淺議民辦教育發展中的問題與對策

林　英

摘 要：民辦教育是我國教育體系的重要組成部分，我國政府出臺了一系列政策法規來扶持民辦教育。但由于某些原因，民辦教育事業發展在辦學條件、辦學方向和學校內部管理體制等方面存在諸多問題，因此，必須加強宏觀管理，端正辦學方向，提高教學質量，堅持公益性原則，規范并完善其內部管理體制，從而推進民辦教育健康有序發展，促使我國教育的民主化和多樣化進程。

關鍵詞：民辦教育；存在問題；對策

所謂民辦教育，即由民間力量投資興辦學校的一種教育體制。其范圍涉及基礎教育、高等教育、職業教育、成人教育等領域．已經成為我國教育體系的重要組成部分。民辦教育在我國有著悠久的發展歷史。春秋時期出現的私學可以說是民辦教育的起點。我國的民辦教育起步在2O世紀8O年代中期，隨著政策的支持和教育需求的增長，社會力量辦學如火如荼，打破了長期以來由公辦教育一統天下的局面。隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善和教育體制改革的不斷深入，我國的民辦教育也有了長足的發展，但從數量、規模、結構，以及質量、效益上來看，與社會經濟的發展相比，與人民群眾對教育的需求相比，仍存在著較大的差距。本文旨在探討我國民辦教育發展中存在的問題和對策。

1 民辦教育發展過程中存在的問題

改革開放以來，我國民辦教育迅速發展，特別是《民辦教育促進法》頒布后，民辦教育進入了一個新的快速發展

期。民辦教育的出現及民辦學校制度的構建對我國傳統教育是個創新。第一，在法律層面打破了解放以來政府對教育的壟斷，擴大教育機會，增加教育選擇；第二，在市場層面上改變了游戲規則，推動了教師在大范圍的流動，使人力資本在整個教育資源的配置過程中進一步合理化；在招生領域內，學校的生存發展空間都得以極大的擴張，形成較大范圍的招生權；第三，成功地實現了對公辦學校的民營化管理，以“公辦民助”“民辦公助”“國有民營”為特征的基礎教育階段的改革廣泛開展起來了；第四，通過混合所有制形式揭示了轉變政府公共教育管理職能的新的可能性，使人們認識到，把民間資金與公辦學校的品牌資源結合是實現民辦學校快速發展的捷徑之一；第五，引導和推動了學校法人制度的建設。然而事物的發展規律決定了任何事物的發展都不會是一帆風順的，民辦教育亦是如此。民辦教育發展中遇到的問題是其內外因素相互作用的結果。

內部因素主要包含了如下四個方面：

第一，學校場所問題。校園、教學樓、宿舍及實驗樓等是學校健康發展的主要硬件設施，也是評估學校的主要硬件指標。對于公辦學校而言，這一切主要是由國家提供的，只要學校辦得好，自然會得到政府的重視，也就意味著會得到更多的資金投入。而對民辦學校而言，是需要自籌辦學經費的。其主要來源于學生的學費和不穩定的社會捐助，一般只能維持“簡單再生產”，而難于進一步改善辦學條件。目前許多民辦學校大都是租借場地進行教學，這就為其教育教學活動帶來了極大的不確定性。一旦出租方不肯繼續續約，學校就將面臨大舉遷移的問題。眾所周知，學校是不應輕易搬遷的，即使略去其他的不利因素，搬遷對校園文化造成的影響往往是巨大的，因為校園文化是需要在長時期穩定的學校環境中孕育而成的，其形成后必將作為學校無形資產的一部分存在。這也是為什么民辦學校不穩定、難以有其獨特的文化底蘊的重要原因。

第二，師資問題。民辦學校的教師中主要來自三個方面：一是退休教師和校長，這部分人具有豐富的教學和管理經驗，但年齡偏大。二是剛畢業的青年教師，這部分人有熱情，但經驗不足，加之面臨著評職稱和住房、醫療保險、退休保障等一系列問題，因此，往往呆不長久。三是以高薪聘請的公立學校教師（教授或副教授），或從其他公立學校“挖”來的骨干教師，這部分人具有比較豐富的教育實踐經驗和深厚的理論功底，但當面對私立學校的學生在智力、能力 、知識水平和生活背景等方面參差不齊的問題時，他們原來在公辦學校中所形成的那一套教育教學方法，就難以適應現實的需要了。總之，目前民辦學校不但缺乏穩定的師資隊伍，而且其現有師資在年齡結構等方面也極不合理。

第三，生源問題。目前從事基礎教育的民辦學校，可分為兩類，一是人們通常所說的“貴族學校”，由于其要收取高額的學費，其服務對象僅限于少數“大款”。另一類是人們稱之為“平民學校”，主要針對進城打工的工人和農民的子女為主要服務對象，或是辦在農村公辦學校服務半徑以外的邊遠地區，名為學校，實為教學點。此外還有民辦高等學校，一般所招收的都是因分數不夠而不能進入公辦學校的學生。因此，生源不足及質量不高也成為民辦教育發展中的絆腳石。

第四，學校內部管理體制問題。民辦學校在體制上大多采取董事會制，由董事會聘任校長，學校內部實行董事會領導下的校長負責制。但由于部分民辦學校規模有限，導致了其內部管理體制不健全，校長一長負責的情況大量存在，校長與教師的職責與義務不明，缺乏必要的制度管理。學校內部應設的組織不健全等等。

外部因素主要可分為以下兩個方面：

第一，相關法律法規缺位。長期以來，我國民辦教育的立法工作始終滯后于實踐，總是要等到實踐中出了問題，才去思考制定相關政策。并且由于法律的時效性差，往往會在實踐中帶來難以挽回的損失。

第二，社會輿論褒貶不一。由于民辦教育相關法律法規不健全，近年來出現了不少以“投資辦教育，為民謀福利”為口號為自己聚斂錢財的事件，如某些高價學校，為了爭奪生源搞欺騙宣傳，宣揚可把學生直接送到國外深造，有的自稱有80%的高考升學率等。但實際上這些許諾很然兌現，有些民辦學校甚至還將向學生集資或收取的巨額學費直接用于非教育性營業或者裝入舉辦者的腰包。加上民辦學校內部因素所造成的教學質量不高等因素，造成了社會對民辦教育的信任危機。

2 促進民辦教育健康有序發展的對策與設想

我國民辦教育起步雖早，但發展緩慢，目前仍處于探索階段，無論在體制還是立法方面都存在不完善的地方。要解決這些問題，應當以《中華人民共和國教育法》為準繩，認真貫徹落實《中國教育改革和發展綱要》中對社會力量辦學應“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的十六字方針。其具體對策包括：

2.1 正確看待民辦教育在我國教育體系中的位置。民辦教育與公辦教育并舉，是當今世界各國教育體制改革的一個重要走向，隨著我國教育體制改革的不斷深化，公辦與民辦學校并舉，是必然的發展趨勢。關于如何看待民辦教育的發展問題，認為必須從我國的實際國情出發，不可盲目發展，一哄而起。在我國的國民教育體系中，既應有民辦學校的位置，使其成為公辦學校的必要補充，但同時要堅持以公辦學校為主體。這是由我國是以公有制經濟為主體，同時又存在多種經濟成分的社會經濟結構決定的。

2.2 端正辦學方向，加強自身建設。堅持社會主義的辦學方向，注重學生德、智、體等方面全面發展；把提高教育質量放在首位，辦出特色，要建立創辦民辦學校的具體標準，以避免出現低質量的民辦學校；要保證高質量的教育，必須有高質量的師資作保證，要想在民辦學校建立一支在年齡和知識結構方面比較合理的教師隊伍，僅僅依靠高工資、高待遇是不夠的，還應該要建立民辦學校教師的社會保障體系，以減輕民辦教師的后顧之憂，并吸引更多優秀教師投入民辦教育事業中去。

2.3 堅持辦學的公益性原則。我國《教育法》明確規定，任何學校和教育機構不能以營利為目的。國外也大都規定私立學校必須堅持辦學的公益性原則，反對以贏利為目的。民辦學校的公益性，主要表現在兩個方面：一、民辦學校作為一種謀求公共利益的社會機構，其創辦人或主要投資者雖可通過各種途徑參與學校管理，但不得將其視為私有財產。二、民辦學校的根本性質是學校，應以傳播文化知識、提高人的素質、促進社會進步為根本宗旨，不能通過收取高額學費或其它集資方式來達到營利目的。也就是說，學校是公益事業的這一基本性質決定其收費標準不宜過高，況且我國仍是一個發展中國家，廣大人民群眾的生活都還不富裕。同時由于我國發展民辦教育的社會經濟條件遠不如國外，多數民辦學校的辦學條件都比較差，因此國家對民辦學校的支持力度應加強。如對公益性的民辦學校除免稅外，國家應給予一定的財政補貼，無償或低價提供校地校舍；國家撥款設立獎勵基金，對民辦學校的優秀辦學人員實行重獎等。

2.4 規范和完善學校內部管理體制。如明確教育行政部門與學校之間的關系，即民辦學校到底在多大程度上受到政府部門的限制，在多大程度上擁有自主、自治的權力；健全民辦教育評估機制，包括教材、教師、校舍及財務管理等方面均應有明確的評估標準；建立學校董事會，健全和完善學校管理機制；建立嚴格的會計制度，加強審計監督；設立家長委員會，使其參與學校管理等等。

從當前情況看，民辦學校要求得生存和發展，就自身來說，必須力樹形象，敢打品牌，重講信譽，體現“校無大小，以精為勝；教無高下，以用為贏”的辦學理念，這是民辦學校的立身之本和興旺發達的基礎。同時，政府和教育行政部門應在宏觀上做好調控，在微觀上做好指導；盡快制定我國民辦學校管理條例，使之有法可依，有章可循，從時代和歷史的高度，解放思想，改變滯后的教育理念，以推進民辦教育的健康發展，促進我國教育的民主化和多樣化進程。

參考文獻

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