機關事業(yè)單位退休職工全面納入社區(qū)管理的問題與對策

[摘要] 機關事業(yè)單位退休人員全面納入社區(qū)管理是指職工辦理退休手續(xù)后，其管理服務工作與原單位分離，養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放，人員移交街道社區(qū)實行屬地管理，由社區(qū)服務組織提供相應的管理服務。這是社會保障體系完善的必然趨勢。雖然企業(yè)已部分納入社區(qū)，但要將機關事業(yè)單位全面納入社區(qū)存在著很多問題和矛盾。筆者試圖通過分析原因找出其可以探索的方法，以加快推進建立與市場經(jīng)濟相配套的社會保障體系。

[關鍵詞] 退休人員;社會化管理;矛盾問題;探索方法

[中圖分類號] R197.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-9701(2009)34-118-02

隨著人口老齡化程度的加深，單位退休人員呈逐步增加態(tài)勢。醫(yī)院也同樣如此，上世紀六十年代的大批“三屆生”已陸續(xù)到達退休年齡，管理任務也相當繁重。且依然保持著原單位管理狀態(tài)。盡管全面納入社區(qū)管理是社會保險體系發(fā)展的必然趨勢，但也確實存在著諸多矛盾和問題。鑒于此，筆者試圖從分析其社會化管理的利弊所在著手，提出些許可以探索的方法，以求加快離退休人員全面社會化管理的進程。

1離退休人員全面納入社區(qū)管理的積極意義

我國養(yǎng)老保險制度改革的最初指導思想就是要實現(xiàn)離退休人員同企事業(yè)的分離，實行社會化管理[1]。但是，由于養(yǎng)老保險制度自身的不健全，特別是基金征繳與使用存在較大缺口，其運行仍然以企事業(yè)為基礎單位，離退休人員只能繼續(xù)依附于企事業(yè)。在社會轉型時期和市場經(jīng)濟環(huán)境下，對離退休人員全面實行社會化管理是有效減輕企事業(yè)單位壓力、提高管理服務質量的一個雙贏之策。

第一，有利于減輕企事業(yè)單位的沉重負擔和壓力。從事業(yè)單位退休金的發(fā)放組成來看，社保機構發(fā)放的養(yǎng)老金只占全部退休金的60%，如交通費、地方補貼、目標獎等約40%部分仍由單位發(fā)放。還不包括所有的管理和福利性支出。企事業(yè)單位在職職工一方面要繳納養(yǎng)老保險費，同時依然要承擔退休人員的部分養(yǎng)老金，如此與社保改革的初衷極不協(xié)調。社會化后將一定程度上減輕企事業(yè)單位的負擔。

第二，有利于幫助離退休人員早日由“企業(yè)人”向“社會人”轉變。其中最顯著的積極意義就是讓破產(chǎn)、改制企事業(yè)的離退休人員有了“娘家”，使他們的生、老、病、死有了就近的服務機構來關心和幫助。尤其要讓機關事業(yè)單位離退休人員從事實上接受“同為社會人享受同等的社會待遇”的觀念，不再有無限的優(yōu)越感。無論原單位效益是好還是差;是干部還是群眾;是機關還是企事業(yè)。回歸社區(qū)按照同等的管理模式、一視同仁地對待每一位離退休人員，相反倒也讓所有退休人群感覺到居家后的平等和平靜。

第三，有利于養(yǎng)老保險制度的進一步完善。養(yǎng)老保險作為一項最重要的社會保險制度，其管理對象仍然實行企事業(yè)化管理。同時，離退休人員的企事業(yè)化管理，也制約了養(yǎng)老保險制度向更貼近市場運作機制靈活的私營、個體以及外資企事業(yè)的擴展，離退休人員企事業(yè)管理成為養(yǎng)老保險完善制度、擴大覆蓋和發(fā)揮更大作用的重要制約因素[1]。這樣，離退休人員全面實行社會化管理無疑有利于社區(qū)功能的擴大和統(tǒng)一，社會保險體系的更好完善。

第四，有利于更多地賦予社區(qū)管理機構的權利和義務，發(fā)揮社區(qū)整體功能。一旦離退休人員全部納入社區(qū)，那么社區(qū)的權利、義務以及功能將大大增加。所有社區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、醫(yī)療、保險等活動和服務將實行統(tǒng)一共享，包括生老病死等。真正由“企業(yè)人”向“社會人”轉變，使得管理更統(tǒng)一，條線更為清晰，職責更為明確[2]，不至于有推諉、推卸，更不會出現(xiàn)“誰誰誰屬于我社區(qū)管，誰誰誰屬于他單位管”的現(xiàn)狀。

2離退休人員全面社會化管理存在的困難和問題

以原單位為中心來管理，且有專職的管理部門和人員，而社會化管理則是以居住地為中心來進行管理，目前只有社區(qū)工作人員兼職來管理，由此凸顯出很多困難和問題。

首先，存在著觀念上轉變的問題。一直以來，離退休人員都是把自己當作“企業(yè)的主人”，認為“生是單位的人，死是單位的鬼”，從來沒有把自己當作一個社會人來考慮過。即使是破產(chǎn)改制企事業(yè)的離退休人員因為沒有選擇的余地也只能被動地接受身份轉變的事實。但正常運轉的單位的離退休人員都不愿意劃入社區(qū)來管理;依賴感、認同感、長期共事凝聚的公共情感和個人情感都難以擺脫單位和社會分離帶來的失落和不適。

其次，存在社區(qū)人、財、物的落實問題。一旦離退休人員全面納入社區(qū)無疑將給社保機構或社區(qū)帶來諸多的管理和服務難度。首先涉及到的就是人力、物力和財力，三者是相輔相成的聯(lián)系體和影響體。

另外，目前社區(qū)并無專職管理人員;管理不及時也不全面。最為關鍵的還是社區(qū)的工作人員也沒有足夠的經(jīng)費和場地來組織大型的活動;社區(qū)人員缺乏管理經(jīng)驗，管理方式和服務質量也不盡人意。

3離退休人員全面社會化管理的探索方法

3.1依托社區(qū)組織建立社會保障服務機構

要把強化社會保障職能作為完善社區(qū)建設的重要任務來抓，每個社區(qū)街道都要建立社會保障服務機構，形成省、市、縣(區(qū))和社區(qū)街道統(tǒng)一的社會保障管理服務體系[2]。社區(qū)社會保障服務機構所需人員，可以結合社會保險費稅務征收后社保機構職能轉變和機構調整解決一部分，還可以從曾經(jīng)從事過企事業(yè)勞資工作的下崗失業(yè)人員中選用，其工作經(jīng)費比照其他社保機構經(jīng)費由財政部門解決。

3.2加快建立統(tǒng)一的信息化網(wǎng)絡

離退休人員遍布各個社區(qū)，且具有一定的流動性，由“企業(yè)人”變成了“社會人”，生老病死成為同離退休人員關系最密切的管理服務項目，由于家庭養(yǎng)老功能弱化，離退休人員已經(jīng)進入老年，行動不便，服務的快捷方便成為迫切需要。為此，必須轉變政府部門傳統(tǒng)的面向企事業(yè)和大廳式集中服務模式，加大政府投入，運用計算機網(wǎng)絡技術，建立離退休人員數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)離退休人員管理服務信息。

3.3合理進行離退休人員管理服務的定位

當前作為社區(qū)組織對離退休人員的管理工作應當包括接收和管理離退休人員檔案、離退休人員生存認定、協(xié)調解決離退休人員同原企事業(yè)遺留的各種聯(lián)系、開展黨的組織活動等。社區(qū)服務要在國家出資建立基礎設施和解決活動場所、提供無償服務的前提下，開展包括娛樂健身、專項服務、社區(qū)衛(wèi)生、養(yǎng)老院以及其他具有共性的社區(qū)服務項目[3]。

3.4對現(xiàn)行社會保險政策進行必要調整

獨立于企事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化是我國社會保障體系建設的總體目標。反之，社會保險仍然同企事業(yè)單位責任不清，就喪失了這項制度的社會性[4]。一是企事業(yè)統(tǒng)籌外項目要抓緊清理，不能再出臺新的統(tǒng)籌外項目，現(xiàn)有的統(tǒng)籌外項目應當在養(yǎng)老金調整中逐步?jīng)_銷。二是加快社區(qū)建設和各項改革措施力度，在住房、用電、用氣、子女入學等各個方面，抓緊實行市場化管理，企事業(yè)相應的補貼要進行必要的清理，無法取消的，在調整養(yǎng)老金標準時逐步解決。三是實行養(yǎng)老保險基金收支兩條線，政府對基本養(yǎng)老金發(fā)放不受企事業(yè)繳費和其他因素影響。

3.5按照分類實施、先易后難的原則逐步推進離退休人員社會化管理服務工作

首先，考慮到破產(chǎn)企事業(yè)、改制企事業(yè)以及“兩停一虧”企事業(yè)，新退休人員要直接進入社區(qū)。其次，利用大中型企事業(yè)原有退管組織管理服務設施齊全、管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢建立社會化的退管服務組織。第三，可由原企事業(yè)成立退管機構，比照再就業(yè)服務中心管理下崗職工的做法，將離退休人員享受的各項社會保障待遇和社會保障事務同企事業(yè)脫鉤[5]。在深化企事業(yè)改革過程中再解決企事業(yè)同離退休人員存在的其他關系，逐步實現(xiàn)企事業(yè)與離退休人員的分離和社會化管理服務。

[參考文獻]

[1] 高靈芝. 關于企業(yè)退休人員社會化管理服務的社會學思考[J]. 東岳論叢，2004，3:100-104.

[2] 李玲君. 淺談企業(yè)退休人員社會化管理服務工作[J]. 就業(yè)與保障，2009，5:30-31.

[3] 王俐寧. 淺議企業(yè)離退休管理服務工作的新途徑[J]. 經(jīng)營管理者，2008，17:105.

[4] 盧一龍. 淺析社會保障制度的社會化管理[J]. 湖北科技創(chuàng)業(yè)月刊，2008，21:123-124.

[5] 林靜. 增強“五個意識”提高離退休人員社會化管理服務水平[J]. 職業(yè)，2009，9:96-97.

(收稿日期:2009-07-07)