湖南縣域經濟現狀與對策探討

夏艷婷

摘要：縣域經濟是整個國民經濟的基礎環節和關鍵環節，又是其薄弱環節，縣域經濟是湖南省經濟發展的重要載體，是湖南在中部崛起中發揮帶頭作用的支撐力量，改革開放以來，湖南的縣城經濟取得了一定的成就，但是發展也面臨著許多問題，只有針對具體問題，采取相應的對策，才能實現湖南省縣城經濟的跨越式發展。

關鍵詞：湖南省；縣域經濟；現狀；對策

中圖分類號：F207文獻標識碼：A文章編號：1672-3198(2009)07-0082-02

1湖南省縣域經濟發展現狀

湖南縣域廣闊。包括全省88個縣市和君山、鼎城、永定、資陽、赫山、北湖、蘇仙、零陵、冷水灘九個區。2007年末，全省縣域人口6015.18萬人，占全省的88.4％；土地面積20.58萬平方公里，占全省的97.2％。湖南縣域經濟以農業和農村經濟為主體，以工業化、城鎮化、現代化為發展主體和方向。

1．1湖南縣域經濟發展取得的主要成就

2007年，全省縣域生產總值6015.31億元，占全省的65.8％，縣域規模以上工業完成增加值1648億元，縣域工業增加值占縣域GDP的比重達到33.2％。縣域財政總收入333.8億元，占全省財政總收入的29.8％。2007年，全省縣域城鎮居民人均可支配收入9808元，農民人均純收入3903.7元，縣域城鎮化率達到了32.6％。全省規模以上農業產業化龍頭企業達到2630個，其中銷售收入過億元的龍頭企業達到85個，全省縣域97個縣(市、區)完成GDP6015.3億元，有9個縣(市)縣域生產總值超過100億元，其中有4個縣(市、區)財政收入超過l。億元，近年縣域生產總值和財政總收入如圖1：

1．2湖南省縣域經濟與東部發達地區的差距

2007年，湖南省GDP總值為9200.00億元，常住人口6348.33萬人，人均GDP為14492元，而位居湖南前五位的縣級與東部發達省區的一些縣級GDP總值及人均值的比較如表1所示：

表1數據資料來源于中國統計信息網整理所得，GDP為2007年不變值。

由表1可見，湖南省的縣域經濟與東部發達省區還有很大的差距，我們要看到差距所在，同時找出存在差距的原因和自身存在的問題，積極貫徹執行區域統籌發展政策，采取有效措施，發展經濟，向沿海發達地區靠攏。

1．3湖南省縣域經濟發展的優勢

近年，國家強調“三農”問題，相繼出臺了一系列支農、惠農，激勵農村經濟發展的政策措施，在此背景下，湖南的新農村建設也呈現蓬勃發展之勢。2007年，全省農村固定資產投資545.38億元，比上年增長19.3％。新增農田有效灌溉面積10.89千公頃，新增節水灌溉面積11.56千公頃。建成縣到鄉鎮公路2348公里。新增通水泥(瀝青)路的鄉鎮127個，通暢率89.5％；農村“兩免一補”政策也得到落實。

同時全省縣域以新型工業化為目標，立足各地優勢，按照市場化的價值取向逐步建立一些優勢產業和特色產業，如哀隆平雜交稻、正宏飼料以及金健米業等。此外，全省縣域非公有制經濟占縣域經濟的比重增加，城鎮固定投資增加，鄉鎮企業異軍突起，加上湖南強縣不多，弱縣較少，中等縣(市)占主體，經濟發展后勁較強。

2湖南縣域經濟發展存在的問題

2．1縣域經濟薄弱，招商引資困難

2007年，湖南省地方財政收人603.18億元，城鎮以上固定資產投資3749.14億元，農村固定資產投資545.38億元。與東部發達省區還有很大差距，諸如江蘇省2007年地方財政一般預算收入2237.7億元，城鎮固定資產投資9163億元，農村固定資產投資3107.6億元，而同屬于中部省區的四川省2007年的地方財政收入為850.3億元，外商投資及民間投資積極性也相對較高。由此可見，湖南的縣域經濟還較為薄弱，政策體制處于逐步改革中，不夠完善，即使縣域生產總值增加了，財政收入卻不一定上升，即存在不少“偷稅漏稅”的現象，政府基層部門也有不同程度的貪污腐敗現象。同時投資貸款環境也不寬松，商業銀行的縣級貸款權限已經被上級所收，農村信用社的貸款能力有限，郵政儲蓄又只收不貸。縣級部門對外商投資提供的優惠政策也不夠，這一系列的因素造成了招商引資的困難。

2．2農業產業化程度低，農民收入增長慢

2007年，全省農產品加工企業4.2萬家，比上年增長10.2％，實現銷售收入1600多億元。220家國家級、省級龍頭企業銷售收入680億元，比上年增長21.8％；實現利潤30.5億元，增長20.6％，農民專業合作組織8022個，比上年增長9.3％；合作組織成員234.47萬戶，增長18.7％。而浙江省2007年現代農業發展邁開新步子，全年凈增有效灌溉面積8.9千公頃，新增節水灌溉面積38.28千公頃，農業機械總動力2331.63萬千瓦，全省各類農業產業化經營組織達到10300萬個，可見湖南省與發達省區農業產業化程度的差距。

買方市場呈擴展態勢后，縣域經濟發展的市場風險越來越大，農民增收難開始困擾農業和農村經濟，確保縣域經濟持續穩定的壓力增大。從農業來看，近年來市場上不少小宗農產品供求出現結構性失調，豬肉價格大漲，水產品價格逐步走低，農業的市場風險制約越來越大，同時農產品市場全面放開，市場形成價格的機制基本確立，因而通過提高價格來促進農民增收在現實情況下難以實現，2007年湖南省農民人均純收入僅為3904.26元，增產不一定增收。

2．3基礎設施條件及其人才制約

隨著經濟的發展和新農村建設的推廣，湖南縣域基礎設施條件已經得到了很大改善，縣到鄉的公路得以修建，不通公路的鄉鎮已經很少了，但是公路的養護不到位，路況較差，雨天泥洼現象，不便于車輛的通行，電網改造的任務還很重，2008年初的冰雪災害導致的電桿倒塌，電網中斷的局面還沒有完全修復。農村合作醫療得到了開展，但是農民自費醫療的情況還很多，鄉鎮醫療設施條件較差，縣市的醫療費用較高，農民存在著“看病貴，看病難”的現象。

自九年義務教育在全國開展以來，湖南作為一個重教育的省份之一，也貫徹執行黨中央的政策，文盲，半文盲的現象明顯減少了，但是職業技術教育和科學技術教育還未得到開展，縣、鎮、鄉的領導干部素質還不夠高，干部隊伍建設還有待提高，農民的科學文化素質還較低，不懂科學養殖牲畜，不懂科學種植農作物。雖然鄉鎮、農村也培養了不少大學生，但是由于外界條件的吸引，絕大多數去了沿海一帶就業，沒有把學到的知識技術反饋給家鄉的建設。

3推動湖南省縣域經濟發展應采取的對策

3．1增加縣域財政收入，優化投資環境

湖南縣域財政收入薄弱，屬于“吃飯”財政，沒有過多的

資金來發展經濟，中央財政撥給縣級的資金也很有限，那么如何增加縣域財政收入來發展經濟呢?我覺得主要靠工業的發展，湖南縣域工業規模小且雜亂，沒有形成規模效應，品牌產品較少，品牌帶動效應也不明顯。因此要發展縣域工業產業集群，改革傳統工業模式，擴大品牌產品的影響力，比如袁隆平優質米稻、唐人神火腿腸等。但是工業發展了，財政收入卻不一定增加，因此要完善稅收機制，確保縣域財政收入的增加。

縣域財政收入增加有利于招商引資，但是僅僅依靠財政收入是遠遠不夠的，要發展民營經濟，把壯大民營經濟作為縣域經濟發展的根本出路。因此要優化投資環境，吸引民間資本的引進。首先要完善政策體制，放寬對民營資本的準入政策。其次要放松金融貸款機制，為民營企業的發展提供資金保障。通過本身民營經濟的發展吸引外商資金的投入，擴大招商引資。

3．2實現傳統農業向現代農業轉變，增加農民收入

湖南是農業大省，縣域經濟的基礎還是農業經濟，依靠農業，增加農民收入的出路在于農業產業結構的調整，實現傳統農業向現代農業轉變。(1)突出發展特色農業和集約農業，優化配置農業資源。大力培植“人無我有、人有我優、人優我特”的市場“亮點”，培育名優品牌，提高產品科技含量，重點抓好生豬、柑橘及茶葉等優勢農產品，擴大優質產品的品牌效應。(2)全面實現農業生產機械化的轉變，農業由粗放型經營轉為集約型經營。湖南省還有不少縣域農業化生產依靠的是勞力，效率較為低下，因此要普及農業機械化，實現集約化生產。(3)提高農業市場化程度，發展農產品加工業。鼓勵農業合作化組織和訂銷包銷，消除農民擔心農產品賣不出去的心理負擔。積極發展農產品加工業，鼓勵鄉鎮企業對農產品進行深加工，實現農產品的增值，(4)在發展農業的同時，注重生態環境的保護，切不可農業經濟的發展以損壞生態為代價，違背可持續發展的生態觀。

3．3完善基礎設施條件，提高人口素質

基礎設施是硬環境，發展縣域經濟必須注重硬環境的建設，湖南縣域基礎設施存在不同程度的問題，要根據實際情況逐步解決，縣城建設要有長遠眼光，要科學規劃、合理布局，盡可能地吸引民間資金和外地資金投入建設，而鄉鎮也要完善電力電網的建設，與信息化社會接軌，公路養護要落到實處。鄉鎮醫院的醫療設備要更新，改善，同時鄉鎮醫院的醫生也應不斷學習新的醫療知識。湖南縣域基礎設施條件的完善還有賴政策的支持。

縣域經濟的發展需要人才，“人才強縣”。縣城的規劃需要人才，政策措施的完善需要人才，而生豬的養殖，水產品的養殖及其水稻的種植也需要技術人才，傳統農業向現代農業的轉變還是需要人才，因此我們在普及和鞏固九年義務制教育的基礎上，要大力開展高中教育和中等職業技術教育，培養各類專業性人才。同時我們積極鼓勵各類創新型人才到我省縣域、基層進行實地調查、科學研發，將產、學、研三者結合起來，同時采取積極政策鼓勵各類高素質人才回家鄉投資及就業。最后我們還要注重干部隊伍人才培養和提高農民素質，全民一心發展縣域經濟。