中印邊界談判５０年

和靜鈞

50年來，印度一直向藏南增兵，近三分之一的全國兵力投放在藏南，10萬大軍虎視眈眈地望著北面的中國。

一架印度空軍的安——32C型軍用運輸機，在離達旺不遠的喜馬拉雅山前線基地騰空而起，穿越山地。過了幾分鐘后，飛機與基地失去了聯系，后被證實墜毀在雪山谷地，機上十幾名人員全部身亡。

這起發生在兩個月前的事故，表明印度在我藏南地區調兵遣將和軍事演習趨于頻繁化。部分軍事觀察家們認為，印度軍方行動是為8月份到來的中印邊界問題談判籌碼加價的“策略性行動”。但是，8月7日到8日的新德里中印特別代表第13次會晤結束后，各特別代表基本空手而歸，印軍方之后卻連接宣布將建立沿2000公里邊境線全球衛星導航監控系統，以及在我藏南等地部署坦克群，并聲稱新近下水的核潛艇上將要裝配的戰術導彈會“瞄向中國”。印度軍方的強硬化，表明之前“策略性行動”是個誤判，暴露了印方想以談判作為拖延術和障眼法、趁機強化和擴大軍事實際控制力的企圖。

中印邊境爭議由來

中印邊界全長約2000公里，按不丹和尼泊爾兩國隔開后形成的自然地理走勢，中印邊境線分為靠近新疆的西段，和位于西藏以西的中段，以及主要為藏南地區的東段，分為西、中、東三段。雙方爭議地區面積共約125000平方公里，其中東段約90000平方公里，為藏南地區(印稱“阿魯納恰爾邦”)，由印方實際控制，中段約2000平方公里，也由印方實際控制，西段約33000平方公里，主要是阿克賽欽地區，由中方控制。

差不多100年前，英國的印度殖民者麥克馬洪，在地圖上炮制出所謂“麥克馬洪線”，把大片中國領土劃入到其殖民地中。在那個時代，帝國主義要么欺凌弱國，強行與之簽訂不平等條約，讓弱國割地喪權，要么就肆意擴張，吞噬他國領土。

在歷史長河中，中印文明交往史上本無中印領土糾紛一詞。英國殖民主義者把這一“毒劑”注入到兩國邊境上，后殖民主義時代的印度不幸“染毒”，不僅沒有主動放棄英國殖民者竊取的別國土地，反而祭出“繼承權”，憑著印度式執拗的“不合作”性格，全然不顧我方講事實擺道理，不依不饒地貪上了富饒的藏南等地區。中印之間終于在1962年爆發了一場短暫但規模空前的邊境戰爭。這場邊境戰，使亞洲中印兩國隔閡數十年，積怨至今不散。

中印邊境談判史

從目前來看，中印邊界談判大致可分為四大階段。第一階段從1959年起，由印度總理尼赫魯和周恩來親自主持。1959年邊界談判時，尼赫魯拋出麥克馬洪“分水嶺”原則，然而周總理以“麥線”上不止一個分水嶺為理由，點破了尼赫魯的謬論，尼赫魯無言以對。

1962年6月，印軍越過實際控制線，頻頻挑釁我邊防軍。1962年11月終于爆發了令世界震驚的中印邊境戰爭，印軍大敗。

這場戰爭也給1959年啟動的邊界談判劃上休止符，雙方斷絕來往。

第二階段始于1981年中國副總理兼外交部長黃華訪印，兩國決定恢復談判，每半年舉行一次，定為副部長級談判。

這個階段的特點是印度把中方談判解決的決心曲解為中方示弱，印方報復心態濃重。幾輪談判后，印方趁機利用中方制造的“和平”氛圍，加快了對藏南的全方位非法侵占。1986年6月，故意發起桑多洛河谷武裝沖突，探試中方忍耐的底線。到1987年，印度干脆把我藏南地區直接變更成印度一個邦“阿魯納恰爾邦”，從行政區劃上完成了法定化程度。

1988年之后，印度眼看實際控制藏南地區日趨有利于印度，就積極建議雙方聯合工作小組，提升談判級別，想以談判“勸”中方放棄藏南。從1989年到1997年，可視為邊界談判第三階段，共在兩國首都分別舉行了10輪談判。

1998年印度進行核爆炸，印度開始向核大國挺進，中印雙方談判暫時陷入停頓。

到2003年，從印度獨立的1947年起算，藏南地區被印度非法控制已達50年。昔日六世達賴喇嘛曾在措那湖畔沉吟“鸚鵡知曉千情，千萬不要泄密。杜鵑來自門隅，帶來故鄉氣息”的詩句，就是在抒發失去家園之切膚之痛。

2003年，印度眼見藏南之地已基本“阿魯納恰爾邦化”，主動向中方建議以“政治解決”原則取代原來的“法律解決”，從而避開了歷史上的“原罪”。中方再一次以仁慈求和平的心態接受了印方的“政治解決”主張。雙方同意把原有的談判級別提升到“特別代表級”，中方談判方由當時外交部常務副部長戴秉國出任，印方則由國家安全顧問出任。到2009年，印方“特別代表”因政府換屆或辭職，已經換了三人，從密施拉，到2004年的狄克西特，到今天的納拉亞南。

8月7日至8日在新德里舉行的談判的官方名稱已經定調為“會晤”，那是因為這輪第13次雙方會晤，談論話題已經從邊界問題擴大到其他雙方都認為重大的話題上。雙方同意設立總理熱線。其他話題的介入，淡化了專門談判機制的“專業性”，更使中印邊界問題的圓滿解決成為遙遙不可知的一個問題。

從表面看，8月份新德里會晤達成了設立雙方總理熱線及承諾盡力保持邊境安寧協議，但這樣的結果只相當于十多年前的1993年雙方達成的《關于在中印邊境實際控制線地區保持和平與安寧的協定》的水平。

如果把1959年視為中印邊境談判的起點年，那么，到今天新德里會晤為止，整整經歷了50年。半個世紀的時間里，中印邊界成了中國陸路邊界最后一處爭議地。

50年，印度都做了些什么？

除了把藏南“升級”為印度一個邦(相當于中國一個省)以及大量移民之外，印度在我藏南全面軍事部署的腳步從未因“邊界談判形勢大好”而停止過，“漸進式”蠶食我大好河山的圖謀也沒有停息過。

50年來，印度不斷向藏南增兵，近三分之一的全國兵力投放在藏南，10萬大軍虎視眈眈地望著北面的中國。印度軍方調集了第四代戰機蘇－30戰機、俄制T72主力重型坦克，把軍事基地推到中印實際控制線最前沿。為了更有利于軍事調動，“阿魯納恰爾邦”把前沿數個機場的控制權交由軍方。《印度斯坦時報》6月1日發表文章稱，印度已武裝到牙齒，不需畏懼中國。

長期以來，印度在國際法“實際控制，有效管理”上下功夫，企圖在法理上獲得國際社會的認同。印度高官頻頻訪問非法侵占的藏南以宣示所謂“主權”，這是其中一招。印度前外長慕克吉、總理辛格和總統帕蒂爾都訪問過“阿魯納恰爾邦”。

印度總理辛格6月9日曾表示，“會繼續加強邊境防務，應對可能發生的‘安全威脅”。

印度“強軍抗中”的思路，注定是走不通的。1962年的戰爭就是一個提醒。

西方記者馬克斯韋爾在《印度對華戰爭》一書中寫道:“當中國軍隊取得重大勝利的時候，中國政府突然宣布單方面無條件撤軍，這與其說讓全世界都松了一口氣，不如說是讓全世界都目瞪口呆。世界戰爭史上還從沒有過這樣的事情，勝利的一方在失敗者還沒有任何承諾的情況下，就單方面無條件撤軍，實際上也就是讓自己付出巨大代價來之不易的勝利成果化為烏有。”

但是，馬克斯韋并不了解中國人處世哲學。中國外交部發言人一再強調，中方在中印邊界問題上的立場是一貫的，明確的。事實上，當年中國把防線拉回到易守難攻、進可勢如破竹、退可穩固防守的戰略高地上，守護喜馬拉雅山高地，駐守直視新德里的阿克賽欽高地，形成有能力對對方發動二次或三次以上突然進攻并摧毀敵人的能力。假如印度誤判，變本加厲地利用中國的寬容，把中方逼到退無可退的境地，那么，其“政治解決”也好，“法律解決”也罷，終將成為一場“鏡中花水中月”。