貫徹科學發展觀　促進縣級教育事業的健康發展

高安春

教育受發展的影響，又會對發展作出貢獻。用科學發展觀來重新認識教育的作用，教育的職能已大為拓展：教育不僅僅是擴大生產資源的手段，而且是促進社會公平、和諧，提高人們解決環境與發展問題和實現可持續發展的關鍵因素。確立教育在發展中的全局性、基礎性、先導性的地位，正是科學發展觀的重要內容，也是確保經濟社會全面、協調、可持續發展的必要基礎。

縣級教育屬中觀層次，以基礎教育為主體，是落實九年義務教育的對象。2001年6月《中共中央關于基礎教育改革與發展的決定》頒發，農村基礎教育“以縣為主”的管理體制開始形成；2002年5月，國務院辦公廳下發的《關于完善農村義務教育管理體制的通知》規定：“農村義務教育實行在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主的體制”在一定程度上改變了以前義務教育職責不明的局面，加大了受教育者享受公正平等的機會。自2006年開始，黨中央、國務院提出農村義務教育保障機制改革在全國范圍內實施，將農村義務教育納入了公共財政保障范圍，原來“人民教育人民辦”的局面變成了“義務教育國家辦”。小學，初中階段學生全部免除學雜費，并對義務教育階段中小學安排公用經費補助資金，提高公用經費的保障水平，對縣級教育的運作起到了改善和提高的效應，但仍存在一些不容忽視的問題。

一

教育事業要貫徹落實科學發展觀，實現教育的全面、協調和可持續發展，還得先了解認識本縣基礎教育(義務教育)階段存在的問題，然后按照科學發展觀的要求，逐個加以糾正和解決。

(一)縣級基礎教育運行仍處在需求擴張與供給不足雙重壓力環境。

就我們廣西而言，雖然各縣已基本普及了九年義務教育，基礎教育的各項指標達標，但是是低水平的，還是不夠發達的，仍然存在著需求擴張的壓力。表現為縣內居民群眾對各級各類教育的需求壓力與日俱增，這種壓力除了人民群眾對文化物質水平日益提高的要求，顯示在教育需求層次上的遞增性以外，還因社會轉型期經濟發展水平和體制結構的快速變化，反映在教育需求選擇上的多樣性和變動性；與此同時，來自市內、省(區)及全國各地較先進的地區比較，使這種壓力進一步表現為被市場機制環境所強化了的競爭性和趕超性，構成了對基礎教育運作起到決定的需求擴張型的壓力環境。

另一方面，各縣的財政比較薄弱，使切實落實教育優先發展戰略地位與實際教育投入短缺的矛盾比較突出，縣財政中用于教育的支出雖然很高，占了縣財政收入的1/3-1/2，但全部功能也僅限于支付教職工工資而已。盡管現在農村義務教育全部納入公共財政保障范圍，但因原來底子差，公用經費基準定額還沒落實，中小學校校舍維修改造資金又比較少，遠遠滿足不了需求擴張的需要，縣級基礎教育仍然面臨著需求擴張與供給不足的雙重壓力的環境。

(二)九年義務教育(基礎教育)階段的重點學校仍然存在，不合理的應試教育仍然如故，嚴重影響了教育發展的充分性與均衡性。

在學校之間，由于重點學校(如重點高中、初中、小學)仍存在于城鎮中，使農村教育與縣城教育差距越拉越大。由于不科學不合理的升學率競爭和歷史存在的問題，不可避免地使農村學校仍存在著一些令人擔憂的情況。

一是開課不全。許多學校非統考科目形同虛設，不能按教學計劃開足課程及課時。因為很多學校沒有專門的體、音、美教師，體育課只是讓學生到操場上去跑跑跳跳，音樂課就唱唱歌。可以說，教育方針得不到很好的貫徹，更談不上素質教育了。

二是教師隊伍不如人意。教師隊伍的建設，在整個教育環節至關重要。師資力量的好壞，直接關系到學校的教育質量。現在，農村教師隊伍的現狀不盡人意。主要表現在以下幾個方面：1．年齡結構偏大。2000年后，國家對中師生不包分配，師范類大專生、本科生很多又不愿到鄉村任教；我縣每年退休教師均在200人左右，同時按政策規定近兩年都在辭退部分代課教師，其中許多是骨干教師。因而教師隊伍出大于人，教師隊伍老化，青黃不接現象嚴重。目前在職教師中，以40歲、50歲年齡層次的居多。教師年齡大，知識結構老化，身體狀況差，教學精力受到影響。2．繼續教育跟不上。按要求，學校校長每一年、任課教師每兩年必須參加一次職業培訓。但是，由于經費緊張，教師的繼續教育無法進行。鄉村教師接觸不到新的教學理念和新教學方法。3．教師拔高使用現象普遍，教師素質有待提高。由于教師的離退休以及優秀教師進城任教，鄉村學校教師減員嚴重，而現有教師補充渠道不暢，為了教學，許多學校無法按要求配足老師，只有對部分教師拔高使用，如初中教師不夠從小學拉上，小學無高年級的教師則讓低年級的教師充當。有些村小學無人能勝任漢語拼音教學。4．教師工作積極性不高。雖然我縣用于教育的經費占全縣可用財力的1/3到1/2，但只是保證教師工資中國家要求確保部分基本到位。教師除財政工資外，再無任何津貼和其他補貼甚微，而教師的工作量偏大，許多學校，特別是小學教學點的教師，一個教師要負擔一個年級一個班甚至兩個年級的教學任務，如一些教學點兩個年級只有一個教師，三個年級只有兩個教師。教師的付出和所得反差較大，不利于較好地發揮教師的積極性。

三是教學的組織方式不利于保證教學質量。農村小學很多在山區，人口密度小，自然村分布稀散。一方面，有的學校按上級規定的師生比編制，教師超編。另一方面，實際情況又顯得教師不足。由于學生少、班額小，為了解決師資力量不足的問題，許多學校只有采取復式班教學方式，教師在給一個年級上課時，另外一個年級的學生就只有自習做作業。這樣的教學方式，既不利于學生的管理，又不便于教學的組織，而且教學課時難以保證，而且這樣對教師素質也提出了更高要求，一個教師就必須承擔多年級多學科教學任務，而目前教師隊伍的素質現狀難以達到要求。這樣的教學方式也不可能做到個性教育，探討式教學，教學方式回到了六、七十年代教育不很發達的時期。而為數有限的幾位教師，一旦哪位因病或其他原因不能上班，另外的教師就必須承擔其工作，那么一個教師就必須負責兩個班四個年級，教師只有當“維持會”的會長了。這樣的教學，哪里還談得上質量保證?

(三)農村有相當部分的家庭夫妻雙雙外出務工，伴隨而來的是留守兒童的不斷增加，農村學校留守兒童的教育問題是目前學校教育的突出問題。

尚未成年的子女過早地遠離父母，或獨自生活，或與祖父母生活，或寄宿親戚家生活。由于他們的生活自理能力和自我約束能力十分脆弱，父母長期外出后，家庭生活環境發生了很大變化，使他們無所適從。于是，一系列不良反應出現了：情緒消極，任性，冷漠，內向，孤僻，學習成績不好，厭學，逃學，自身對社會行

為和生活方式缺乏認知能力，容易受外來的不良社會因素影響而成為“問題孩子”，確實給學校教育工作增大了壓力。

二

教育事業落實科學發展觀，就是要繼續堅持教育優先發展的戰略地位，統籌教育與經濟的協調發展，促進教育結構、規模、質量和效益的有效統一。這就要求我們要全面認識教育在發展中的地位和作用，確立科學發展觀指導下的教育發展觀，實現教育自身的全面、協調和可持續發展。

(一)堅持以人為本的價值取向，保證人的全面發展。

以人為本，是科學發展觀的本質和核心，是當前世界基礎教育改革的共同趨勢。以人為本，要求基礎教育更加關注人的發展，把人作為教育的對象和出發。點，立足于促進人的健康成長。“基礎教育的基本任務，就是要為人的發展打好基礎。”也就是說，基礎教育的根本功能是育人，是促進兒童、少年、青年身心和諧發展，個性特長充分發展。不應該以其他類型的層次教育的需要來作為基礎教育的價值取向，基礎教育“具有它自己獨立的、不依附于其他類型和層次教育的價值”。基礎教育只能通過為人的發展打好基礎來間接促進經濟的發展，不能把直接為地方經濟建設服務的效果作為衡量基礎教育成敗的尺度。

堅持以人為本的基礎教育價值取向，需要轉變教育觀念，全面、客觀地認識基礎教育的功能和作用，牢固地樹立基礎教育是提高民族素質的奠基工程的思想，立足于人的發展，用全新的視角、長遠的目光來設計、改革、發展和評價基礎教育。在實際工作中，要從保證人的全面發展這一目的出發，克服基礎教育價值取向的偏離。近年來，在解決應試教育傾向的過程中，也出現了在一定范圍內忽視人本身的發展。過多地強調基礎教育如何直接為地方經濟建設服務的傾向。應該說，這是另外一種形式的價值取向的偏離，當然，成功的基礎教育，無疑要為上一級學校輸送高素質的生源，對經濟建設發揮促進作用，但這是由育人這一本體功能派生出來的功能，而不應成為基礎教育本身的價值取向。因此，要下決心改變以升學人數多少或以能否直接為地方經濟建設服務來要求基礎教育的做法，將人們的認識轉到人的全面發展上來。

(二)深化對義務教育的性質和戰略意義的認識，轉變農村基礎教育的觀念。

既然義務教育屬于國家公共事業，就應以政府投入為主。政府財力能否向教育傾斜，體現優先發展的戰略地位，卻是各級黨政領導的責任。特別是義務教育，關系到今后幾十年國民的素質和中華民族競爭能力的提高。我們衷心希望各級領導，支持義務教育的發展，大力增加投入。細審之，要嚴禁動用公款大吃大喝等“灰色消費”浪費。

其次，必須確立義務教育是基礎教育，農村要發展沒有基礎教育不行，而推進基礎教育必須依靠新觀念。農村基礎教育的旨趣不在于它能為學生帶來多少“實惠”，而在于它是否使學生具備了最基本的素養和進一步發展的潛力。這意味著農村基礎教育的內涵與外延要逐步歸于教育本體，把“提高人的基本素質”作為根本目的；要從“功利性”走向“教育性”，把基礎教育的育人功能置于首位。

在當前城鎮化的背景下，要考慮到農村發展和城鎮化進程的實際，立足于農村的有計劃、有目的、有原則的探索。對于學校和教師而言，要努力實踐素質教育的思想，用全面的教養代替片面狹窄的知識灌輸，全力營造一個積極健康的育人環境。對于家長而言，要淡化“升學主義”傾向，從思想觀念上真正認識、理解基礎教育對社會發展和個人進步的重要意義，要時刻注意自己的言行。避免在子女面前表現出消極的思想和態度，以免孩子先入為主地形成對基礎教育的錯誤認識。此外，政府部門也要加強農村基礎教育的重視程度，率先轉變思想，宣傳基礎教育的“育人”價值。觀念是行動的先導，只有各方面對基礎教育的“育人”價值達成觀念的共識，才有利于進一步解決行動上的問題。

(三)加強教育督導力度，提高辦學整體水平，促進教育均衡發展。

教育均衡發展是實現教育公平的基本條件。實施基礎教育均衡發展戰略就是要統籌兼顧、科學謀劃，逐步縮小城鄉之間、校際之間教育發展的差距，促進教育水平的整體提高。教育部《關于認真貫徹實施(義務教育法)進一步加強和改進教育督導工作的意見》明確規定：“教育督導要依照法律法規和規定的辦學條件標準，加強對義務教育均衡發展狀況的督導，建立和完善義務教育均衡發展的監測制度，對義務教育均衡發展狀況進行教育督導檢查和有效監測，依法推動義務教育城鄉之間、區域之間、校際之間的均衡發展。”可見，促進義務教育均衡發展是各級教育督導部門的重要督導內容之一，只有強化教育督導，才能促進基礎教育的均衡發展。

1．督促政府加大教育投入。基礎教育均衡發展，首先是區域內各校之間在設施設備方面的基本均衡。基礎教育盡管通過了“六督”評估、“兩基”驗收和“雙高普九”，學校辦學條件得到了明顯改善。但是，城鎮與鄉村學校之間辦學條件仍然有著比較大的差距。農村薄弱學校普遍還存在著校舍設備簡陋，辦學條件不合格的狀況。如師生食堂擁擠，運動場地不足，實驗專用室不夠，儀器、器材缺乏，信息技術教育設施薄弱等等，辦學條件的不均衡。這一切都制約著基礎教育的均衡發展。因此，一要督促政府確立新的教育財力資源配置理念，實施教育資金向農村重點傾斜，加強農村和薄弱學校建設，以促進辦學條件均衡發展。二要督促政府加快撤校并點、資源整合的步伐，以提高辦學效益。近年來，由于計劃生育，出現了生源急劇下降的趨勢，縣、鄉兩級政府要在堅持普及九年義務教育的基礎上，按照“就近入學”的原則做好布局調整工作，優化教育結構，合理開發、利用和整合教育資源。三要督促政府推進學校標準化建設。對區域內所有學校都應按部頒或省頒標準做好校園、校舍建設，配齊教育、教學儀器、器材、圖書館(室)、信息技術裝備，推進教育信息化建設，大力發展農村現代遠程教育。

2．督促政府合理調配師資。師資配備不均衡，是制約基礎教育均衡發展又一因素。目前，農村和薄弱學校師資不足，學科不配套，年齡老化、技能科教師嚴重不足，嚴重制約了基礎教育的均衡發展。因此，一要督促政府鼓勵優秀教師向農村學校流動。農村和薄弱學校經過考察，要求調入的教學骨干要優先調配。錄聘教師時，允許農村和薄弱學校擇優挑選。對農村和薄弱學校原有教師，則鼓勵和幫助他們通過函授、自學考試、進修和參與教改實驗等途徑，提高他們的專業知識水平和教學業務能力。二要督促政府努力為教師向農村和薄弱學校流動創造有利條件。為吸引優秀教師到農村與薄弱學校任教和穩定現有教師隊伍，政府部門應給農村和薄弱學校教師設立固定津貼、崗位責任獎、社保、醫保、醫藥費專項補助等。在住房分配、子女就業、

職稱評聘、評先評優、晉級提升等方面實行政策傾斜，使農村中小學教師更加安心本職工作，更能吸引優秀教師和教學骨干流向農村學校任教。三要督促政府部門遏制教師的流失和逆向流動，嚴格控制農村教師進城鎮。要把一年以上農村學校任教經歷作為城鎮教師晉升職務的硬性指標，在選送骨干教師參加各級各類培訓時，向農村學校傾斜。四要督促政府建立一種“雙向互動、多元支教”的長效機制。組織城鎮優秀教師到農村偏遠校進行教學展示、支教，通過“送教”下鄉等方式，促進農村教師專業成長，提高教育質量。實行城鄉中小學校長定期交流輪換和公開競聘，提高農村學校和薄弱學校的管理水平。

3．督促政府改善農村學校生源。升學考試制度是教學工作中的“指揮棒”，對基礎教育均衡發展起著制約作用。由于“應試教育”的導向，政府部門為了保“重點”，把學習“尖子”都輸送到縣重點學校，剩余部分給農村和薄弱學校是造成農村和薄弱學校生源素質較差的原因。因此，一要督促政府通過教育均衡發展逐步取消義務教育階段重點學校劃分，取消初中招生考試，小學畢業生一律劃片就近直升初中學習。二要督促政府解決擇校競爭問題。擇校競爭不利于農村學校和薄弱學校的改造，不利于縮小校與校之間的差距，不利于教育面向全體，全面發展，不利于教育的均衡發展。只有督促政府解決重點學校、重點班級和擇校競爭問題，才能實現教育均衡發展。

4．建立教育均衡發展監測制度。區域內應組建基礎教育均衡發展監測工作機制，成立監測工作小組，制訂“教育均衡發展監測方案”，對城鎮學校、農村和薄弱學校等不同類別學校在教育投入、師資隊伍、辦學條件和教育質量方面的發展狀況及差異程度進行監測。根據監測結果，發現問題，合理調控，促進均衡。

(四)積極發展非公立學校，大力開發民間教育資源，減輕政府的財政壓力。

政府要在制度上大力支持多種途徑和多種方式辦學，鼓勵社會辦學，使社會參與方式多樣化。依靠社會力量辦學，一方面可以擴大受教育者的教育機會，使教育趨于平等與公平。另一方面可以節省有限的教育經費，加大對基礎教育的投資，從而使教育資源短缺的有效途徑之一。在現階段我區教育供求關系緊張的形勢下，民辦教育有很大的發展空間。我區政府應該立足于實際情況，采取多種形式，加快民辦教育的發展。

調動民間資源投向教育，應是今后教育發展的一個重要方面，區政府要制訂法規，明確社會力量辦的學校和國家辦的學校和平等社會關系，調整國家和非國家辦學主體之間的利益關系，保護非政府投資辦學主體的教育資產不受侵犯。要把民辦教育列入教育發展的統一規劃，制訂有關的優惠政策，力爭在近期內使非公辦學校的發展有一個大的突破。民辦教育可以采取多種形式辦學，可以團體或團體合作辦、個人或個人合作辦、團體和個人合作辦，也可以民辦公助等。教育部門要一視同仁，對非公辦學校進行統一管理，在政策上保障公、民辦學校享有平等的競爭機會。

在我區廣大農村深入推進義務教育雖然存在著許多困難和問題，只要我們認真貫徹科學發展觀，在科學發展觀重要思想指導下，下大力氣、做艱苦的、帶有開拓創新的工作，廣大人民群眾長期以來的迫切愿望就能實現。

(責編鐘園嫻)