對０７年中國實行免費師范生教育政策的分析

何　曦

摘要：2007年，國家出臺了在六大教育部直屬高校實習(xí)免費師范生教育的政策。旨在改變中西部及經(jīng)濟落后地區(qū)，特別是農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)狀，提高義務(wù)教育的質(zhì)量。這也在一定程度上解決了部分貧寒學(xué)子無力承擔(dān)大學(xué)費用而被迫輟學(xué)的問題。該政策的制定與實施都是十分高效的，體現(xiàn)出了國家近年來對師范教育及教師的大力關(guān)注。

關(guān)鍵詞：免費師范生教育；政策背景；政策出臺；政策實施

一、政策的出臺

2007年5月14日，《教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）》出臺。《辦法》規(guī)定從2007年秋季入學(xué)的新生起，在教育部直屬的六所高校：北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)實施免費師范生教育，計劃招收12000多名免費師范生。免費師范生入學(xué)前與學(xué)校和生源所在地省級教育行政部門簽訂協(xié)議，承諾畢業(yè)后從事中小學(xué)教育工作十年以上。免費師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)任教。報考對象為參加普通高校招生全國統(tǒng)一考試的高中畢業(yè)生，并達到部屬師范大學(xué)在本地區(qū)的錄取分數(shù)線；符合教育部《2007年普通高等學(xué)校招生工作規(guī)定》，思想品德優(yōu)良，熱愛教育事業(yè)，畢業(yè)后愿意長期從教；身體健康，符合《普通高等學(xué)校招生體檢工作指導(dǎo)意見》的有關(guān)規(guī)定。作為師范類院校的龍頭老大，北京師范大學(xué)也在這次的政策實施學(xué)校之列。這項政策的頒布到執(zhí)行不過幾個月的時間。它的初步計劃與政策的出臺都是一個十分高效的過程。

二、政策的制定

1.政策的制定背景

此項政策是對長久以來，大學(xué)教育制度向我國近代師范教育的一次回歸。自1997年前后，隨著大學(xué)擴招的逐步開展，師范教育逐步弱化，各師范大學(xué)也逐漸實行收費乃至全額收費的制度。使得師范教育的招生與就業(yè)逐步與其他專業(yè)并軌。從外部條件來看，目前中國的九年義務(wù)教育已經(jīng)全面開展。但是在城市與農(nóng)村，經(jīng)濟發(fā)達與落后地區(qū)的師資力量和教學(xué)水平卻存在著嚴重的失衡。一方面大中型城市的各學(xué)校里，老師供大于求，已呈現(xiàn)飽和狀態(tài)，競爭激烈。而另一方面，農(nóng)村以及部分落后城鎮(zhèn)的教育水平卻遠遠得不到發(fā)展。不僅存在老師的缺編問題，教師的素質(zhì)與教學(xué)水平也是亟待提高。在這樣的局面下，國家逐步開始考慮出臺一系列的政策，普及農(nóng)村及中西部地區(qū)各偏遠山區(qū)的基礎(chǔ)教育，進一步提高教育教學(xué)質(zhì)量。

2.政策的出臺

第一次政策的提出是在溫家寶總理召開的基礎(chǔ)教育座談會上，總理談起他的家世——終身從教的祖父和深夜批改作業(yè)的父親，談起他對教師職業(yè)辛苦的感受和理解，談起他對老師的尊重，更談到師范生免費教育的想法。3月5日，溫總理在在十屆全國人大五次會議上作政府工作報告時說，為了促進教育發(fā)展和教育公平，將會建立相應(yīng)的制度體系，在師范大學(xué)實行免費師范生教育。5月4日，溫總理來到北京師范大學(xué)看望青年學(xué)生，再一次強調(diào)了國家當前加強師范教育的決心與重要性。5月14日，國務(wù)院正式通過了有關(guān)免費師范生教育的相

關(guān)培養(yǎng)辦法以及相關(guān)制度。

三、政策的執(zhí)行

1.各部署師范院校的相關(guān)配套政策出臺

政策正式出臺后，六大師范院校分別出臺了相關(guān)的措施，制定了相關(guān)的培養(yǎng)目標和培養(yǎng)辦法，還對人才的最終培養(yǎng)目標進行了限定。如北京師范大學(xué)的培養(yǎng)目標為“基礎(chǔ)教育高級專門人才”，而對于一般師范生是培養(yǎng)“專門人才”，華東師范大學(xué)的目標是培養(yǎng)和造就“優(yōu)秀教師和教育家”。

客觀上來說，這六大高校對師范生培養(yǎng)都有著相當豐富的經(jīng)驗和歷史。但是對于這次的師范生教育，各高校不敢怠慢，紛紛表示將在沿襲傳統(tǒng)師范生教育課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，全面啟動最強的師資陣容，注意突出課程培養(yǎng)的細節(jié)，精心培養(yǎng)免費師范生。以我校為例，學(xué)校表示選派學(xué)科帶頭人、知名教授為師范生開設(shè)教師教育課程、專業(yè)基礎(chǔ)課程和主干課程；聘請國內(nèi)知名的優(yōu)秀中小學(xué)教師與本校教師聯(lián)合擔(dān)任導(dǎo)師，指導(dǎo)免費師范生的學(xué)習(xí)、實踐與研究。邀請在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域取得顯著成績的優(yōu)秀校友、特級教師等，開展教師職業(yè)信念培養(yǎng)。2007年，為執(zhí)行《辦法》精神。北京師范大學(xué)校計劃在內(nèi)蒙古、廣西、云南、貴州、

陜西、山西、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏、上海、廣東、海南等14個省市招收免費教育師范生。

2.2007年免費師范生的招收狀況

按照招生結(jié)果來看，全國共招收免費師范生10933人。師范生總體以中西部地區(qū)生源為主，占到了總?cè)藬?shù)的90.8%，其中西部地區(qū)占到了58%。農(nóng)村生源占60%左右，比2006年增加了16個百分點，男生的比例將近40%。就北京師范大學(xué)來看：2007年計劃招收1050名免費師范生，實際招收471名，其余近600人將通過二次招生的方式產(chǎn)生。

在當今各大師范院校向綜合型大學(xué)轉(zhuǎn)變的大背景下，出臺的免費師范生教育政策對于這幾所高校來說無疑改變了其近幾年的發(fā)展方向與規(guī)模。招收免費師范生是政策規(guī)定，各學(xué)校當然需要堅定不移地執(zhí)行。但是就這一年的狀況來看，結(jié)果卻并不是很樂觀。

以我校為例，07年招生2100人，其中師范生占了一半的比例。然而很多地區(qū)的招生名額卻未達到目標。為此學(xué)校不得不出臺相應(yīng)的政策：允許在校學(xué)生第二次選擇，轉(zhuǎn)向免費師范生專業(yè)。為了容納這些師范生，學(xué)校不得不相應(yīng)減小其他實用性學(xué)科的規(guī)模。加大了諸如中文，教育，體育教育，歷史等基礎(chǔ)性教育的招收。對此我們不得不發(fā)出這樣的疑問：北京師范大學(xué)現(xiàn)在是否還會堅持走“綜合性大學(xué)”的路線。

四、對政策的思考

1.政策的初衷

《辦法》中強調(diào)：“要進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教育成為全社會最受尊重的事業(yè)；就是要培養(yǎng)大批優(yōu)秀的教師；就是要提倡教育家辦學(xué)，鼓勵更多的優(yōu)秀青年終身做教育工作者”。這的確是與中國目前的教育狀況相聯(lián)系的。為了確保免費師范生畢業(yè)后能回到教育相對落后的地區(qū)從事教育事業(yè)，《辦法》規(guī)定：已簽訂就業(yè)協(xié)議的學(xué)生畢業(yè)后應(yīng)回中小學(xué)從事教育事業(yè)十年以上，其中來自城鎮(zhèn)的學(xué)生畢業(yè)后則應(yīng)該從事農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校任教服務(wù)二年。

總觀中國的教育現(xiàn)狀，嚴重的教育不平等是我國教育當前的主要問題。經(jīng)濟落后的地區(qū)沒有健全的教育體系，師資力量保證不上，老師的素質(zhì)與文化程度參差不齊。有的地區(qū)教學(xué)設(shè)施不完善。從全國的數(shù)據(jù)看，目前我國城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村普通中小學(xué)師生比,較為符合國家要求。2005年小學(xué)教職工和在校生數(shù)的師生比為1∶17.7；低于國家規(guī)定的編制標準。普通中學(xué)（初高中合計）師生比為1∶15。其中城市普通中學(xué)師生比1∶13.1；縣鎮(zhèn)師生比1∶15.5；農(nóng)村中學(xué)師生比為1∶15.9。

1993年中國逐步轉(zhuǎn)型為社會主義市場經(jīng)濟，過去大學(xué)生統(tǒng)一包分配的局面被打破，實行“少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)由學(xué)生‘自主擇業(yè)的就業(yè)制度”。隨著2000年師范生招生并軌，師范畢業(yè)生包分配的制度也成為了歷史。與此同時，中西部地區(qū)經(jīng)濟相對落后，文化建設(shè)仍然較低，而中小學(xué)教師工資收入偏低。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、名校與普通學(xué)校之間，教師的工資收入，尤其是福利待遇等方面還存在著很大的差距。水往低處流，人往高處走，教師從收入低的學(xué)校流向收入高的學(xué)校，是再正常不過的選擇，各類學(xué)校之間師資力量出現(xiàn)嚴重失衡也在意料之中。

2.學(xué)生的選擇

這一政策的出臺在廣大學(xué)生與家長，特別是中西部地區(qū)貧窮落后地區(qū)的學(xué)生中引發(fā)了深入的討論。因為現(xiàn)實中，眾多貧寒學(xué)子在考上大學(xué)后，又存在上學(xué)難的問題，面對著巨額的學(xué)費與生活費，許多人都不得不選擇輟學(xué)……而免費師范生政策無疑是解決這些困境的一個手段。據(jù)調(diào)查，選擇師范生教育的學(xué)生一般分為三類。一是：家境貧困，無法支付大學(xué)費用的學(xué)生，其中又以中西部學(xué)生居多。（此類學(xué)生占總?cè)藬?shù)的60%）二是：家庭負擔(dān)不是很重，不需要為學(xué)費擔(dān)憂，但是本身對教師這一行業(yè)充滿了喜愛的學(xué)子。三是：家中有許多親屬是教師，又因此次實施招生的六所高校為從事師范教育教學(xué)的高校中佼佼者，為了借此東風(fēng)，選擇接受免費師范生教育的學(xué)子。

政策規(guī)定，在入學(xué)前，學(xué)生因該與學(xué)校簽訂一份協(xié)議。在校期間，學(xué)校免去學(xué)生的學(xué)費，住宿費，補助生活費。并且各個高校也出臺了一系列額外的補助措施。如此次北師大為每名免費師范生提供了一份“助學(xué)愛心包”（全套住宿用品），解決了他們的住宿問題。以北京師范大學(xué)為例：在校學(xué)習(xí)一年的費用約為5000元，每月生活費用與日常開銷幾百元，這樣算來每名學(xué)生一年大概能省下12000～14000元左右。本科四年大概能解決五、六萬的費這對一個貧困家庭來說是非常有吸引力的。但是選擇的“代價”——每位師范生在畢業(yè)后都需回到生源地從事教師工作——在目前這種教師待遇得不到提高的情況下，十年的付出甚至終生的從教生涯也給學(xué)子們帶來一些猶豫。出于這種顧慮，很多學(xué)生還是選擇了走自費讀書這條道路。通過助學(xué)貸款和勤工儉學(xué)來解決自己的學(xué)費和生活費用。

該項政策另外一個特色是，保證了學(xué)生的工作就業(yè)。在年年擴招的今天，大學(xué)生就業(yè)難，畢業(yè)等于失業(yè)的問題已經(jīng)成為了社會所關(guān)注的一個問題。各大院校的畢業(yè)生為了增強自己的競爭力，紛紛考取各類證書，教師資格證就是其中之一。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一個教師工作崗位的競爭者眾多，大學(xué)畢業(yè)就能找到工作成為了大家的向往。在這樣的壓力下，學(xué)生專業(yè)不對口，在校期間虛度光陰的現(xiàn)象普遍存在。而《辦法》的出臺則無疑是給了這些未來的教師們一劑強有力的強心針。學(xué)校的高度重視，和教師雄厚的實力配備也給大家提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。并且六大高校還針對近幾年，師范生實際授課經(jīng)驗缺乏，技巧不成熟的現(xiàn)象，紛紛加大了對師范生實戰(zhàn)技能的培養(yǎng)，延長了實習(xí)的時間。因此對于那些有志于從事師范教育事業(yè)的學(xué)子來說，這無疑是一個福音。

就目前來看，免費師范生教育的確吸引了一大批的學(xué)子以免費為代價在落后地區(qū)工作十年，但是十年之后他們又會做出怎樣的再就業(yè)選擇也是一個問題。如果不能加大對中西部偏遠地區(qū)教育的投入，能否依靠免費師范生政策建立穩(wěn)定和高質(zhì)量的教師體系本身就是一個問題。媒體曾經(jīng)報道過，當前中小學(xué)教師流失現(xiàn)象嚴重，教師職業(yè)并不受大家的喜歡，許多教師的職業(yè)認同感不強，一旦獲得二次擇業(yè)的機會，就會跳離教師的崗位。如果國家不能從根本上解決教師的待遇問題，做好教師資源的配對，這樣的政策只能治標不治本，最終仍然無法改善我國的教育現(xiàn)狀，保證教師質(zhì)量的穩(wěn)定提高

現(xiàn)在，第二批免費師范生的招生工作也已經(jīng)開展，六大高校也紛紛出臺了自己的招生計劃。但是否能完成各自的招生計劃，不浪費招生名額，我們拭目以待。

參考文獻：

［1］ 《陜西師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)報）》07年第六期 作者：胡艷

［2］ 《北京師范大學(xué)免費師范生實習(xí)導(dǎo)師制》http://news.bnu.edu.cn/News/9555.html

［3］ 《免費師范生的招生就業(yè)與制度設(shè)計》 作者：方增泉 孟大虎

［4］ 《部署師范大學(xué)免費師范生培養(yǎng)特色分析及啟示》 作者：陳凡 吳躍文

［5］ 《該善教師待遇比“義務(wù)捆綁”更重要》 作者：佚名

［6］ 《重提“窮人教育學(xué)”》 作者：楊東平

（作者單位：北京師范大學(xué)）