實施柴達木循環經濟與礦產資源可持續開發研究

張建剛

改革開放以來，我國頒布了《節約能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》等法律法規，制定了一系列促進企業節能、節材、節水和資源綜合利用的政策、標準和管理制度。特別是中央提出加快兩個根本性轉變，實施可持續發展戰略以來，我國在推動資源節約和綜合利用推行清潔生產，探索循環經濟發展模式等方面，取得了明顯的成效，為加快發展循環經濟奠定了基礎。但是我們也清醒地看到，與發達國家相比，我國在發展循環經濟方面還存在很大差距。與此同時，在推進循環經濟發展的工作中，也存在一些實際困難和障礙。比如，各方面對發展循環經濟的重要性和緊迫性尚缺乏足夠的認識；國家還沒有指導循環經濟發展的總體規劃和推進計劃，資源利用的指標和核算體系也不健全；法律法規體系有待完善，特別是再生資源回收利用方面的法規建設仍是薄弱環節；缺乏有效的激勵政策，回收處理體系和合理的費用機制尚未建立；技術開發和推廣應用不夠，缺乏符合國情的循環經濟技術支撐體系等。這都需要我們抓緊研究政策措施，并認真加以解決。

一、資源狀況和開發利用情況

（一）資源狀況

柴達木地區地質結構和土壤結構復雜，鹽湖資源、油氣資源，有色金屬資源及其他非金屬資源十分豐富，目前已初步探明的50多種，上《青海省礦產儲量表》的39種，其中十多種礦產資源儲量居全國前十位，鉀、鈉、鎂、鋰、總儲量居全國第一位。察爾汗鹽湖面積為5856平方公里，是我國最大的鉀鎂鹽礦床，已探明鉀鹽總儲量為5.4億噸，鎂鹽總儲量40億噸，鈉鹽總儲量555億噸，其潛在價值巨大。

東臺吉乃爾湖、西臺吉乃爾湖擁有豐富的鹽湖資源，其中鉀鹽總儲量2256萬噸，鎂鹽總儲量1.4億噸，鈉鹽總儲量36.8萬噸，鋰323萬噸。隨著鹽湖集團、藏格鉀肥等企業的迅速發展壯大，有大批尾鹽亟待綜合利用，每年生產尾鹽可達千萬噸。已探明石油地質儲量3億多噸，遠景儲量可達10億噸，澀北天然氣田探明儲量3000億立方米，遠景儲量可達5000億立方米，是我國四大天然氣田之一。各類資源潛在經濟價值15.5萬億元。占全省礦產資源潛在價值的90%以上，并且有礦產資源成礦條件好、類型全、品位、儲量大和產業關聯度強的特點，非常適合建立循環產業鏈。與此同時，在周邊地區還廣泛分布有煤炭，有色金屬等資源，資源組合狀況之好，在全國獨一無二。這為柴達木盆地合理配置各種生產要素，加快發展關聯產業，進一步延伸產業鏈條，加速推進產業間的相互融合，大力發展循環經濟提供了資源保證。

（二）礦產資源的開發利用情況

1. 鹽湖資源的開發利用情況。以鹽湖資源為主要開發力量的整個鹽湖地區，目前鉀肥總產量已達350萬噸以上，而且已進入到穩定成熟發展階段，綜合利用已全面建設。在“十一五”期間，鹽湖集團將投入90多億，分兩期建設85萬噸尿素、49萬噸合成氨、22萬噸PVC、10萬噸甲醇、12萬噸氫氧化鉀等項目。現在正式啟動鹽湖綜合利用三期項目，總投資250多億，重點建設鎂系列產品項目。建成后產值收入將達170億元、利潤60多億、利稅20多億元。

2. 石油天然氣開發利用情況。目前資源評價石油資源21.5億噸，天然氣資源量2.5億立方米。1999年油氣產量為210萬噸，2003年邁上了300萬噸臺階，2005年突破了450萬噸，2006年油生產量達223萬噸，天然氣產量25.25 億立方米，2008年已達到485萬噸。同時，油氣下游業務的綜合開發利用工作也不斷延伸，2007年格爾木煉油加工原油100多萬噸，生產汽油40多萬噸，柴油50多萬噸，煉油綜合商品率 91%，生產甲醇25萬噸，聚乙烯5萬噸。

3. 其他礦產資源開發利用情況。青海的石棉，滑石等建筑材料開發起步較早，近幾年不斷加強勘探開發力度，產量穩步提升，市場形勢較好。

4. 冶金類資源開發利用情況。幾年來，青海冶金行業依托資源優勢，利用先進技術提高資源的綜合利用水平，取得了較好的經濟效益。2007年全省冶金行業的工業增加值占全部工業增加值的五分之一。

二、實施柴達木循環經濟與可持續性開發問題條件分析

（一）有利條件

1．外部條件

（1）實線科學發展觀為柴達木制定循環經濟發展全面推進礦產資源可持續開發提供了強大的推動力。目前，柴達木礦產資源開發正處于轉型時期，落實省委省政府制定的方針是青海闖出實線科學發展的成功之路，必須在轉變經濟發展方式上解放思想，推進資源節約型發展。一是通過提高思想認識，提高對柴達木礦產資源可持續開發的認識，推動思想解放。青海省經濟發展的根本是什么，進一步發展經濟的增長點，在哪些方面，礦產資源開發在青海經濟發展中占據著什么地位，這些年來開發水平如何，開發過程存在那些問題，有哪些經驗可總結，應該尋找一種什么樣的新開發模式等等，這些認識上的問題將直接影響著決策和工作思路。二是通過深入實踐，提高解決循環經濟中礦產資源可持續開發的效率和效果問題。目前循環經濟還只是實施摸索階段，大企業形成機制還沒有確立，政策環境還不成熟，如果這個問題能夠得到統籌解決，柴達木礦產資源開發轉型將會順利實現。

（2）用好科學發展觀為柴達木循環經濟的發展全面推進礦產資源可持續開發提供了良好的機遇。青海省委、省政府近幾年運用科學發展觀的理論和實踐成果，圍繞柴達木資源開發推出了一系列的正確思路。一是提出堅持培育壯大特色工業，在建設新型工業化道路上取得新突破的新思維。立足于能源和礦產資源優勢和產業基礎，進一步做強電力、石油、天然氣、鹽湖化工、有色金屬等支柱產業。二是提出必須依靠科技創新和體制創新加快循環經濟工作的開展，加大重點技術瓶頸領域的關鍵技術的研發，引進和集成力度。形成多產融合，相互促進，共生組合的產業體系，發展壯大特色優勢產業。三是提出大力發展循環經濟堅持可持續性發展，建設資源節約型和循環友好型社會的思路，把發展循環經濟作為優化產業結構和轉變增長方式的主攻方向上，以柴達木國家級循環經濟示范區為主要載體，大力推進資源的綜合開發，有效配置，循環利用，加速延伸產業鏈。推動產業融合發展，構建資源精深加工和橫向擴展相結合的循環工業體系。以上這些思路符合柴達木礦產資源開發實際，而且必須在科學發展觀中得到落實，從而為制定柴達木循環經濟，促進礦產資源可持續性開發提供了良好的機遇。

2．內部條件

（1）提高資源保障程度，加大資源整合力度。近年來，柴達木資源開發在相關部門的不懈努力下，開發秩序逐步得到規范，資源優勢逐步向經濟優勢產業優勢轉化。但由于歷史體制機制等原因在資源開發中掠奪式開采一礦多開，大礦小開，占而不采，無證開采，以采代探，濫挖濫采，采富棄貧等現象，仍不同程度的存在。這已成為制約資源規模開發集中利用做大做強的重要障礙，成為影響安全生產和社會穩定的重要隱患。所以，應進一步提高對資源整合重要性和緊迫性的認識。堅決排除一切主力和干擾，在已有的問題基礎上進一步加大資源整合力度，著力優化資源配置工作，努力促進資源向優勢企業和骨干企業集中，實現資源規模化、集中化、規范化開發。

（2）健全保障體系，推進制度改革。把環境保護作為經濟社會發展的目標，按照生態學原理制定和完善工業園區入主項目的環保準入制度、清潔生產制度、廢棄物循環利用制度等。對不符合園區產業發展規范的項目要堅決拒之門外，防止園區出現入住企業“大雜燴”的現象。深入推進資源配置市場化改革，建立能夠反映資源稀缺市場供求變化的資源價格體系。更多地運用稅收價格等經濟手段，促進發展方式轉變，形成有利于節能降耗，治污減排的工作機制，對清潔生產技術和循環經濟試點企業給予大力支持，堅持鼓勵于限制相結合，加強執法監督、強化排污收費、運用經濟激勵和懲罰等經濟杠桿，推動企業開展清潔生產和發展循環經濟。

（二）制約因素

1．內部因素

（1）礦產資源循環利用與可持續開采面臨嚴峻挑戰。礦產資源在整個自然資源系統及社會發展中均具有重要作用，決定了其開發和利用過程，必須實現循環利用和可持續性發展。因此礦產資源發展的同時應該做到合理的開發利用，不斷提高礦產資源的開發利用水平及能力。力求形成一個科學的礦產資源的開發體系，通過加強礦區環境保護改善礦產生態環境，來維護礦產資源系統的良性循環，實現礦產資源和礦產經濟生態環境的發展，目前柴達木礦產資源開發水平低，能力弱，開發體系尚未形成。礦區生態環境受到嚴重影響，礦產資源與礦產經濟生態環境不協調，面臨嚴峻挑戰，已成為進一步開發的制約要素。

（2）礦產企業規模能力水平上的不平衡，對礦產資源開發產生了嚴重的影響。當前，柴達木資源開發中，大企業與小企業并存，有能力的與沒能力的并存，立足長遠開發與短期行為開發的并存，精細加工的與破壞性開采的并存，延長產業鏈與粗淺單一產品的并存，投入大的與投入少的并存，這些情況既影響了大企業的發展。更重要的是對柴達木礦產資源的科學開發，合理利用，循環開發，永續利用等可持續開發產生了極不利的影響。

（3）礦產品開采水平低，資源浪費嚴重及深加工不夠。青海的礦山企業的規模多為小型，其資源開發利用方面的技術工藝落后，設備破舊，礦山“三率”（開采回收率，選礦回收率，采礦貧化率）低下。資源浪費嚴重，據統計，全省多數已開發的礦產資源總回收率不足60%，少數礦產甚至低于30%，不少企業在資源開采上采富棄貧，采厚棄薄，多數企業的伴生老化礦實行單一開采，還停留在賣初級原料。一些小型礦山開發者，只重視眼前利益，掠奪式開采，以資源的過渡損耗來換取短期的經濟效益，嚴重影響了循環經濟的建立和礦產資源的可持續開發利用。除此之外，礦業“三廢”排放量大，利用程度低，青海自然生態環境及其脆弱，并且治理難度大。礦區土壤鹽化，地下水資源短缺等問題日益突出，還有小礦山企業的安全設施嚴重投入不足，導致事故頻發。

2．外部因素

（1）礦產勘查程度低可采儲量所占比例小。柴達木礦產資源自然資源豐富找礦潛力巨大，但地質勘察面積大自然條件惡劣。并且資金長期投入不足，導致基礎地質研究落后，資源勘查程度低，礦產可采儲量在保有儲量中所占的比例小。目前已發現的3900多處礦產地帶中，經過深入查明儲量的僅占約18.5%，絕大部分僅處于預查和普查階段，由于礦產勘察程度低，大部分探明儲量不能用做礦山開發設計的依據。

（2）礦產資源無論是勘探還是礦產企業都缺乏較為完善的市場機制和嚴格管理。礦產企業一旦進入就很難通過市場方式遭到淘汰，礦權壟斷，拍賣以及企業間的購并，還缺乏政策性支持.以至于占有了采礦權的不一定有能力開采，而有實力開采的得不到采礦權。另外還缺乏合理的稅收管理，出現稅收政策的不公平等，一般大企業都是照章納稅，稅務部門管的也少，而小礦山企業通過財務調賬，政府幾乎都收不到稅。除此之外，資金投入短缺和人才缺乏已成為制約青海礦產資源開發的兩大因素，尤其是柴達木資源開發已進入到了新一輪深度，精細加工階段，這也是提升青海礦產資源開發水平的標志，除了少數大型企業有資金實力和技術人才充足外，很多中小型企業都嚴重缺乏，成為礦業企業制約的短板。長此下去不但會影響柴達木循環經濟的實施，而且對礦產資源的可持續性開發造成更大的隱患。

三、培育特色產業構建循環經濟與可持續性開發的基本思路

（一）圍繞鹽湖資源綜合開發構建循環型鹽化產業

一是穩步擴大鉀系列產品生產能力。在穩步提高氯化鉀、硫酸鉀鎂肥等鉀肥產品產量的同時，積極發展氫氧化鉀、碳酸鉀、硝酸鉀高氧酸鉀等鉀系列產品生產能力，使柴達木成為中國最大的鉀系列產品基地。二是突出抓好鹽湖鎂資源的綜合利用。重點解決鹽湖鹵水提鉀后的鎂資源利用問題，以氯化鎂，硫酸鎂為原料，大力開發鎂系列產品，將柴達木打造成為中國最大的鎂工業基地。三是加快鈉鋰資源的綜合開發。大力發展具有競爭力的二堿（純堿，氯堿）產業，進一步做大做強，積極拓展鋰系列產品開發，在現有碳酸鋰產品開發的基礎上積極開發鋁鋰合金、鎂鋰合金、鋰電池等下游產品，建設中國西部鋰工業基地。

（二）圍繞石油天然氣資源開發，構建循環型石化產業

穩步擴大石油天然氣開采規模，促進就地轉化和深度開發，重點生產本區域所需的高品質汽油、柴油和航空煤油，開展甲醇、聚乙烯、聚丙烯、三氯乙烯、聚氯乙烯等下游產品，建設中國西部重要的石油天然氣化工基地。

（三）圍繞有色金屬資源開發，構建循環型冶金產業

考慮柴達木盆地內以及周邊地區的有色金屬資源，合理規劃布局冶金項目，積極發展鐵、鋁、鋅、銅等冶煉項目和下游產品，建設中國西部新興冶金工業基地。積極培育以石材加工水泥、聚氯乙烯(PVC)等為主的建材產業鏈，以礦泉水、農用浸種液、美容液等產品為主的輕產業鏈，以中藏藥、綠色食品、保健品、生物制品相結合的農畜產品開發利用產業鏈，形成多產融合，相互促進，共生組合的產業體系，發展壯大特色優勢產業。

四、發展循環經濟，實現生態、環保、節約是柴達木資源開發與可持續性發展的重大主題

（一）發展循環經濟是可持續發展的一條必由之路

緊緊圍繞青海省“十一五”規劃的經濟發展和生態環境總體目標，堅持以科學發展觀為指導，實現環境經濟與社會的協調發展。堅持走新型工業的道路，以節約資源綜合利用資源為重點，推進資源的綜合開發，有效配置循環利用和永續利用。堅持以技術和制度創新為動力，強化節約資源和保護資源環境意識，完善政策支持努力構建資源循環型經濟發展模式。堅持以企業為主體，政府調控市場引導，公共參與相結合，形成有利于促進循環經濟發展的政策環境和社會氛圍。在發展機制，招商引資，工程配套，項目建設中努力體現循環經濟的要求，提高工業產值綠色化程度，減少消耗和廢棄物排放，積極引進建設廢棄物資源化再消耗無害化項目，實現變廢為寶，從根本上緩解資源約束矛盾，減輕環境壓力，落實科學發展觀，是實現可持續發展的根本途經和必由之路。

（二）依托柴達木礦產資源優勢，制定循環經濟發展和可持續性開發戰略

以柴達木現有的石油天然氣、鹽湖化工、有色金屬、煤炭等工業為基礎。加快發展焦炭、復合肥、多聚甲醛、PVC、燒堿、鉀鹽、金屬鎂精細化工產品等下游產品。延長產品鏈，努力提高資源的精深加工度和綜合利用水平，建立完善的發展循環經濟的技術支撐體系，鼓勵和支持技術創新，加強引進開發制約柴達木地區資源綜合利用的關鍵工藝技術。積極推進資源綜合開發，到2020年前后，要把柴達木循環境經濟作為全國性的實驗室，建成我國循環經濟示范區，建立較完整的循環經濟發展框架，運行體制，政策法規體系和科技支撐體系。建成一批符合循環經濟要求的典型企業和生態工業區，使柴達木地區資源利用率明顯提高，單位產值的資源消耗明顯降低，廢物排放明顯減少，環境質量明顯改善，實現工業產值的綠色化，從而真正使循環經濟和可持續發展戰略在柴達木資源開發中得到實施。

參考文獻：

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（作者單位：鹽湖鉀肥銷售公司市場部）