民辦高校職業化管理

卓安妮

摘要：民辦高校保持持續健康發展的基本前提是充足的生源和較高的畢業生就業率及就業質量，因此，民辦高校應當通過樹立科學的質量觀、構建完備的質量監控與保障體系、不斷深化教學改革、強化實踐教學環節、加大師資隊伍建設力度等措施，切實提高人才培養質量，職業化管理是企業管理方法在民辦高校中的運用。把民辦高校從松散的組織向有制度、嚴格組織靠攏。

關鍵字：民辦高校：職業化管理：實施辦法

由于在中國民辦高校的特殊定義，民辦高校不是民辦高校法人，而是以營利為目的、具有獨立的經濟利益；民辦教育不得以“營利”為目的，決定了民辦高校不能定性為民辦高校法人。其次，民辦高校是個人或社會組織利用民間資本舉辦的。第三，民辦高校不屬于機關法人。第四，民辦高校屬于社團法人，不利于高等教育專業屬性管理。這樣尷尬的處境導致中國民辦高校在自身發展中存在許多問題。

一、民辦高校存在的問題

《民辦教育促進法》規定：“民辦學校享受國家規定的稅收優惠政策”，而《民辦高校所得稅暫行條例》則要求民辦非民辦高校單位繳納營業稅和民辦高校所得稅：同時《公益事業捐贈法》規定，只有向非營利性事業單位捐贈的組織或自然人才能享受稅收優惠。這些法律無法界定民辦高校的定義，民辦高校尷尬的定義導致民辦高校在發展中存在了諸如此類的問題。

1.地方政府無法把握民辦高等教育發展方向

民辦民辦高校的法人屬性不明，有些地方政府把民辦民辦高校當做民辦高校單位來規劃，以招商引資的方式來發展民辦高等教育；有的則是將民辦民辦高校當做民辦非民辦高校單位來規劃：有的地方政府雖是按照公共事業來規劃民辦高等教育，但其依據《民辦教育促進法》所制定的政策與相關部門的一些政策時有沖突，無法與公辦高等教育發展相協調。

2.民辦民辦高校待遇問題

同為從事崇高教育事業的民辦民辦高校教師在教師資格認定、教師職稱的評定、人事檔案的管理、科研立項、社會保障等多方面都很難享受到與公辦民辦高校教師的同等待遇。例如：民辦民辦高校教師的個人養老保險無法可依，只能“就低”參照民辦高校的相關規定執行，從而與公辦教師在退休待遇上形成巨大差別，進而影響了民辦民辦高校教師隊伍的建設。民辦民辦高校學生在國家助學金、獎學金、國家助學貸款、學籍管理、表彰獎勵、升學、畢業生就業與戶口辦理、乘車(船)票價優惠等方面難以享有同級同類公辦民辦高校學生的同等權利。

3.民辦高校管理職能部門缺失

民辦學校出資人出資部分所形成的校產所有權和從辦學節余中提取合理回報的政策均受阻礙。由于民辦民辦高校法人屬性的不確定性，至今政府相關部門未能出臺民辦民辦高校出資人取得“合理回報”的具體核算標準和辦法，同時對要求“合理回報”的民辦民辦高校的稅收政策至今也無法出臺，以至某些舉辦者抽逃辦學資金的現象也難以及時得到糾正。

4.民辦高校優惠政策無法落實

如《民辦教育促進法》第四十八條規定：“國家鼓勵金融機構運用信貸手段，支持民辦教育事業的發展。”但現實中金融機構為了規避風險一般都按照商業運行方式借貸給民辦民辦高校，否則不貸款。又如《民辦教育促進法》第五十條規定：“新建、擴建民辦學校。人民政府應當按照事業用地及建設的有關規定給予優惠。”但大多數民辦民辦高校沒有同公辦高校一樣取得政府劃撥用地，建設過程中的各項收費也沒有獲得公辦民辦高校同樣的減免待遇；學校日常運轉過程中的公用事業收費，沒有與公辦民辦高校同一標準執行，有的則是按民辦高校和商業標準執行。

二、民辦高校問題解決對策

1.要明確民辦民辦高校的法人屬性

根據十七大精神，從目前我國法人分類和《民辦教育促進法》的立法意圖來看，就民辦民辦高校法人屬性問題，將其定位于“事業單位法人”最為適宜，并可冠以“民辦事業單位法人”或“自收自支事業單位法人”的稱謂方式區別于公辦民辦高校事業單位法人，但都屬于事業單位法人性質。

2.獨立院校要名符其實，民辦民辦高校的優惠政策要落實到位

新的《高等教育法》要明確獨立院校“歸位”于民辦高等學校，不僅要名符其實地落實三獨立原則，而且要在辦學資源上不能特殊于一般民辦學校。政府在將公辦、民辦民辦高校置于相同的法律監督管理的同時，要落實法律給予民辦民辦高校的優惠政策。在招生計劃、稅務減免、獲得借貸、土地按公用事業用地劃撥、會計審計制度一視同仁；讓民辦民辦高校的教師和學生享受同樣的待遇。

三、民辦高校職業化管理

高校職業化管理是民辦高校發展必由之路，走職業化管理道路是民辦高校保持持續競爭力的保證。民辦高校職業化管理要按部就班，不能操之過急，以下即民辦高校職業化管理實施步驟：

1.民辦高校主事先要有推進職業化管理的計劃步驟

特別要事先定下如何處理好民辦高校職工與管理者之間的關系，要事先謀劃妥善安置好創辦元老的方案；管理者進入民辦高校時，也要同創辦者處理好與新人與舊人的關系，學會如何有效磨合達成共識、定下章法步驟。

2.民辦高校主要將授權與有效控制結合起來，并用制度做保障

要用有效的制度規則和機制來約束和激勵民辦高校管理者。制度化管理是職業化管理的保障，對應非職業化管理的是制度缺失，制度不完善，制度是民辦高校一切活動進行的準則，是管理者依法辦事的關鍵。

3.民辦高校給管理者適當的成長空間。

美國的現代經理式企業首先是從多單位大規模的民辦高校中發展起來的，這一點對那些成長快、規模不斷擴大的民辦高校來說，顯得格外重要。民辦高校也可以仿效美國企業的管理模式，給民辦高校管理者更多的成長空間。

4.民辦高校管理者持股制

在條件具備時，民辦高校主應將管理者的一部分收益轉換成民辦高校的股份，使之與民辦高校的成長結成更緊密的聯接。這需要民辦高校管理者有更多的制度創新。

5.構建穩定創新型管理團隊。

有的民辦高校組織資本匱乏，組織能力難以持續提高。如果民辦高校管理隊伍流失變動太大，那么就會出現原有組織資本下降，新的組織資本又遲遲難以建立起來的困難局面。用規范的制度管理提高民辦高校運作的效率。在這種情況下，就需要靠良好的維織資本發揮無形的作用。組織資本的培育和積累的關鍵是民辦高校主。

四、小結

民辦高校是市場經濟的產物。盡管目前我國民辦高校的規模、質量、結構、效益與創辦初期相比更加協調了，生存環境有了一定程度的改善，提高全體工作人員的管理效率和執行力，要堅定地面向市場依法辦學，要跟蹤市場、瞄準市場、服務市場、引導市場；四是要居安思危，不斷創新工作機制、管理制度、辦學方略。