國際金融危機對區域經濟金融影響及對策

曾祥興

當前，國際金融危機尚未見底，對實體經濟的影響正在加深，其嚴重后果正在進一步顯現。由于郴州毗鄰廣東，相比于湖南和其他中部地區受到的影響更大。加上該市經濟本身的特點以及經濟運行中尚未解決的深層次矛盾和問題，經濟下行的壓力繼續加大，值得高度關注。

一、主要影響

（一）對工業影響，特別是對資源型產業影響大。該市工業結構不合理，特別是資源型產業比重大，產業鏈條短，缺乏高科技含量、高附加值的產品，受市場價格波動和金融危機沖擊最大，整體抗風險能力弱。目前，有色金屬均價從高點時的每噸2.5萬多元降到最低點的7400多元，煤炭從每噸650元降到310元，白銀從每噸460多萬元降到210多萬元，跌幅均達到1/2以上。一些過去的利稅大戶出現了較大虧損，全市規模以上企業停產、半停產的達到1/3。該市工業企業以中小企業為多，中小企業往往受金融危機的波及相對較快而接受政策支持的傳導相對滯后，因為融資難、市場需求下降等因素，目前有不少企業陷入生產經營困境。

（二）對就業的影響，特別是返鄉人員就業創業難。該市外出務工就業主要集中在廣東等地，而這次金融危機對廣東沖擊最大，去年僅珠三角破產、倒閉企業就達7000多家。目前該市從珠三角返鄉的人員已達6.7萬人，預計還會進一步增多。加上新增農村剩余勞動力、城鎮下崗失業人員、高校畢業生和復退軍人等，今年需要就業的人數陡然增大，而社會一時難以提供足夠的就業崗位，創業的空間也有待于擴大，就業供求予盾非常突出。大量的人無事可做，不但危及生計，影響需求，還可能無事生非，給社會帶來不穩定因素。

（三）對消費的影響，特別是房地產等市場低迷。金融危機對股市、房市、車市等造成直接影響。去年下半年來，該市商品房銷售面積和銷售額同比分別下降17.2%、11.4%，商品房空置面積和滯銷商品住宅同比分別增加21.8%、32.6%。危機導致居民收入下降、財富縮水，削弱了人們的消費信心和能力，消費對經濟的拉動作用進一步減弱。

（四）對財政的影響，特別是減收增支壓力大。部分行業和企業困難給稅收帶來直接影響，再加上國家實行結構性減稅和讓利于納稅人的政策，近期也必然造成財政減收，預計今年該市這方面將減收近5億元。中央為擴大內需推行的惠民利民政策有些需要地方財政配套，又進一步加大了增支壓力。今年1月份，該市財政總收入同比增長17.6％，而同期一般預算總支出同比卻提高了35.2％。

（五）對金融的影響，特別是有效信貸投放的難度加大。在金融危機影響下，大量企業陷入困境，效益滑坡，企業存款下降。今年1月末，該市金融機構企業存款比年初減少6.09億元，下降5.45％，同比少增18.01億元。企業投資信心降低，對銀行信貸需求減少，而銀行對企業經營狀況預期也降低，符合要求的優質信貸載體減少。1月末，該市短期工業貸款比年初減少1.04億元，下降4.23％，同比多減0.95億元。加上收入增長趨緩，居民消費意愿下降，消費信貸需求減少。1月末，該市個人貸款同比少增1239萬元，增幅回落25.81％。

凡此種種，使得銀行有效信貸投放難度加大。

二、相關對策

（一）加快新型工業化步伐，盡快走出資源依賴困境。進一步加大區域工業結構調整力度，大力推進資源產業精深加工化、傳統產業高新化、民營經濟規?；?、轉移產業集約化，延長產業鏈條，增加高科技含量、高附加值產品，培植產業集群，提高工業經濟的整體抗風險能力。落實增值稅轉型改革措施，鼓勵企業技術改造,大力減輕企業負擔，提高企業盈利水平。

（二）加大就業扶持力度，幫助返鄉農民工就業創業。堅持就地轉移、返鄉創業與異地輸出并舉，技能培訓、資金扶持、就業服務與維護權益并重，重點開展好為返鄉農民工提供政府補貼的技校教育、免費職業培訓、免費職業指導和職業介紹活動，加強與沿海、珠三角地區用人單位的聯系，定期為返鄉農民工舉辦專場招聘會，落實小額擔保貸款政策，鼓勵用工單位招用返鄉農民工等，促進返鄉農民工穩定就業。

（三）努力開拓財源，增強政府財政實力。在大力促進企業發展與經濟增長的基礎上，根據國家實行結構性減稅和讓利要求，切實深化地方財稅管理體制改革，加強稅源分析，努力開拓財源，尋找增減平衡點，增強政府財政實力。加強財政專項資金管理，特別是項目建設資金管理，加強國有資源整合力度，保證重點支出，把有限的資金用在刀刃上。

（四）改善消費環境，大力拉動城鄉居民消費。加強政策引導，使消費由城市向農村轉變，消費群體由高收入向中低收入群體轉變，消費產品由家電向房子汽車轉變。重點增加城鄉居民收入，尤其是提高農民和城鄉低收入群體收入，確保各項補貼落實到位，不斷提高居民消費信心。加強財政支持農村市場建設的力度，認真實施“家電下鄉”工程，拉動農村消費。

（五）加大金融支持，促進區域經濟平穩較快增長。認真落實適度寬松的貨幣政策措施，合理擴大信貸規模,加大對重點項目、“三農”、中小企業和技術改造、兼并重組的信貸支持,培育鞏固消費信貸增長點。積極開展存貨質押融資等信貸創新，化解企業資金周轉緊張局面，幫助企業渡過難關。拓展消費信貸，擴大居民住房、汽車（含大型農機具）消費信貸業務，促進消費市場全面回暖。

（作者單位：中國人民銀行郴州市中心支行）