責任重建汶川

張洪福　王先知

在中華民族歷史上，2008年5月12日是震驚世人的日子。四川汶川發生的8.0級特大地震（下稱“汶川地震”），給中華民族造成了嚴重損失。

在中國企業社會責任發展史上，2008年更是一座里程碑：災難在強化全民族的責任感后，引發了公眾對企業社會責任的持續關注和思考。

企業社會責任的本質是什么？它與慈善捐贈是什么關系？企業在災后重建中的定位和角色是什么？企業如何通過參與災后重建履行社會責任？企業在參與災后重建的過程中，需要注意什么？企業的捐款和投資，如何得到更高效的利用？

當最初的陣痛慢慢積淀，我們有理由重新梳理一下，一年來企業參與災后重建的所為、所思，為更美好和可持續的未來提供一個參照。

綜觀這一年來企業參與災后重建，基本經歷了兩個階段：

第一階段——“輸血”。地震后第一時間，企業同社會各界積極參與捐贈，并派志愿者赴災區參與救援，幫助災區恢復基本生活。

第二階段——“造血”。企業以直接投資、合作、資本運作、公益項目等方式參與災后重建，幫助災區經濟活動恢復正常；通過市場化、專業化、制度化地操作，建立災后重建的長效機制，重建經濟秩序，幫助災區實現可持續發展。

在第一階段，以救援和安置為重點，政府作為主導者和執行者，處于絕對主導地位，是“集中力量辦大事”的具體體現。但在第二階段，災后重建長期而艱巨，更應受到社會多元力量和資源的關注。

企業作為資源提供者和服務提供商，在災后重建中的地位和作用越來越重要。

從企業參與災后重建的實踐來看，不管是以基礎設施建設為主的重建，還是已經開展的經濟秩序的重建，都需要以市場驅動機制引入各方企業參與。

從災區人民的期望來看，不管是用公益的手段取得商業的結果，還是用商業的手段達到公益的目的，只有實現了災區人民受益、企業獲利、社會更加和諧發展的格局，災區重建工作才能更長效、更持久。

市場化：“造血”比“輸血”更可持續

針對災后重建，長期致力于企業社會責任研究的廈門大學經濟學博士鄭若娟認為，以市場化方式參與更具可持續性：

“企業通過給需要幫助的地區投資等方式，增加災區就業，拉動當地經濟社會發展，提高當地生活水平，由‘輸血變成‘造血，這種方式就是‘授人以魚不如授人以漁，是更具可持續性的，因而也是最好的援建方式。”

訂單式合作助災區企業走出困境

“在‘5·12汶川地震中，東方電氣集團成為遭受損失最嚴重的中央企業，中國華電第一時間就向我們提供捐助700萬元。在災后的第二個周末，其旗下公司華電國際就與我們簽訂了淄博2×33萬千瓦熱電聯產機組供貨合同，為東方電氣迅速開展生產自救和災后重建發揮了重要作用。”

4月10日，東方電氣集團公司副總經理朱元巢，作為中國華電集團公司的利益相關方代表，出席中國華電2008年CSR報告發布會，接受記者采訪時說，他們非常感謝像中國華電這樣既“輸血”又“造血”的援建行為。

“尤其在電力設備供應方面，華電集團認真履行合同，始終信守承諾，與我們始終保持了密切的合作關系。對他們這種雪中送炭的行為，我代表中國東方電氣集團公司再次表示衷心地感謝！”

以資本運作方式助災區企業升級

與中國華電這種訂單支持的援建方式不同，長虹集團和IBM公司采取了資本運作的援建方式。

2009年1月20日，長虹與IBM成都簽署戰略合作備忘錄，長虹向IBM轉讓所持有的四川長虹電器股份有限公司1.56%的股份，引入IBM成為四川長虹的戰略投資股東。此舉使雙方結為更緊密的戰略伙伴關系，促進和加強雙方在業務方面的全方位合作。

長虹將借助IBM強大的服務優勢，全面提升自身在電子政務、企業信息化、特定信息化應用整體解決方案提供等方面的能力，發展壯大長虹IT產業。此外，雙方在咨詢服務方面的合作將涵蓋財務、技術管理和戰略轉型等方面，希望籍此優化長虹的業務架構和流程，提升長虹的管理能力。

在災后重建領域，長虹將與IBM資源共享、充分協同，為災后重建提供綜合全面的信息化服務，其中包括為相關項目提供高品質的信息化家電、網絡、IT等各類產品以及高水平的系統解決方案等，在參與促動內需和災后重建過程中創造出更大的經濟效益和社會效益。

IBM大中華區副總裁吳寶淳表示， IBM正式成為長虹的戰略投資股東，雙方已在資本、業務層面形成了緊密的戰略伙伴關系，更有助于兩家公司運用科技的力量共同推動災后重建，協助政府幫助災區建設更加和諧、更加智慧的新生活。

作為雙方結為戰略合作伙伴后的首批合作項目，長虹與IBM將協助四川省衛生廳，以及北川縣、青川縣、廣元市和綿陽市政府IT基礎架構的重建、合并、協作以及向服務型政府轉型，并協助其建立電子政務平臺。

直接投資災區辦企業

2009年2月10日，注冊地在四川達州的優尼科東海有限公司，與四川宣漢川東北項目協調辦簽約服務合同，這家由美國雪佛龍公司和中國石油共同投資的油氣開發公司向宣漢縣下了服務訂單，開始在宣漢開發天然氣。

像優尼科這樣直接在四川等地震災區投資的公司還有很多。

3月30日，阿里巴巴創始人馬云在青川宣布，在一個月內創立一套商業模式把當地蜂蜜、藥材等土特產推銷出去，形成可持續發展，為當地建立起土特產營銷鏈條。

據透露，阿里巴巴準備大批量采購青川土特產，再通過固定的網上渠道賣出去，獲得的收益用于青川災后重建。

在馬云看來，青川能夠為電子商務事業提供一塊新的“試驗田”，因此他力主市場化扶持災區經濟發展。“這件事我們要堅持7年。如果7年都不靈，我們就再做7年。”

對企業更喜歡“造血”方式參與災后重建，趙冠軍認為這是由企業在社會組織中的角色決定的：“企業作為一個社會生命體，需要嚴格按照自身發展的需要去良性地考慮問題。因為企業最關鍵的并不是做慈善，而是對股東利益、國家稅收和相關法律的考慮。只有滿足了這些，在其他地區創造更多的社會價值，才是更重要的。如果企業確實認識到，地震后在當地建設一家企業，能夠拉動整個自身企業的良性增長，這才應該是投資的根本意義。”

設立基金

作為共和國的“長子”，中央企業在此次災后重建中挺起了脊梁。86家央企捐款3.5億元設立“5·12災后重建中央企業援助基金”，其中16家企業捐款超千萬。“援助基金”將主要用于災區生產、生活、教育、衛生等設施重建。

地震發生后，SOHO中國基金會一直在積極尋找投放項目。其主要資助目標是教育領域，一是重點資助那些政府和眾多慈善機構尚未覆蓋的領域和地區；二是在投入硬件建設的同時，更加關注受捐助者精神品質的培養。不久前，SOHO中國基金會宣布，再次定向為災區教育恢復項目捐款2000萬元。

相比直接捐款，基金模式使得企業對資金用途的控制力更強，因而更有利于以市場化手段操作災后重建項目。

專業化：做企業能做的事

汶川大地震波及4省區4656個鄉（鎮），僅重災區就達12．5平方公里。人民的正常生活受到嚴重影響，生產秩序也遭到嚴重破壞，6443家規模以上工業企業一度停工停產。

面對這樣的形勢，災后重建不僅需要大量資金，更需要企業發揮所長，以自己的專業優勢參與其中。

挖掘企業自身專業優勢

房地產企業先行一步。災后重建第一步必然以基礎設施建設為重點，房地產企業擁有得天獨厚的優勢，萬科、綠地、世茂、SOHO中國、桃源居等企業已經走在了前頭。

綿竹市遵道鎮有98%的房屋被損毀，萬科計劃投入1億元，重建遵道鎮。遵道鎮的特點是旅游資源豐富，重建規劃對未來景點的吸引力很大，而抗震技術的運用對旅游者的信心影響很大，作為專業公司，萬科把自己的專業優勢與災區需求結合起來。為了避免外界猜疑，萬科承諾不在遵道鎮開展商品住宅、旅游開發等商業投資活動。

綠地集團不僅援建綿陽災區1萬套過渡安置房，還承擔了百余所配套中小學建設工作，采用鋼結構等先進建筑技術和施工工藝，以最快速度、最高標準建設高抗震的學校。同時，世茂集團出資1億元建設百所鄉鎮醫院。

這些成熟的開發商已經注意到地震中建筑質量問題，不僅提高抗震設計標準，還派人進行監理。

在接下來的商業布局方面，另一批專業公司接踵而至。

2008年6月7日，成都市現代農業物流業發展投資有限公司與彭州市政府簽署協議，建設成都濛陽農副產品綜合批發中心。項目總投資達20億元，占地2000畝，項目將分成兩期5年內建成。建成后，它將成為中國西部最大的現代農業物流中心，屆時還將解決上萬人的就業問題。

對災后重建，馬云的核心觀點就是“做企業能做的事”。

除了捐款外，阿里巴巴目前所開展的災后重建基本都是依托該公司強大的電子商務平臺這一專業優勢來開展，如殘疾人再就業項目、募集棉衣幫助災區人民過冬，以及馬云擔任青川經濟顧問后的第一件事——通過電子商務平臺幫助青川銷售土特產等項目。

結合核心競爭力和發展戰略，眾多企業不斷探索和創新災后重建的具體參與方式，履行社會責任。

拜耳公司啟動了“拜耳博愛計劃”，不僅捐助了醫藥、植保物資和現金，更充分利用拜耳集團在高科技材料和醫藥保健等領域的優勢，協助都江堰四川工商職業技術學院開展重建工作。

去年10月，作為“拜耳博愛計劃”的又一重要組成部分，為期半年的“拜耳員工志愿者計劃”在江油啟動，將拜耳的核心競爭力——人力資源投入進去，希望能夠為災區重建做出力所能及的長期支援。該計劃已成為目前災后重建中服務時間最長，志愿者人數最多，組織嚴密，可操作性強，效果顯著的志愿服務項目之一。

引入NGO或NPO專業化運作

“做企業能做的事”，專業化要求的背后就是企業參與災后重建要有所為、有所不為。上海浦東非營利組織發展中心（NPI）主任呂朝認為，企業參與災后重建應遵循“政策導向——社會需求——企業自身能力和戰略——差異化、傳播效應、優惠條件——合作伙伴能力”的緯度，理性選擇項目。

在《汶川地震災后恢復重建總體規劃》中，推薦社會募集資金的參與領域，主要在教育、醫療衛生、文化體育、文化自然遺產、就業、社會保障、交通、生態恢復、心理康復和民族精神等方面。

這批“需求清單”，對企業來說，大多是與社區關系相關的“軟性投入”。如鄭若娟所說，雖然 “造血”比“輸血”更具可持續性，但企業市場化參與災后重建，對企業的專業優勢要求更高，“這種方式并不適合所有的企業。”

這時，就要求受自身專業所限無法直接參與災后重建的企業，在項目執行中引入NGO（非政府組織）或NPO（非營利組織）專業化運作，建立起長效的災后重建、履行社會責任工作機制。

呂朝認為，NGO或NPO在災后重建階段，作為服務執行者，其執行力和行動力強，應對靈活，能深入社區解決實際問題；長期關注社會問題，具有強烈的社會服務意識；具有可持續性和創新性，并在滿足社會細分需求方面具備專業素質。

諾基亞與NGO和NPO的合作，為那些一捐了之的企業做出了典范。

諾基亞企業社會責任總監傅蕾介紹，諾基亞在過去一年為保證參與災后重建的可持續性，主要做了三方面的工作。其中一項就是邀請專業的第三方公司，對災區的實際需要進行了調研，同時與有關政府部門、專家和NGO密切協商，共同探討實施方案及救災項目，爭取將資金用到最需要的領域。

傅蕾說：“諾基亞有很多基金會和公益組織合作伙伴，他們收到捐款后，會通過細致的調研去遴選公益項目，這并非象大家想象的捐學校、建操場那么簡單。學校建在哪里，操場如何修建，都是需要細致規劃的。”

諾基亞在先期捐出1600萬元給中國扶貧基金會后，通過與NGO和NPO合作，選定了青年創業、心理康復等項目作為后續3500萬投資的重點，用“造血”而不是繼續“輸血”的方式，確保災后重建工作的長期可持續性。

傅蕾介紹，諾基亞與共青團中央下屬的“中國青年創業計劃”（YBC）合作，資助災區青年自主創業。“在川、甘、陜三省篩選90位18-45歲的青年自主創業，給予每人10萬元無息貸款，找相應導師進行培訓。”

剛從四川災區考察回來的趙冠軍認為，災后重建是一個很專業的過程，企業多與NGO或NPO合作，“既有利于企業的發展，也有利于災區的整體布局。”

制度化：企業參與災后重建需要政府推手

在最初的求援和安置階段，政府無疑扮演了主導者和執行者的角色，這屬于非常形勢下的應急管理手段。

應對災后重建的長期和可持續性，政府的角色應該轉變為支持者和法令制定者——通過出臺政策、制度和法令，引導以企業為主的社會多元力量參與到災后重建中來。

制定政策引導企業履行社會責任

而政府出臺的一系列政策和措施，也證明了中國政府正通過制度建設，將企業履行社會責任、參與災后重建納入可持續的軌道。

汶川地震發生后，《國務院關于支持汶川地震災后恢復重建政策措施的意見》對企業、個人通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門向受災地區的捐贈，允許在當年企業所得稅前和當年個人所得稅前全額扣除。

2008年6月公布的《汶川地震災后恢復重建條例》，7月公布的《國務院關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》，9月頒布的《汶川地震災后恢復重建總體規劃》，對企業參與災后重建從稅收、金融等方面制定了優惠政策。

2008年12月31日，財政部、國家稅務總局和民政部聯合發布《關于公益性捐贈稅前扣除有關問題的通知》，明確了公益性社會組織捐贈稅前扣除資格的認定權限和程序等問題。

民政部發布的《2008年度中國慈善捐助報告》顯示，2008年我國慈善政策和法律法規進一步完善。

今年1月1日正式實施的新《企業所得稅法》將企業捐贈免稅額度由原來的3%提高至12%。

同時慈善事業協調指導機制有了重大突破。民政部根據國務院確定的“三定”方案進行機構改革，成立“社會福利和慈善事業促進司”，明確了政府對慈善事業的管理職能和機構。

除了中央政府，四川等各省、市地方政府也出臺了鼓勵企業積極參與災后重建的優惠政策和措施。

如2008年6月，四川省委辦公廳、省政府辦公廳下發《關于鼓勵和支持工商企業參與新農村建設的意見》，鼓勵和引導工商企業積極參與四川災后恢復重建和新農村建設。

建立信息透明機制規范企業履行社會責任

“羅馬不是一天建成的”，災后重建是一項長期、持續的工程。政府除了在規劃、制度、政策、理念等方面發揮更多的作用，專家建議還應該在建立透明的信息披露機制方面有所建樹。

“政府的責任感應該是最重要的。大家捐款后，都會有一種疑問，就是擔心自己的捐款是否用到了實處，是否發揮出了應有的作用。這里，最重要的就是透明的機制，政府應該建立怎樣的監督機制，評估資金產生的效果和作用，這些都很重要。”

鄭若娟認為，建立信息披露機制是政府責任感的重要體現，她建議“政府應對履行責任的企業建立信息數據庫，進行責任記錄；對講責任的企業在市場準入、政策優惠、稅收優惠等方面應建立相應的制度來引導更多的企業參與災后重建，履行社會責任。”

針對《慈善法》已經列入議事日程，趙冠軍期待國家能對慈善捐贈有一個透明的信息披露模式，“這種模式不一定政府占主導，在增加行業自律的基礎上，可以重點培養或者推動一些來自民間的數據信息統計和公開模式，培養慈善捐贈體系的自律能力，如果能夠形成一個與政府相結合，來自于民間的慈善捐贈統計體系，應該是具有更強生命力的。”

對中國政府在災后重建中的政策引導和機制建設，中華慈善總會相關負責人認為，政府的“制度推手”有利于保證企業參與災后重建的系統性、長期性、可持續性發展。

社會化：項目取代企業促責任效應最大化

英特爾中國執行董事戈峻和他的團隊始終在思考一個問題——如何使企業社會責任從以企業為核心的項目組織方式，向以圍繞著亟待解決的社會問題而有效整合社會資源的模式演進，從而為社會、行業乃至更廣范圍內的受益者帶來更深刻、更長遠的影響。

災后重建的長期性和艱巨性，已使其成為中國企業社會責任進程中最大的責任項目。在這個項目的進程中，各類組織都應該履行社會責任。

鑒于此，英特爾提出了“企業責任社會化”的主張，意思是不同的企業、組織為了承擔并實現同一社會責任的理念和目標而聯合起來，分享資源，實現優勢互補，從而更好地將企業社會責任效應最大化。

與英特爾的主張相呼應，阿里巴巴也認為，“企業、NGO、公眾和政府等利益相關方是社會經濟的重要組成部分，單個組織和群體對促進社會發展的能力是有限的，而如能有效聯合起來效益將是非常明顯的。”

阿里巴巴企業社會責任部的李海市，還對以項目為中心的企業責任社會化各利益相關方做了定位：“在企業社會責任社會化的過程中，企業無疑是主角，是履行社會責任的主要力量；NGO是社會責任領域的專業機構，擁有專業的業務技能和豐富的經驗，是企業履行社會責任的重要參謀角色，有時也是幫助企業社會化的落腳載體；公眾是企業社會責任社會化的受益者，同時也是參與者，脫離公眾的社會責任，是空中樓閣，也是不可持續的；政府是社會的管理者，是企業社會責任能否社會化的重要決定因素，企業社會責任社會化是對政府管理社會的一個重要補充。”

戈峻希望“英特爾提出‘企業責任社會化的觀點，大家能夠認同。企業應該聚集到一塊，共同探討研究一些重大的事情，解決一些重大的社會問題。在這這個時候，就需要大的企業牽頭，因為大企業在這方面有更大的影響力，其他企業也愿意跟隨參與。政府也需要拿出一些政策，起到導向作用，來支持這種事情。”

相信英特爾的倡導會有越來越多的同行者，因為許多企業已經在災后重建中這樣做了。寶潔公益模式與“企業責任社會化”就有著異曲同工之妙。

寶潔大中華區對外事務部經理王成倉介紹，寶潔通過將慈善事業延續到整個商業鏈條的上下游和員工，并拓展到供應鏈以外，創新性地探索出獨特的寶潔公益模式，即“從我做起、攜手商業伙伴、聯合公益伙伴，感召消費者，幫助中國需要幫助的兒童生活、學習、成長”。

2008年8月，寶潔攜手惠普公司，在四川、甘肅和陜西三省地震災區的20所已建寶潔希望小學，援建了20所惠普希望電腦教室，超過1萬名災區孩子受益。

諾基亞也已聯手中國科學院心理所和北京郵電大學，共同啟動“金色陽光工程”移動心理服務項目，旨在通過基于移動方案的心理治療系統，幫助四川地震災區受災群眾撫平心理創傷，重建生活信心。目前，該項目開發的專用軟件已經進入試用階段。今年5月，他們將和合作伙伴四川移動，共同在四川啟動這一項目。

隨著同行者越來越多，戈峻的期待會早日實現，那就是在“企業責任社會化”的理念下，能夠有一波新的企業社會責任浪潮發展起來，為災后重建工作做出更大的貢獻。