地下六合彩對農村金融體系影響的探討

孫銀鋼

摘要：本文通過對我國農村的簡要調查研究農村地下六合彩對農村金融經濟狀況的分析，闡述了地下六合彩對農村金融的影響，并針對地下六合彩對農村環境的不利影響，提出了抑制農村地下六合彩繼續蔓延的政策建議。

關鍵詞：地下六合彩；農村金融體系

上世紀末,在廣東出現了一種叫六合彩的賭博活動,并且向福建、廣西、湖南、江西等地迅速蔓延,非常猖獗。如今,地下六合彩賭博已經蔓延到全國各地,已經成為我國建設社會主義新農村和構建和諧社會的一大障礙。雖然在各地公安機關的打擊之下已有一定的緩和,不再像以往那樣公開而明目張膽的進行了,但是,地下六合彩賭博活動依然活躍。還是有一部分群眾由于受到發財夢的驅使,依舊癡迷于秘密的地下六合彩；而且,地下六合彩仍在不斷地向新的地區蔓延，都存在較為嚴重的地下六合彩問題，對當地經濟金融體系、乃至經濟體系造成了較大的沖擊，使得農民無盡生產，缺乏資金。

一、地下六合彩對農村金融影響的分析

根據凱恩斯原理，一個地區經濟要增長，要靠消費、投資、政府支出以及在開放經濟條件下的凈出口，即G=C+I+G+NX，在大多經濟相對封閉的農村不可能靠凈出口來解決當地經濟發展，因此農村的金融經濟發展就落到了消費、投資和政府支出上。而地下六合彩的盛行使得資金大量外流，導致銀行存款受到影響。而在鄉鎮的銀行的主要資金來源是存款，由于受“六合彩”非法活動的影響，許多群眾不僅把手中閑散資金部分或全部投入六合彩參與非法賭博活動，甚至不惜動用銀行存款，這使得當地金融機構存款增長緩慢，甚至下降。而儲蓄又是投資的主要來源，儲蓄的下降就意味著農村的投資下降，也將嚴重影響農村的經濟增長。根據加速原理，農村經濟增長的下降引起農民收入的減少，收入的減少將引起消費水平下降，消費水平下降又將引起農村內需不足，私人對投資前景不看好，使得私人對農村的投資進一步減少，這將引起廣大農村經濟增長緩慢，進而導致政府稅收來源減少，政府稅收減少又將引起政府的支出減少，最終將導致整個農村經濟增長緩慢甚至倒退。

（一）銀行放貸風險加劇，銀行產生懼貸現象

在農村，原本大部分銀行都不愿意對農民貸款，因為對農民貸款存在風險大、收益低，收貸比較困難等問題。而現在許多農民參與了地下六合彩活動，不僅輸掉了自有資金，甚至將準備用于歸還貸款的資金買碼輸掉，其信用程度進一步下降，導致貸款本息無法按期歸還。又由于農村“地下六合彩”活動具有很強的隱蔽性、誘惑性、傳染性，金融機構對客戶的資信變化情況難以及時掌握，對貸款風險難以防范。一些買碼者輸掉自有資金之后，四處行騙，騙親友、騙貸款。許多村莊農業荒廢，產業停滯，信譽喪失，導致其貸款本息無法按期歸還，于是更加對農民產生懼貸或不貸的現象，使農民投資以及個人正常的生產生活需要的資金得不到銀行的支持，致使農民貧困進一步加劇，農村經濟發展更加落后。

（二）造成大量資金嚴重外流，支農資金告急

據筆者了解，地下六合彩幾乎全都為個人做“黑莊”，自身償賠能力弱，包波、壓單雙出現后，面對日益增加的“碼金”，個個莊家膽戰心驚，大部分莊家將數額較大的“碼金”轉給廣東等地的大莊家，自己收取手續費以減少償賠風險，因而造成農村大量資金外流。每到開碼次日農行、建行、郵政等營業網點門庭若市，大清早便有很多人排隊向外匯款。買碼在大肆吞噬人民財產的同時，也在不斷侵吞農村信用社的支農資金，部分非彩民的基本農業建設資金得不到有效保證，農村信用社小額農貸工作舉步維艱。

（三）貸款回收難度加大

一些發財心切的農戶，放下手中的生計活潛心研究六合彩，把資金和精力全部投入六合彩投機賭博活動，以博一夜暴富，但事與愿違，經常是“肉包子打狗——有去無回。”為求翻本不惜想去貸款，甚至高利借貸，以致于銀行貸款到期可能無法收回，嚴重影響了信用社的收貸收息工作。2008年農村信用社不良貸款比重大幅上升，經營性虧損大量增加，與六合彩非法活動的影響不無關系。

（四）農村高利貸急劇增長，嚴重破壞正常的金融市場秩序

由于買碼的賠率遠大于贏率，絕大部分買碼者蒙受經濟損失后，又千方百計籌措資金繼續買碼，造成當地資金相對緊張，由于很難從銀行獲得資金，又由于一些民間資本缺少投資渠道，而銀行利息一降再降，民間資本為了追求高額回報，于是一些地方民間借貸盛行，高利貸現象重新抬頭，甚至出現了專門向缺少資金的彩民提供資金的“食利經營戶”，收取高額利息，破壞了正常的金融市場秩序。有鑒于此，有關部門應采取有效措施，大力整治和遏止買碼的投機賭博活動，徹底鏟除地下六合彩這顆社會毒瘤，消除“碼患”，還農村金融市場一方凈土，確保農村金融安全。

（五）危及農村地區的安全和金融穩定

一些農民自從迷上地下非法六合彩之后，有的傾家蕩產，造成家庭破裂;有的因賭資糾紛，引發惡性刑事案件；有的把多年的積蓄輸光后，孤注一擲，鋌而走險，走上犯罪道路，嚴重危害地方社會的穩定。地方社會的不穩定，反過來給農村信用社基層營業網點的“三防一保1”工作帶來很大的壓力。此外，受周圍環境影響，加上經不住一夜暴富神話的誘惑，個別信用社和郵政儲蓄的職工難免也會參與到地下非法六合彩賭博活動中，如果一旦陷入，沉迷不能自拔，有可能就會把手伸向內部的資金，危及農村金融的穩定。

二、防止地下六合彩對農村金融危害的政策建議

針對六合彩非法賭博活動的特點及給金融運行帶來的負面影響，各級金融部門應引起高度重視，并堅決采取積極有效的措施，消除其不利影響。

（一）加大宣傳力度，轉變農民群眾的觀念

政府要加大對農民的教育與宣傳的力度，深入到農村基層，讓廣大農民群眾切實理解和認識到地下六合彩的危害，認識到它對個人、家庭和社會的危害性。可以通過新聞媒體和宣傳部門的教育宣傳，使人們深刻認識到地下六合彩并不能使他們一夜致富，只有勤勞才是致富的康莊大道。具體的宣傳教育措施, 可以是利用諸如報紙、電視、網絡等大眾媒體對地下六合彩危害性、欺騙性、違法性等各方面的問題, 并結合社會當中發生的典型的有影響力的給人民群眾造成的傷害的具體事件, 進行大范圍強力度地宣傳;也可以組織一些受過騙而現在醒悟過來的對地下六合彩有所認識的碼民或小莊家來做一些宣傳活動, 以其親身經歷及其教訓在一定的區域內進行巡回式的演講宣傳。還可以鼓勵受害彩民通過大眾傳媒現身說法，引導那些依然執迷不悟者盡快反省過來。

（二）創新對“地下六合彩”的打擊

打擊地下六合彩的行動要抓住要害，重點打擊莊家、賭頭、開單人和印制、經營、販賣六合彩報的人員，這是關鍵中的關鍵。而對抓獲的犯罪人員更要依法嚴厲打擊，絕不手軟，不能僅僅處以罰款然后馬上放掉，而是要進行刑事處分甚至判刑，更重要的是要通過被抓獲的人追查幕后大莊家，俗話說：擒賊先擒王，只有把大莊家一一抓獲才能治根。否則那些人又會重操舊業，筆者就曾看到本村有個人因從事六合彩開單被派出所抓獲，但不久后交了罰款馬上就放了出來，結果那人又重操舊業。同時，金融部門應緊密配合公安部門的行動，打擊地下非法“六合彩”賭博活動，主要工作雖然在公安部門，但在協助公安部門加強打擊、限制和切斷賭博資金支付和流通渠道方面，金融部門有重要的責任。①控制結算渠道。針對外地莊家利用銀行結算網絡劃轉資金現象，各金融機構要嚴格執行大額進出資金登記備案制度，加強對頻繁存取款的賬戶進行監控，特別是對經常參與非法“六合彩”賭博活動儲戶的轉賬和存款行為進行密切關注，建立登記簿，一旦發現非法“六合彩”真正莊家的賬戶，立即向公安部門報告，積極配合司法機關予以凍結，切斷地下非法“六合彩”的資金流通渠道。②預防支付風險。針對地下非法“六合彩”開獎期間客戶集中提現的現象，建議各金融機構要切實抓好資金頭寸的管理，防止出現支付風險。③化解信貸風險。首先，各信用社要組織農貸員深入到各個村組，摸清有哪些農戶參與了地下非法“六合彩”賭博活動，對這些農戶堅決取消其貸款資格。其次，要將農戶是否參與地下非法“六合彩”活動，作為評定信用戶的一個硬指標，一旦發現，一律取消授予的信用戶資格。最后，要對農戶的貸款用途進行全面的調查，對將信貸資金用于購買“六合彩”的，要盡量提前收回，防止信貸風險產生。④加強內部控制。在加強銀行資金監控的同時，應抓好內部干部職工思想政治工作，特別是農村信用社和鄉鎮郵政儲蓄職工的思想教育，通過各種會議、學習活動，教育職工遠離地下非法“六合彩”賭博活動。對發現從事地下非法“六合彩”賭博活動的職工納入到重點人管理，建立定期談話制度，必要時調離重要崗位，或予以待崗、停崗直至辭退的處理。同時，應進一步加強安全保衛工作，嚴格落實各項安全保衛制度，查改安全隱患，不給犯罪分子任何可乘之機。

（三）鼓勵村民舉報，加大舉報獎勵力度

農村人口較多，農村地域較廣。由于人力、物力和地域的原因，公安部門不可能深入到每個農村調查、蹲點，因此村民舉報是公安部門打擊地下六合彩的一條重要途徑。同時要加大對村民舉報人的獎勵力度以及保障舉報人的生命財產安全，才有可能積極推動村民自愿舉報，才有可能形成對莊家的巨大威脅，使其不敢輕易開單，村民也不敢輕易去買碼，形成集體對地下六合彩的合圍。

（四）發展農村經濟是制止六合彩賭博在農村蔓延的根本原因

六合彩在農村的泛濫，主要是由于農民的貧窮，而農民也很想致富，但由于自身原因無法找到快速致富的途徑，于是在六合彩宣傳的巨大誘惑下使許多農民失去了理智，產生了一夜致富的想法。筆者認為，當地政府官員總有一種思維定式，即市場經濟下應該由市場去調節，政府不應該主動出擊。這種觀點看似正確，卻忽略了當地農民知識水平和參與經濟能力偏弱的現實，在這種情況下如果僅靠農民個人努力很難從根本上改變目前的貧窮現狀。為此，作為地方政府是有責任發展當地經濟帶動當地農民發展致富的。政府應該轉變職能，積極為當地農民提供技術服務和相關的市場信息，針對各地經濟發展的現狀進行產業結構調整，積累和增加必要的再生產投資，結合當地特色尋找多種經營的最佳途徑，為農民順利走上致富之路提供一切可能幫助；同時，加大對農村剩余勞動力的勞動技能培訓，努力拓寬他們的就業渠道，有條件的地方可以由政府出面牽頭組織農民在農閑時進城進廠打工。此外，還要發展農村投融資體系，廣開理財渠道，例如，發展農村國債市場甚至股票市場，引導農民資金合理流動，為剩余資金盈利創造出路，相信農民只要有錢掙,有活干，致富的路有奔頭，很多人對六合彩的關注自然會減少，如果買碼的人少了，碼莊得的錢也少了，六合彩在農村就沒有市場了。努力使整個社會形成自覺抵制地下六合彩等投機賭博活動的良好氛圍。這可能是根除六合彩在農村泛濫的最根本的措施。

（五）在農村積極發展健康娛樂活動

提供必要的娛樂活動場所和娛樂活動設施，以取代六合彩在農村的娛樂市場，在農村地區，幾乎沒有免費的集體娛樂活動場所和體育活動場所。針對這種原因,筆者認為，積極發展健康的娛樂活動或體育活動是必要的。為此，當地政府可以經常組織一些文藝下鄉之類的娛樂活動,積極鼓勵村民自發組織的文娛活動。同時，針對農村娛樂場所和體育場所缺乏以致農民沒有地方進行文體活動的情況，可以采取政府、村集體、村民三方出資在村里修建一些體育設施和娛樂場所，以便農民在農閑時有地方消遣，以此把農民休閑消遣注意力轉移到健康活動上來,這可以從側面上幫助根除六合彩在農村的泛濫。

參考文獻：

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（作者單位：湖南大學金融學院）