湟源縣加快林業發展的影響因素及對策

靳青森　李玉新

摘要 從有利因素和不利因素兩方面闡述了湟源縣加快林業發展的影響因素，并從合理區劃、創新體制、突出特色、注重實效、分類經營等方面提出了其發展對策。

關鍵詞 林業發展；影響因素；發展對策；青海湟源

中圖分類號 F316.23 文獻標識碼 B 文章編號 1007-5739（2009）05-0090-01

湟源縣位于青藏高原和黃土高原的結合部，保護和建設好湟原縣的生態環境，不僅對本地區的經濟和社會可持續發展具有十分重要的作用，而且關乎全省乃至黃河下游的環境改善和可持續發展。

1 影響加快林業發展的因素

1.1 有利因素

湟原縣具有較為豐富的森林資源，林業用地面積為6.95萬公頃，占總面積的46.02%。各種草本、木本植物480多種，藥用植物360多種，野生動物50余種，屬國家一級保護動物1種，二級保護動物10種。這些動植物資源為湟源縣林業的發展提供了有利條件。近年來，通過實施天然林保護、退耕還林、三北防護林等工程建設，為林業生產奠定了一定的發展基礎。營造了良好的發展氛圍，并積累了一定的經驗。另外，三江源自然保護區項目的實施，將給湟源縣林業生產帶來歷史性機遇。林業機構較為健全，人員較充實，技術人員經驗豐富，并在鄉鎮機構還有一批從事林業工作的專業技術人員。在林業建設中的技術指導比較到位，疑難問題解決較為及時。隨著林業產業結構的調整，廣大農民群眾對發展苗木生產和實施退耕還林（草）工程的生態效益認識逐步深化。同時，隨著依法治林工作力度的加大，群眾對營林、造林、護林的自覺性增強。這為生態建設和林業生產的持續發展奠定了群眾基礎。

1.2 不利因素

湟源縣境內地形溝壑縱橫，地形復雜。許多宜林地和未成林地帶坡陡，土層薄，給造林帶來難度。由于氣候原因，林種單純，森林生態系統功能弱，抗御病蟲害能力不強，容易得病或蔓延。林牧矛盾突出，退耕還林地及新造林地管理管護難度大，容易發生矛盾糾紛問題。

2 對策

2.1 合理區劃，實現森林資源量的擴大

組織實施好林業“三大重點工程”，突出地域特點，合理規劃，提高林分質量和森林覆蓋率，加大天然林資源保護力度。加快腦山地區水源涵養林工程建設，恢復天然灌叢，重點治理生態脆弱的淺山干旱水土流失區，加快川水地區用材林發展、農田林網更新改造和縣、鄉、村道路綠化建設，形成以生態功能為主、多層次、多林種的森林資源生態體系。

2.2 創新體制，加快林業生產發展步伐

在林業工程建設期間，必須更新固有的模式。根據實際工作中遇到的問題，進行理順產權、管理權、經營權、受益權，實行以林業為主體的自我經營管理。目前，湟源縣雖有國有林、集體林和私有林，但實際上都存在著產權不明的情況，投資主體、收益主體、責任主體都需要更進一步的明確。實行以營林為主體，進行行業自我經營管理，各級政府及林業主管部門要進行指導和監控，真正實現“務林有其山，山林有其主，林主有其權”。

2.3 突出特色，發展培育具有地方優勢的林業

堅持因地制宜、以市場為導向的原則，結合當地自然、氣候等條件，進行技術創新、產品更新換代。從實踐看，適宜湟源縣發展的林產業主要有以下幾類：苗圃基地建設，培育發展適宜青藏高原和黃土高原生態治理的云杉、青楊、山杏、沙柳、檸條、樺樹等鄉土樹種；結合退耕還林草工程，培育發展沙棘、枸杞為主的林果業和中藥材、優質牧草為主的藥草產業；利用高原冷涼性氣候特點，培育發展反季節花卉產業；發展適宜城市綠化和觀賞的林木、花草產業；規劃建設自然生態保護區和森林公園，開發森林旅游資源，促進林業可持續發展。

2.4 注重實效，認真組織實施好退耕還林工程

為使退耕還林工程更好地適應發展要求，要探索建立新工程模式。很多地區都經歷過山區、特別是生態環境惡劣地區的農、林、牧的沖突，甚至出現惡性循環，成功的做法是推行“農—林—牧人工生態系統”，簡單的說就是倡導山區農業、牧業集約經營。同時，保全并修補森林植被，并通過森林構建起山地森林生態系統，在這個系統中因地制宜地建設農田和發展畜牧，這樣構成點、片、面相結合的系統，有利于生態建設的鞏固和發展。這種發展非常切合湟源縣實際，是調整林業產業結構的有效途徑，也是退耕還林還草實質所在，應持之以恒，大力推進。

2.5 分類經營，實現森林資源質的提高

分類經營在市場條件下是一個內生的過程，用不著刻意地制造也必然產生。例如：在市場機制下林主毫不猶豫地在林分條件好的林段營造商品經濟林，而把次類林放棄不用或進行林分改造，這就是市場機制決定了資源配置。由計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，林分分類經營的開端，政府必須采取一系列措施，加以引導和保護，為分類經營起到典型引路和示范推廣作用。從整體上說，以商品林為輔，用商品林及多功能林業滿足經濟需求；以公益林為主，用公益林來滿足生態要求，采用合理科學的技術和措施進行分類經營管理，充分發揮各自的效益，即能完全滿足社會經濟發展對林業的需求。