(wù)。概況全國各地試點，基層黨組織“公推直選”主要包含三個方面的博弈，即黨員、上級黨組織、黨外群眾。黨員一方的重要性不言而喻，他們是黨內(nèi)生活的主體，沒有他們，就不存在黨的組織。上級黨組織一方體現(xiàn)了黨的組織權(quán)威，它的方針政策必須要在下一級組織中貫徹落實，這是中國共產(chǎn)黨作為一個整體存在的必然要求。黨外群眾之所以單獨作為一方，是與現(xiàn)在的“公推直選”主要在村居、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級最基層組織開展有重大關(guān)系。黨內(nèi)“公推直選”讓黨外群眾參與進(jìn)來既是增強(qiáng)黨執(zhí)政合法性的需要，更是群眾現(xiàn)實利益的要求。黨員權(quán)力的擴(kuò)大體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的發(fā)展，黨外群眾的參與體現(xiàn)了人民民主的進(jìn)步，而上級黨組織的掌控則體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果“公推直選”能夠在這三個方面設(shè)計適當(dāng)，合理進(jìn)退，則這一黨內(nèi)民主新的探索形式就能夠達(dá)到一種較高的可操作性、穩(wěn)定性，進(jìn)而是可推廣性和逐步深化性。關(guān)于“公推直選”的配套制度設(shè)計應(yīng)當(dāng)主要圍繞這三個方面展開。在黨外群眾方面，通過規(guī)范化的發(fā)動組織，使得群眾參與基層黨組織選舉成為一項制度；上級黨組織要賦予“黨管干部”原則新的內(nèi)容，把注意力轉(zhuǎn)移到制定規(guī)則程序上來，轉(zhuǎn)移到對干部人選的培養(yǎng)、推薦和監(jiān)督上來；在黨員方面，關(guān)鍵是確保決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)控。

(責(zé)任編輯石銀)