堅持科學發展　加強公路管理工作的幾點思考

蔡忠寧　段振濤

摘要：近幾年，我省路政管理工作在省局黨委的正確領導下，緊緊圍繞全省公路工作中心，不斷在探索中改進提高，在實踐中學習總結。為此，全省路政隊伍的整體素質明顯提高，執法水平顯著加強。為社會營造了良好的公路通行環境。看到成績的同時我們還應該認識到工作中的不足，本文就今后的路政管理工作提出自己的建議，供同仁探討。

關鍵詞：路政管理；科學發展

近幾年，我省路政管理工作在省局黨委的正確領導下，緊緊圍繞全省公路工作中心，不斷在探索中改進提高，在實踐中學習總結。在全國首創了山東公路路政服務電話——96660，首創了“山東公路路政日”（3月30日），首創了公路路政服務大廳，實現了對全部國省干線公路的責任路段管理和內業管理、處理處罰、行政許可以及各類文書的“五統一”，建立和完善了治超工作長效機制，全省路政隊伍的整體素質明顯提高，執法水平顯著加強。為社會營造了良好的公路通行環境，為保護路產路權和國家財產不受損失，扎扎實實的當好了山東公路的“守護人”，為我省平安公路、和諧公路建設貢獻著積極的力量。但是在看到成績的同時也應該清醒地認識到存在的不足，比如公路管理水平滯后于公路建設速度、公路部門服務意識有待于進一步加強、改（擴）建公路兩側建控區管理難度較大、路政管理工作整體發展水平在全省不夠均衡等等，這些都成為制約我省公路事業和路政管理工作健康發展的瓶頸，因此，我認為今后的路政管理工作應當從以下幾方面有所突破：

1 轉變執法管理理念，認真貫徹落實三個服務和四化管理精神

交通部提出的“三個服務”和省廳“標準化、規范化、集約化、人本化”的新型服務管理理念為今后路政管理工作的發展方向指明了方向，如何將兩者有機結合、為社會公眾提供優良的管理和服務成為擺在當前路政工作面前的一個新課題，我認為應該從以下四個方面著手：

一是規范執法程序、統一法律文書，強化標準化管理。對全省路政處理、處罰、許可、行政強制措施文書進行進一步統一。規范內業管理，統一操作規程，二是健全規章制度、明確服務標準，推進規范化管理。以修訂工作規范、理順工作程序、完善工作制度為重點，進一步健全現有的制度體系，完善執法人員崗位職責、執法人員考核評議和執法責任追究。落實指揮中心和96660服務電話值班制度，進一步提高服務水平，增強服務意識，完善服務功能，展現我省獨具特色的公路管理服務新形象。三是創新管理模式、降低執法成本，深化集約化管理。重點在提高效能、降低成本、建設節約型路政執法上下功夫。完善路政巡查機制，實行路政巡查提前介入公路大中修工程制度。規范檢查站管理，加快建設進度，逐步建立車輛超限超載治理工作長效機制，將治超納入日常管理工作。四是轉變管理理念、增強服務意識，突出人本化管理。人本化管理是標準化、規范化和集約化管理的努力方向和最終目標。進一步完善公路路政服務大廳和路政監控指揮中心的社會功能，提高管理效能，增強處理應急突發事件的能力。逐步明確執法服務標準，樹立服務意識，轉變執法觀念。

2 加強各項規章制度執行能力的監督指導

縱觀目前我省路政管理工作各項規章制度已有四五十種之多，相對來講基本上已經較為系統全面，只是在精細程度上略有欠缺。但是經過我日常出差和與部分路政人員電話交流的情況來看，他們對有些制度的理解程度還是存在一定的偏差，有的人員甚至壓根不知道某些制度的存在。因此，建議下步的重點工作應當放在如何貫徹執行上，只有學法才能懂法，才能守法。離開學習，制度本身只是一種文字表現形式而已。

3 加強培訓，提高路政執法隊伍、尤其是業務骨干的整體素質

加強業務素質和廉政教育的同時，注重執法人員服務意識培訓，使廣大路政執法人牢固樹立“路政執法、服務為民”意識，從立黨為公、執政為民出發，把服務作為根本，把管理作為手段，學會“換位”思考，改變“執法就是罰款”的慣性模式，把執法過程變成服務人民群眾的過程，把嚴格執法、文明執法與人性化管理、人本化服務結合起來。

4 加強對改（擴）建路段的管理

實行路政同時介入制度，在公路改（擴）建路段實行同時介入制度，防止出現路修好了，公路兩側的違章建筑、非公路標志以及其他涉路工程也同時建成，屆時再去拆除，既增加了執法成本，也加大了拆除難度，同時增加了社會不穩定因素。

5 堅持科學發展，探索新的路政巡查模式

目前的巡查模式為：

執法人員巡查——發現路政案件——制作路賠（補）償文書——當事人當場或去轄區內路政服務大廳交納賠（補）償金和罰款——處理完一起案件后路政人員繼續上路巡查。這種固有的巡查模式自路政管理部門成立至今一直延續至現在。隨著我省路網通達能力的提高物價的增長和公路密度的逐年加大，這種巡查模式已經顯現出它自身的弱點：一是靈活性比較差，只能依靠單一的路上巡查，對發現的案件進行處理；二是危險系數高，巡查人員在路上巡查時除去自己需要謹慎駕車外，還要提防其他車輛造成的安全隱患；三是執法成本高，目前油價、鋼材等物資的上漲，增加了車輛購買成本和使用成本；四是宏觀性不強，對于發生堵車情況后該路段、甚至是相鄰路段的統一調度指揮的決策無法科學的決策。

我認為可以通過安裝監控設備與現有省市兩級路政監控指揮中心相結合的方式加以解決，新的巡查模式如下：

路政人員進行監控——發現或通過96660舉報得知發生路政案件——調度就近巡查車輛趕去處理——監控其他相鄰路線，分流車輛、疏散交通。

以上是個人對今后我省公路工作和路政管理工作的幾點不成熟的想法，不當指出，敬請批評指正。