抓好黨風廉政建設　構筑預防犯罪體系

騫豫浩　張永毅

2008年，唐河縣電業局堅持以黨風廉政建設責任制為工作重點，全面貫徹落實《實施綱要》，加強預防職務犯罪工作，通過教育引領，制度防范、監督制約、扎實推進，取得了顯著成績。我們的具體做法是：

一、加強領導，健全機制，構筑預防體系

為全面落實黨風廉政建設責任制，扎實做好預防職務犯罪工作，我們做到了三個到位：

一是組織到位。唐河縣電業局始終堅持“黨委統一領導。黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的預防職務犯罪領導體制和工作機制。成立了唐河縣電業局預防職務犯罪工作領導小組，下設專門的辦事機構，做到機構健全、崗位到人、責任到人。

二是責任到位。為強化預防工作目標管理，唐河縣電業局黨委將預防職務犯罪工作與安全生產、資產經營放在同等重要的位置，同部署、同檢查、同獎懲、同考核，結合實際，確定年度預防工作總目標，并將目標進行責任分解，每項工作明確責任主體、責任范圍、責任目標，做到分工明確、責任清楚。局黨政主要領導分別同各責任單位簽訂黨風廉政建設責任狀，嚴格按照“誰主管誰負責“的原則，堅持一級抓一級、逐級抓落實。

三是措施到位。為確保責任目標順利實現，唐河縣電業局建立了工作成效測評機制和測評指標體系r制定了相應的考核標準、考核辦法及獎罰制度。局領導堅持定期聽取匯報，唐河縣電業局預防辦堅持季度自查、年中抽查、年末全面考核的工作機制，強化了對責任部門的工作成效進行定性和定量的考核。

二、創新教育，注重效果，筑牢思想防線

實踐使我們感到，預防職務犯罪教育應著重解決針對性和實效性問題。2008年，唐河縣電業局在教育形式、內容及方法上進行探索和實踐，使預防職務犯罪教育工作經常化、制度化、規范化、現代化。

在教育形式上，唐河縣電業局結合企業實際采取靈活多樣的教育形式。力求使教育贏得入腦入耳的效果。一是利用每周二、五政治學習日和黨課黨日活動時間，由各支部組織黨員干部學習上級有關黨風廉政建設的規定。針對我局點多線長、工作比較分散的特點，采取集中劃片的方式，對基層單位開展廉政教育；二是認真開展省委組織的“講正氣、樹新風”主題教育活動，結合我局實際，深入開展了“六三一三”活動，即：出臺六條禁令，開展三項活動大討論(即假若我是局長書記，立足本職、我為電量做貢獻，履行社會責任、搞好優質服務)。讀一本好書并寫出心得體會，樹立三個典型人物，使“講正氣、樹新風”活動更加深入，更加貼近實際；三是通過在局辦公自動化開辟廉政專欄、出板報、辦櫥窗等形式發布廉政規定、典型案例，進行經常性教育。在重大節日期間，利用手機給黨員干部發送廉政信息進行廉政提醒。2008年，在廉政專欄發布廉政信息期，累計出板報、辦櫥窗20余次，發送廉政短信10條；四是邀請唐河縣紀委、檢察院領導給全局干部職工做預防職務犯罪知識講座和報告，結合實際案例、以法說教、以案說教。使預防職務犯罪教育收到了預期效果。五是組織黨員干部觀看縣紀委“警示錄”電教片、學習省公司編寫的教育讀本《清與濁)進行警示教育。六是通過開展廉政談話進行廉政教育，2008年。局紀委對8名新提拔的中層干部進行了任前廉政談話，對75名中層干部開展了年中廉政談話；七是開展廉潔文化進機關、進家庭、進社區、進班組、進所站活動，進行廉潔文化教育。

在教育對象上，堅持實行全員教育，重點是管錢、管物、管人等關鍵環節、重要崗位人員及中層及以上黨員干部。特別是行政一把手為教育重點。

在教育的內容上，堅持以教育和引導干部樹立正確的人生觀和權力觀為核心，以黨紀、政紀、法律、法規教育為重點，以增強干部的紀律觀念、強化干部的自律意識和法律意識為目標，組織全體干部職工學習胡錦濤同志在中紀委七次全會上的講話內容、黨的十七大報告、《中共中央紀委關于禁止領導干部利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定》以及上級關于廉潔自律的有關規定等；局黨委中心組集體學習了湖南雪峰集團深圳分公司副經理鄧初明自我懺悔的“七筆賬”；邀請中共唐河縣委黨校教授到我局進行了學習貫徹十七大精神專題講座；班子成員和中層干部先后參加了省公司組織的青年干部培訓、紀委書記培訓及市公司組織的干部培訓。

三、完善制度，關口前移，構建防范機制

我局積極推進制度建設和制度創新，進一步完善了包括人、財、物、營銷在內的各項權力運行內控制度，形成了用制度規范從業行為，按制度辦事，靠制度管人的監督制約機制。首先是完善了決策機制，制定了《“三重一大”議事規則》《黨政聯席會議制度》《企務公開制度》《反腐敗“四不為”機制實施辦法》等。其次是完善干部管理和使用制度。制定了《中層干部考核及選拔任用暫行規定》《后備干部選拔實施意見》，保證干部選拔任用和人事管理工作的公平、公正和公開。三是在物資采購上。制定了《招投標管理辦法》和《招投標活動監督管理實施辦法》，對設備、物資超過一定金額的，實行招投標，小額物資和辦公用品實行比價采購。局紀委全過程參與，有效地預防和杜絕了暗箱操作和不正當交易行為的發生。四是在財務管理上，出臺了成本控制管理辦法，對各項成本支出實行預算管理，加強成本控制，嚴格審批程序。加強資金的集中統一管理，嚴格實行“收支兩條線”，堅持定期財務審計制度和單位負責人離任審計制度。五是在營銷管理方面，統一了用電業擴報裝流程，規范了用電管理，杜絕了在用電服務、施工等方面的違規違紀現象。2008年，累計制定和修改各項規章制度30多項，通過不斷完善制度，增強了領導決策的民主化。管理行為的公開化，依法經營的規范化，實現了規范管理，堵塞了管理漏洞，促進了廉政建設。

四、突出重點，強化監督，完善預防機制

有效的監督方式。是預防職務犯罪工作順利開展、促進各項制度和措施得以實施的保證。

一是加強內部監督。我局先后印發了《三項談話制度》《領導干部廉潔從政十二條規定》《領導干部任期經濟責任審計制度》《黨風廉政建設及預防職務犯罪工作考核細則》和責任追究制度等，嚴格執行領導干部收入申報，重大事項請示報告。堅持通過開展民主測評、述職述廉等形式進行有效監督。局審計部門通過開展經濟責任任期審計及年度經營審計等，加強審計監督。

二是加強社會監督。我局聘請了縣人大、政協、紀檢、檢察等單位的3０社會監督員。在職工代表中聘請了部分廉政監督員，定期召開監督員座談會，聽取廉政建設的意見和建議。局紀委通過公布舉報電話、設立舉報箱等形式，暢通監督信息渠道，強化社會監督。

三是加大案件查辦力度。嚴肅查辦違法違紀案件，充分發揮辦理案件在推動從源頭上治理腐敗的建設性作用。2008年，局紀檢監察部門加大對違紀案件的查處力度，信訪案件初核率和辦結率均達到了100％。通過查辦案件，嚴肅處理違紀人員，警示教育廣大干部職工，有效遏制和預防職務犯罪的發生。

近年來，唐河縣電業局的預防職務犯罪工作由于措施得力、監督到位，干部職工沒有發生違規違紀行為。先后被省委、省政府授予“省級文明單位”；多次被南陽供電公司評為“黨風廉政建設先進單位”：被唐河縣委、縣政府評為預防職務犯罪工作先進單位，并被推薦為南陽市2008年度預防職務工作先進單位等。