“一村一品”：開創富民強村之路

童香娟

近年來，西安市臨潼區區委、區政府按照“一帶三區”的發展規劃，圍繞奶畜、雜果、蔬菜、觀光農業等優勢產業，大力倡導 “一鄉一業”、“一村一品”，逐步形成了渭河沿岸及西閻路沿線的蔬菜瓜果經濟帶，渭河以北奶畜為主的畜牧產業區、以番茄制種業為主的制種產業區、以小麥為主的優質糧食生產區；景區以石榴為主的觀光農業區；山塬區以石榴、火晶柿子為主的林果生態農業區和以晚秋西紅柿為主的有機蔬菜產業區，優勢農業區域布局初步形成。

臨潼區“一村一品”瀏覽

目前，臨潼區已發展各類專業村113個，占全區285個行政村總數的41.4%，其中種植業類專業村59個，養殖業類專業村45個，加工業類專業村6個，旅游服務業類專業村3個，同時，依托資源，因地制宜，先后扶持發展了一批以農家樂、勞務輸出等為主的專業村，有組織地引導農民發展特色產業，專業村發展迅速、產業類型豐富多樣。到目前為止，該區已形成了40個示范村（其中省級示范村22個、市級示范村7個、區級示范村11個。）和140個推進村。產業類型豐富多樣，涉及生產型、加工型、旅游服務型和土建型勞務型，涵蓋第一、二、三產業，農民就業領域不斷拓寬，增收空間進一步擴大。目前已經打造出了以臨潼石榴、秦俑奶粉為代表的一批省內外具有較高知名度和市場競爭力的品牌。總面積2.92萬畝，年產無公害蔬菜8萬噸的9個無公害蔬菜、果品生產基地的相繼建成，使30%以上的專業村成立了農民專業合作經濟組織或與龍頭企業建立了較為緊密的合作關系，進一步提高了農民抵御市場風險的能力。秦陵街辦下和村的旅游紀念品、斜口街辦芷陽村的農家樂、新豐街辦劉寨村的縫紉機零件加工、代王街辦代王村的鼓風機零件加工等一批具有臨潼獨特資源魅力的特色產業和產品，也初具規模，成為群眾增收致富的新亮點，有效地催生出了“一品帶動一片，一業帶動一鄉”的可喜發展局面。

“一村一品”的發展經驗和特點

突出“四個重點”是臨潼“一村一品”實踐中的成功積淀。

“借他山之石，執政為民、富裕農民”。沒有農民的富裕就無法實現臨潼強區之夢，也難以更好地履行執政為民之責。臨潼區委、區政府借鑒外地“一村一品”先走一步的實踐經驗，確立了大力發展“一村一品”的臨潼興業富民之路。建立了區鄉聯動的工作機制，嚴格獎懲制度和責任追究制度，并把“一村一品”工作專項列入區“十一五”規劃。

“企業拉動，能人帶動，兩項舉措抓落實”。一是實施村“兩委”大培訓計劃，夯實農村工作基礎。村“兩委”是農村發展、農民增收的領頭雁。臨潼積極爭取省、市農林部門專項資金支持，對全區的省、市級示范村進行了宏觀經濟政策、市場經濟知識、產業結構調整的綜合培訓，使示范村黨支部書記、村委會主任耳目一新，思想政治素質有了很大提高。覺悟就是動力，覺悟就在行動。斜口芷陽村黨支部書記姜巧樣、代王街辦代王村支部書記張轉敏用自己的行動實踐著做群眾打心底里信得過的領頭人、貼心人誓言。以自己創辦的企業為基地，每年有計劃地開展農業實用技術和現代農業知識培訓５次以上，重點為40個示范村培養一批懂經營、會管理、有技術的新型農民，培訓群眾1000人次以上，為每個主導產業編印培訓教程和宣傳資料100冊，確保培訓效果，促進農業新品種、新技術、新工藝的應用。

二是做大做強龍頭企業，實施龍頭帶動戰略。目前，全區已建成百頭奶牛小區、大場95個，入區、入場奶牛2.5萬頭,占全區總存欄的39.7%,建成自動化擠奶95個。擁有銀橋、伊利、宏興、金田4家乳品加工企業，年加工鮮奶能力達到45萬噸，2007年實際加工鮮奶粉23萬噸，實際銷售收入20億元，上繳稅金7100萬元，安排農村勞動力4300人。2007年末，全區畜牧業產值達10.2億元，其中奶畜業產值達5.71億元，占到畜牧業產值的56%。奶畜收入占全區人均純收入的10.5%，在奶畜集中養殖的鄉鎮，農民人均純收入的50%以上來自奶畜養殖。臨潼已擁有5個中國名牌產品，乳制品有兩個，占40%，分別為“秦俑牌”乳粉和“銀橋”牌液態奶，“秦俑”商標還被評為中國馳名商標。

“公司＋基地＋農戶,新的經營組織形式在孕育中產生”。實現產品與市場的對接、農戶與公司的對接，農業生產的產前、產中、產后的矛盾才能迎刃而解。臨潼主要依托銀橋和伊利泰普克兩個乳品企業，為渭北奶農形成固定的鮮奶供需關系，奶農嚴格按照企業的要求，規范奶牛的飼養、防疫、鮮奶的采擠、保存、運輸等，為企業提供優質的奶源，從而使龍頭奶制品企業在應對因蒙牛奶粉引發的“奶粉事件”中做到了“出淤泥而不染”，樹立了良好的企業形象，占據了重要的市場份額，確保了我區奶畜業的穩步健康發展，增強了奶農的信心。除此之外，自2003年以來，以西安市臨潼區金鵬種業有限公司為龍頭，按照“公司+農戶+基地”的模式，形成了8家制種公司，獨創了西紅柿大棚育種新技術，使種子實現了早上市、優質、高產目標。經過“十五”期間的結構調理，櫟陽街道辦朝邑村這個聞名全國的最大的西紅柿制種基地，番茄制種達到了10000畝，番茄制種量占全國市場的60％以上，西紅柿制種產業已成為全區農業生產的重要組成部分。

積極支持石榴協會的發展，全區石榴推行統一生產、統一回收、統一品牌、統一投放市場的營銷戰略。業已發展以石榴為主的雜果14萬畝，是全國著名的石榴生產基地，“臨研”石榴獲市級名牌產品，臨潼石榴獲國家質量檢驗總局“原產地保護”認證, 臨研牌“石榴”遠銷海內外，使果農收入穩步提高。

“技術支撐，開展部門定點掛鉤服務，不斷加大扶持力度”。積極加大科技入戶工程的實施，選派69名有一定農村工作經驗的專業技術人員進駐示范村，幫助指導示范村制定發展“一村一品”規劃，做到專業村與技術人員的一對一銜接。

制約“一村一品”發展的瓶頸何在

“整體發展規模較小”。目前除了區上確定的22個省級示范村的農業產業發展比較突出、規模較大外，市上的7個示范村和區上的11個示范村在生產規模上就顯得相對弱一些，尤其是后續將要發展的140個推進村中，生產規模就更差一些，有些還處于起始階段，特色產業的生產還沒有形成主導產業，難以適應規范產生效益的要求，加之隨著城市化進程的加快，耕地減少，對一些產業的規范化發展或多或少也帶來了一些影響。

“產業化經營層次較低”。盡管臨潼目前有石榴酒加工企業3家，有火晶柿子加工企業2家，但加工能力有限，累計加工量分別為石榴2000噸，柿子300噸，是總產量的20%和2%，而且生成的產品知名度低，銷量差，市場占有量遠遠達不到產業化的需求，蔬菜深加工企業到目前為止全區還沒有一家，所有蔬菜全靠市場實時消化。這種粗放式的低水平經營模式嚴重影響了農民種植的積極性，制約了 “一村一品”的發展。

“資金鏈條不強”。近年來，盡管臨潼在農村基礎設施建設投入力度不斷加大，農業生產生活條件不斷改善，但由于區級財力不足，除了對基礎設施投資相對較大外，對“一村一品”的扶持力度明顯不夠。區上擬定的每年下撥100萬的扶持資金難以兌現；信貸支持也很微薄，根據《臨潼區信用聯社支持“一村一品”示范及推進工程實施方案》，每戶貸款者的貸款信用額度由信用社評定的信用等級來確定，其中“優秀”為3萬元，“較好”為2萬元，“一般”為1萬元，主要依靠省上每年向22個省級示范村下撥的10萬元扶持資金，示范村的示范作用受到抑制，難以承載起興業富民的歷史重任。

“社會化服務體系不健全”。盡管臨潼目前已發展各類農民專業合作經濟組織19個，但是參與各類經濟組織的村組只有18個，只占專業村總數的18%，占各級示范村總數的45％，參與率最高的也未過半，加之所成立的專業合作經濟組織還處于起始化階段，本身還存在發育不良的狀況，除了石榴協會相對發展較成熟以外，其他經濟組織均存在規模小、組織松散、動作不規范的現象，從而使“一村一品”與市場對接上存在鏈條薄弱的現象，大大削弱了各類產品抵御市場風險的能力。另外，在40個示范村中，與龍頭企業對接的只有13個，占總數的32.5%，還有67.5%的專業村仍處于自產自銷的粗放經營模式。專業村中建立龍頭企業的只有8家，占總數的20%，比例相當低下，建立批發市場的只有4家，僅占到總數的10%。從總體上來講，商品化意識不強，傳統農產品商品轉化率低，經濟效益不高，遠遠不適應現代農業發展的要求。

“從業農民素質低”。近年來，隨著農村大多數青壯年都外出務工，留守農村搞種養的基本上是老人和兒童，相對來講，科技文化素質低，傳統務農觀念濃厚，缺乏市場經濟與科學種田知識，嚴重制約了“一村一品”農業的發展。如2006年省級示范村交口鄉的新民村，由于村民對市場信息把握不準，相互跟種，導致1萬畝無公害芹菜銷路不暢，菜農利益嚴重受損。

打好組合拳，擴大“一村一品”實施效果

“重視和加大龍頭企業和經濟合作組織的培育”。一是要加大和高等院校、科研機構合作，著力推進龍頭企業技術進步，鼓勵龍頭企業建立研發中心。二是促進龍頭企業與農戶利益共同體的建立。首先是引導龍頭企業提供種子、技術、生產資料供應等服務，由農民按企業要求組織生產，企業為農民提供產品保護價，真正建立企業與農民的緊密連接機制；其次是大力發展專業協會、專業合作社等經濟合作組織，避免企業與農戶直接對接產生的矛盾和風險；第三是促進經濟合作組織向自我管理、自我經營、自我發展、自我服務管理模式轉變。三是制定并加大財稅等優惠政策的實施，著力為龍頭企業創造寬松的政策環境，搞好農村金融市場，鼓勵金融機構對龍頭企業的信貸支持。

“加快科技創新，發揮引導作用”。一是確立好目標。要大力開發優質專用農產品、綠色食品、有機食品和無公害食品。二是采取科學方法。要采用政府支持引導與市場運作相結合的辦法，積極實施科技創新和“農業科技入戶”工程，切實做到技術人員到戶，科技成果到田，有效提高農業科技貢獻率。三是突出重點。著力強化對示范村的技術服務和農技推廣，促進“一村一品”的升級。四是精心服務。要組建“一村一品”專家組，聘請農業院校及省市農業專家擔任技術總監或“顧問”，定期到示范村調研，為示范村提供技術指導，解決產業發展中遇到的技術障礙和實際問題。

“抓好打造產品品牌這一關鍵”。一是要突出發展規劃。制定“一村一品”發展規劃，明確“一村一品”發展思路、發展目標、發展重點和保障措施。二是要突出品牌重點。著重選擇具有較強的比較優勢、人無我有、人有我優的優勢項目，形成規模較大、品質較高的主導產業品牌。三是突出宣傳推介。利用陜西楊凌農產品博覽會和各種媒體，實行臨潼“一村一品”農業整體包裝和推介。四是突出質量標準。加快制定匯編標準化生產技術規程，為全面提升“一村一品”的質量和食用安全水平，打造一批國家級、省級名優農副產品奠定基礎。

“培育和完善市場體系”。一是把農產品專業批發市場建設納入城鄉建設發展規劃，不斷重視和加大農產品專業批發市場的建設。二是積極培育無形市場。鼓勵培育農村產業經紀人隊伍，促進農產品流通，堅決清除阻礙農產品流通的關卡，確保農產品運銷暢通無阻。三是加快城鄉信息網絡化建設，提供高效、便捷的信息服務。四是積極加強調控。農產品流通環節多，中間流失大，生產者和消費者得到的利益少，在強調市場自發調節作用的同時，政府必須加強調控，依靠經濟手段和法律手段，不斷健全市場體系。

實踐證明，只有把抓好“一村一品”農業作為農業、農村工作的重要內容來抓，不斷優化發展環境，完善發展機制，提高發展質量，拓展發展空間，促進“一村一品”向縱深發展，產業富村、科技興村、企業帶村、生態建村、人才強村新格局才會早日形成，并最終展示出“一村一品”的魅力。