行政裁決旅游糾紛機制如何構建

蘇林忠

【摘要】行政裁決是解決民事糾紛的重要渠道，應在解決旅游糾紛中發揮重要作用。建立行政裁決旅游糾紛機制正當其時。

【關鍵詞】行政裁決 旅游糾紛 機制

我國的旅游投訴暫行管理制度和旅行社質量保證金制度是行政裁決旅游糾紛制度的有益嘗試。這兩項制度在行政裁決旅游糾紛方面雖然起到了積極作用，但在解決人們旅游活動中產生的大量旅游糾紛是遠遠不夠的。為此，我們必須沖破固有的行政機關不介入民事糾紛解決的束縛，充分利用旅游行政部門解決旅游糾紛的資源，建立起公平、公正、高效的行政裁決旅游糾紛機制。

加強旅游立法，賦予行政機關更多的裁決旅游糾紛的權力

改革開放以來，我國旅游業成為發展最快的產業，我國已成為世界旅游大國。旅游業受到了從政府到百姓的普遍重視，已成為我國最重要的產業之一。但我國關于旅游的法制建設卻遠遠落后于旅游業的發展。到目前為止，我們還沒有頒布旅游的基本法——《旅游法》，旅游業的地位、宗旨、基本原則等關系到旅游業根本性問題的法律還沒有確立，調整旅游社會關系的法律規范不明確。由于缺乏關于旅游的特別法，在司法實踐中對旅游法律的適用只能采用民法、行政法、經濟法等普通法，這種情況常造成法律適用的混亂和矛盾。

當前應完善旅行社質量保證金制度，盡早把該制度中的一些部門規章升格為國務院的法規。現行的旅行社質量保證金制度已實施十余年，許多方面與旅游業發展的實際不相適應，還有一些與該制度施行后制定的法律有相抵觸的內容，應盡快加以修改。

其次，制定專門的關于行政裁決旅游糾紛的程序法，保證行政裁決程序的合法性和規范性，從程序上保證當事人的平等地位。授權相應的行政管理部門裁決旅游糾紛的權力。適當確定行政裁決旅游糾紛的范圍，除參照我國目前行政裁決的范圍，還可適當將范圍擴充到當事人之間的旅游合同糾紛。逐步制定關于旅游業各個行業實體法律法規，如《旅游飯店管理條例》等，使行政裁決旅游糾法律紛適用有據。

明確行政裁決旅游糾紛的原則

筆者認為行政裁決旅游糾紛主要有下列原則：

合法原則。行政裁決旅游糾紛案件要有法律的授權，審理的范圍應是與旅游行政管理機關管理密切相關的旅游糾紛案件，對案件的管轄應符合法律的規定。

公平公正原則。公平和正義是法律的最高原則，旅游糾紛行政裁決必須堅決實行公平公正的原則。首先從程序上保證當事人的地位平等、機會平等。對案件采取公開審理，除涉及國家機密和個人隱私的案件，對案件的審理要公開、透明；其次旅游行政機關要正確適用法律，在受理、審查和裁決案件時要以事實為依據以法律為準繩。

效率原則。效率是行政機關管理社會的追求的一個重要原則，也是行政裁決旅游糾紛的原因和重要原則。旅游糾紛的短暫性和異地性更要求解決旅游糾紛具有高效率。

法律監督原則。旅游糾紛行政裁決應接受法律的監督，當事人對行政裁決不服，應允許向上級行政機關提起行政復議或向人民法院提起行政訴訟。法院對糾紛擁有最后裁決權。

加強理論研究，建立和強化行政裁決旅游糾紛隊伍

行政裁決民事糾紛法律制度在我國還屬于探索階段，無論在理論和實踐方面都需要我們認真地去研究和總結。行政裁決旅游糾紛的理論研究在國內目前基本上還是空白。缺乏正確理論指導的行動是盲目的，所以我們必須加強關于行政裁決旅游糾紛的理論研究，在不斷總結實踐的基礎上建立起較為完善的理論體系。

行政裁決旅游糾紛需要一支公平公正、具有堅實法律理論基礎、熟悉旅游行業的專業隊伍。實施旅行社質量保證金制度以來，各級旅游行政機關培養和鍛煉了一批行政裁決人才，并積累了一定的經驗。這批人是行政裁決旅游糾紛體制的寶貴財富，但隨著行政裁決旅游糾紛體制的建立和旅游糾紛的日益復雜化、多樣化和迅速增加，現有的人員從數量和質量都滿足不了實際的需要。所以應積極培養旅游糾紛行政裁決人才，做好人才儲備工作，以滿足實際工作的需要。

行政裁決作為解決民事糾紛的一種重要渠道是經濟社會發展的必然趨勢。行政裁決旅游糾紛應成為一項重要的法律制度，在旅游業的發展中將會起到重要作用。（作者為河南開封大學管理學院副教授）