周小弟案的未盡之問

楊　江

周小弟是一個精通政治經(jīng)濟學的人，很懂得把社會資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資本，然后通過經(jīng)濟資本增加社會資本，再反過來提高經(jīng)濟資本。

上世紀90年代浦東開發(fā)浪潮中，一度被稱為“浦東之子”的上海地產(chǎn)富豪、原上海新世紀懿德房產(chǎn)公司董事長周小弟的發(fā)跡以及最終走向?qū)徟邢娜松鷼w宿，在上海政法學院社會學系主任、城市安全研究中心主任章友德看來，有著太多值得剖析的地方。

他覺得這個案例很有意思，首先就是涉案的2536畝土地的所有權(quán)權(quán)屬關(guān)系在不斷轉(zhuǎn)變，也就是誰是這批土地原先的主人，這2536畝土地原來是屬于上海縣三林鄉(xiāng)的，但是上海縣后來撤并成閔行區(qū)了，這批土地后來又變?yōu)槠謻|新區(qū)的。

問題復雜首先就在于土地權(quán)屬關(guān)系。再一個，浦東開發(fā)不斷深入，地價也在不斷提升，周小弟2001年以25萬元一畝拿到這批土地，但是現(xiàn)在地價是多少？起碼200萬元一畝，可能還不止，章友德認為，矛盾其實就是在土地價值不斷攀升的過程中產(chǎn)生的。

商人唯利，于是我們不斷看到周小弟在這片土地上玩轉(zhuǎn)“一女多嫁”，問題在于，他認為自己不是暗箱操作，他認為相關(guān)部門對這個過程很清楚。

周小弟的合作伙伴西子、陽光、欣榮、環(huán)境這四家公司，先后都是以合作轉(zhuǎn)讓股權(quán)的方式加入的。雖然是合作轉(zhuǎn)讓股權(quán)，但是又沒有拿到土地。章友德提醒，這批土地最初是耕地性質(zhì)，后來怎樣轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO用地的？而周小弟又是怎樣拿到的？但這個過程，現(xiàn)在語焉不詳。

還有周小弟，這期間搖身一變成為上海市政協(xié)委員、民建中央委員，并且做了那么多的公益事業(yè)，章友德說，實際都是拿倒賣土地的利益去做的公益事業(yè)。這些動作更把他強化成一個熱衷于社會公益事業(yè)的社會名人，也更有利于他去牟取經(jīng)濟利益。

周小弟在浦東新區(qū)是名人，投資辦民辦大學，搞基金會，甚至涉身宗教。章友德認為，很多細節(jié)需要去仔細梳理，現(xiàn)在披露周小弟在1980年代曾經(jīng)獲刑，實際上，我們可以看到周小弟是一個很活絡的人，時代有利于他成長，他也能夠抓住機遇，確實也能夠做一些好事，他確實是一個具有多面性的人。

現(xiàn)在大家注意到他與合作伙伴遇到糾紛的解決方式是暴力，導致對方重傷，喪失記憶，但解讀多面周小弟真正價值在于什么呢？

章友德說，我們必須注意到這個案例發(fā)生的時代背景是在浦東開發(fā)過程中，“我的意思是社會主義市場經(jīng)濟體制完善過程中，企業(yè)逐利性體現(xiàn)得較為明顯，政府怎樣管理國有土地一段時間內(nèi)也沒有找到一個很好的辦法。”

“這個案例現(xiàn)在能夠公開審判，媒體討論，后面有一個潛臺詞，那就是說明以前存在不規(guī)范的問題，現(xiàn)在要通過剖析這個案例，分析城市開發(fā)應該走規(guī)范化的道路。”章友德說。

“這個案子肯定涉及到地方政府是否存在違規(guī)的問題。周小弟抓住了不規(guī)范的漏洞，比如，最初土地25萬元一畝，為什么就給了他，怎樣給他的？我們都知道，2536畝是巨大的，一次性轉(zhuǎn)讓超過1000畝以上必須經(jīng)國務院批準。”章友德提醒，地方政府是不是把這些土地化整為零采取分批多次審批的方式轉(zhuǎn)讓出去的？

在章友德看來，周小弟是一個多面性的人，但是又屬于市場經(jīng)濟能人，熱衷社會公益，“我理解他熱衷公益的目的，就是給自己添加光環(huán)，這是一個需要能人，也產(chǎn)生能人的時代，周小弟是一個精通政治經(jīng)濟學的人，很懂得把社會資本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟資本，然后通過經(jīng)濟資本增加社會資本，再反過來提高經(jīng)濟資本。”

章友德說，周小弟這個人實際非常復雜，周小弟是一個浦東本地的人，種種社會關(guān)系是非常有利于他當初獲得這個土地的，他的總經(jīng)理徐建剛原本是浦東新區(qū)公安局基建辦副主任，為何辭掉公職到他這里？周小弟很懂得最大限度利用政府資源，比如把徐建剛聘請過來，但現(xiàn)在很多東西我們都不清楚。

“很多細節(jié)都有待于進一步挖掘。我們可以提出的問題還有，在市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中，所謂這些社會知名人士，怎樣的方式才是對他們真正的關(guān)愛，很多地方都出現(xiàn)一個老板拖了很多人下水的情況。”章友德說。各個方面嚴格要求恐怕才是對名人真正的愛護。

周小弟這樣的人物，在章友德看來其實很有普遍性，這批人沒有接受過規(guī)范教育，周小弟自己辦了一個大學，但是他自己受過多少教育，現(xiàn)在沒有具體講，只是說文化不高，不高到什么程度不知道。

“我們現(xiàn)在對一個人的判斷容易出現(xiàn)經(jīng)濟上一旦成功，就一好百好的情況，對這些名人、能人的一些問題盡量維護。這在很多地區(qū)具有普遍性。”

章友德認為，中國的經(jīng)濟發(fā)展到目前，出現(xiàn)暴力解決問題的方式也是具有歷史必然性的。因為現(xiàn)在還沒有道德、法律規(guī)范的環(huán)境。

他說，舊上海是冒險家的樂園，但是新上海應該變?yōu)槭裁矗恐苄〉軅儧]有法律意識，往往遇到問題用打打殺殺的方法。我們要知道，今天，市場經(jīng)濟條件下各種形式的經(jīng)濟糾紛將會常態(tài)出現(xiàn)，這些經(jīng)濟糾紛，用什么來解決？

上海要建立一個社會主義市場經(jīng)濟的示范模式。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟、道德經(jīng)濟，首先是道德，社會經(jīng)濟主體要有道德意識。以暴力形式解決經(jīng)濟糾紛的現(xiàn)象近年來呈現(xiàn)抬頭趨勢，正說明現(xiàn)在市場經(jīng)濟主體還沒有學會怎樣處理市場經(jīng)濟的利益矛盾。

章友德經(jīng)常給政府官員講課，市場經(jīng)濟條件下，政府扮演怎樣的角色，發(fā)揮什么功能。他說：“當政府總能及時公正裁判，市場主體就會認同、尊重法律的權(quán)威，通過法律解決糾紛，最終把社會價值導向引向正常。”

他說上海曾對2000多個投資上海的老總進行調(diào)查，問及為何投資上海，理由多是“因為上海最講規(guī)矩”，“這就是上海的價值。”

“走規(guī)范化道路是周小弟案給我們留下的啟示。”章友德說。