從我國資源與環境的現狀談開征環境稅的必要性

戴　璐　朱　雯　盧　楠

摘要 世界對環境稅收制度的研究與實踐表明：環境稅收制度具有同時提高經濟效益和實現環境目標的雙重能力。從我國資源與環境的現狀說明我國開征環境稅的必要性。

關鍵詞 環境稅；資源與環境現狀；必要性

中圖分類號 F810.424；X37 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2009）05-0277-02

環境問題是目前全世界共同面臨的問題之一，改革開放以來，我國GDP高速增長的同時付出了資源過度消耗和環境污染嚴重的代價，資源短缺已成為我國當前經濟發展的瓶頸。2007年6月，國家發改委制定的《節能減排綜合性工作方案》中明確提出，我國將擬開征環境稅。2008年1月10日，國家稅務總局地方稅司副司長楊遂周表示，資源稅改革方案有望2008年公布，具體實施條例也將于2008年出臺。

1 環境稅的概念

環境稅發展至今，可以表述為：國家為實現公共職能（包括環境與資源的保護、污染的治理等社會公共事業）而憑借其政治權力，依法強制、無償地取得財政收入，并將該收入不僅用于環境成本的內在化，而且還用于對環境損失或環境損失的接受者進行支付，同時用于鼓勵或限制某種特殊行為的形式，以改變納稅人的行為，朝著有利于環境可持續發展的方向創造條件的各項與環境相關稅收制度的總稱。它主要包括污染稅、資源稅、綠色環境稅收優惠減免，以及政府為實現特定的環境目的而籌集資金的稅收等幾種。

2 我國的資源與環境現狀

近年來，先是油價飛漲，隨后糧食價格又飆升，極大地影響了人民的生活，國際資源緊缺狀況愈演愈烈。資源最本質的屬性之一是有限性，在經濟學上表現為稀缺。資源稀缺是研究資源分配問題的首要問題。如果某種資源存在競爭利用的狀況，那么就說明該資源是稀缺的。因此，除了人們普遍認為稀缺的礦產石油等不可再生資源外，水、森林、空氣等可再生資源，由于污染、亂砍濫伐等已成為稀缺的資源——環境資源。

2.1 我國的資源狀況

2.1.1 耕地資源緊缺。2007年我國凈減少耕地4.07萬公頃。90%的天然草原不同程度地退化，其中嚴重退化草原近1.8億公頃。全國退化草原的面積每年以200萬公頃的速度擴張，天然草原面積每年減少65~70萬公頃。20世紀80年代以來，北方主要草原分布區產草量平均下降幅度為17.6%，下降幅度最大的荒漠草原達40%左右，典型草原的下降幅度在20%左右。因此，沙塵暴、水土流失等情況嚴重。

2.1.2 水資源緊缺。2007年七大水系的408個水質檢測斷面中，只有50%的斷面滿足國家地表水Ⅲ類標準；26.5%為Ⅳ~Ⅴ類水質，超過Ⅴ類的斷面占23.5%。近海海域296個海水檢測點中，達到國家Ⅰ、Ⅱ類海水水質標準的占62.8%，比2006年下降4.9個百分點；Ⅲ類海水占11.8%，上升3.8個百分點；Ⅳ類、劣Ⅳ類海水占25.4%，上升1.1個百分點。未達到清潔水質標準的海域面積14.5萬平方千米，其中嚴重污染海域面積為2.9萬平方千米。

2.1.3 能源消費量大。從表1可以看出，2007年我國各種能源的消費量巨大，這對于能源儲量本來就不富裕的我國來說，形勢嚴峻；從圖1可以看出，2003~2007年，我國的能源消費總量呈逐年遞增趨勢，而能源的過多消費帶來的直接后果就是資源短缺和環境惡化。

2.2 我國的環境狀況

當前我國處于工業化和城鎮化加速發展階段，各種污染排放總量巨大，環保投入又不足，環保科技水平不高，這就導致污染排放很難控制以及污染的治理工作困難。2008年，內蒙古地區發生了12級的沙塵暴，雖然沒有造成很大的傷亡損失，但背后的環境問題是顯而易見的。

2.2.1 土地退化嚴重。全國水土流失總面積356萬平方千米，占國土總面積的37.1%，平均每年新增水土流失面積1萬平方千米。水生態系統失衡，早澇災害頻發，河流斷流現象加劇，不少湖泊萎縮，天然綠洲消失，現有水庫蓄水量減少，濕地破壞嚴重。一些地區由于嚴重超采地下水，造成地下水位下降，形成大面積漏斗區，而且水污染嚴重。

2.2.2 平均氣溫上升。2007年全年平均氣溫為10.1℃，比2006年升高0.2℃。氣溫上升與能源如煤、石油等的過多利用有直接關系，植被的減少也是重要因素之一，而氣溫上升的后果是不堪設想的。

2.2.3 空氣質量較往年有所好轉，但情況仍不容樂觀。2007年，在檢測的557個城市中，有389個城市空氣質量達到Ⅱ級以上（含II級），占檢測城市數的69.8%；有152個城市為Ⅲ級，占27.3%；有16個城市為劣Ⅲ級，占2.9%。

2.2.4 城市生活垃圾和固體廢物污染日益突出。2003年，全國工業固體廢物產生量為1.00億噸，比2002年增加6.3%，工業固體廢物排放量為1 941萬噸。危險廢物產生量為1 171萬噸，比2006年增加17.1%，城市垃圾以每年8%的速度遞增，對環境和人民健康造成極大威脅。

2.3 原因分析

分析我國資源消費巨大、環境污染嚴重的原因，從經濟學的角度來說就是資源與環境的定價扭曲，缺乏有效的經濟手段對環境資源進行綜合管理以及把資源與環境核算納入國民經濟核算體系的機制。追求利潤最大化的人類只會追求私人的邊際成本最小化而不顧社會邊際成本，同時過度利用廉價或免費的資源與環境為自己服務。此時，十分重要的解決辦法就是資源與環境的合理定價及有償使用。

3 國外環境稅的實施情況

作為較早進行環境稅實踐的北歐國家，丹麥的環境稅收體系比較完善。主要有普通能源稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、垃圾稅、車用燃油稅、自來水稅、特定零售商品包裝稅、一次性使用餐具稅、氯化溶劑稅、殺蟲劑稅、鎳鎘電池稅。丹麥環境稅收的一個主要成果是使經濟的增長不再伴隨著能源使用的相應增長，不同能源種類占總能源供給的比重也發生了巨大變化；垃圾稅則使垃圾量1987~1997年減少了26%，垃圾循環利用的比例亦大大提高；實施鎳鎘電池稅成功地扭轉了鎳鎘電池使用每年20%的增長趨勢。

荷蘭在實施環境稅后，二氧化碳排出量削減了1.5%，廢水凈化率1980~1991年從51%上升到74%。同時，制造業排放的廢氣物也減少了80%。

瑞典在1991年開征的硫稅使石油燃料的硫含量降至低于法定標準的50%，二氧化氮稅的征收使得二氧化氮排放量1990~1992年減少了35%。

4 我國開征環境稅的必要性

我國目前雖然有一些與資源環境相關的稅種，如消費稅、增值稅等，但是還沒有形成環境稅收法律制度的框架體系，現行稅制中缺少以保護環境為目的，針對污染環境的行為或產品課稅的專門稅種。而綜合我國的資源與環境的現狀來看，我國亟需這樣的稅收來通過市場機制分配環境與資源，以達到保護資源與環境的目的。此外，發達國家的環境稅制，特別注意保護該國經濟的競爭力，同時也對我國產品豎起了關稅壁壘，對我國經濟的競爭力產生了諸多不利影響。因此，在我國開征環境稅是十分必要的。

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