我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理問題分析

周紹雪

隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展,探索新的政府投資項(xiàng)目管理模式已經(jīng)勢(shì)在必行。目前全國(guó)各地都在掀起一股政府投資項(xiàng)目管理模式改革的狂潮,最卓有成效的就是關(guān)于“代建制”的試行。但即便如此,正在改革中的我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式還是存在許多不足以及亟待完善改進(jìn)的地方,與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的政府投資項(xiàng)目管理還是有一定差距的。這就需要借鑒國(guó)外先進(jìn)的政府投資項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn),通過進(jìn)一步深化改革來完善我國(guó)目前的政府投資項(xiàng)目管理模式,并在此基礎(chǔ)上,對(duì)我國(guó)的政府投資項(xiàng)目管理模式進(jìn)行未來展望。

一、我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式的現(xiàn)狀分析

雖然我國(guó)目前正在進(jìn)行如火如荼的政府投資項(xiàng)目管理模式改革,但是改革后的政府投資項(xiàng)目管理仍然不夠集中化、專業(yè)化和市場(chǎng)化,而且仍然有許多政府投資項(xiàng)目依然沿襲以前的管理模式,所以我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式的現(xiàn)狀仍不容樂觀!所以很有必要對(duì)我國(guó)目前的政府投資項(xiàng)目管理模式進(jìn)行深刻的剖析與研究,然后找出癥結(jié)所在,并對(duì)癥下藥,希冀借此能解決目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式中存在的一系列問題。值得一提的是,在本論文中,將現(xiàn)狀分析時(shí)間界定為《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》頒布之日起到現(xiàn)在。

存在的問題:

雖然我國(guó)目前正在進(jìn)行政府投資項(xiàng)目管理模式的改革,但是改革不可能一蹴而就,而且改革也必然面臨著許多新問題的出現(xiàn),相對(duì)而言,目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理模式還是不夠先進(jìn),存在許多的問題。本文為了切合主題,特地針對(duì)政府投資項(xiàng)目管理模式的四點(diǎn)主要內(nèi)容,即政府投資項(xiàng)目管理理念,政府投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu),政府投資項(xiàng)目管理方式,政府投資項(xiàng)目管理運(yùn)行機(jī)制,對(duì)我國(guó)目前政府投資項(xiàng)目管理模式所存在的問題加以分析研究。

1政府投資項(xiàng)目管理理念

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于政府投資管理的理念是公平、透明、經(jīng)濟(jì)和效率,相比較而言,我們國(guó)內(nèi)的政府投資項(xiàng)目管理理念還很落后。

2政府投資項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)

從目前我國(guó)的政府投資項(xiàng)目管理模式來看,政府投資項(xiàng)目的管理主體較多,呈多元化現(xiàn)狀。我國(guó)的政府投資建設(shè)接受計(jì)委、財(cái)政、審計(jì)(資金運(yùn)用)、建委、國(guó)有資產(chǎn)管理部門、監(jiān)察、紀(jì)委等部門以及重大建設(shè)項(xiàng)目稽查特派員的監(jiān)管。計(jì)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、設(shè)計(jì)文件與概算審批等;財(cái)政部系統(tǒng)負(fù)責(zé)概、預(yù)、結(jié)(決)算,包括標(biāo)底審查與支付審核等;建設(shè)行政主管部門,包括鐵道、交通、民航等專業(yè)項(xiàng)目行政主管部門,負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施;審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建設(shè)資金審計(jì),重點(diǎn)檢查各地政府及計(jì)劃、財(cái)政等投資管理部門和項(xiàng)目主管部門是否按國(guó)家投資計(jì)劃和工程進(jìn)度撥付、

使用資金,資金投向是否符合規(guī)定用途以及是否做到專款專用、有無截留、擠占和挪用等問題。對(duì)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì),要著重檢查項(xiàng)目各項(xiàng)制度和工程概算(預(yù)算)執(zhí)行情況,深入查處項(xiàng)目建設(shè)中各種腐敗和損失浪費(fèi)問題。

3政府投資項(xiàng)目管理方式

改革開放20年來,中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),引起世界各國(guó)的關(guān)注。1998年來,我國(guó)實(shí)施積極的貨幣政策的同時(shí),加大了財(cái)政政策的力度,政府用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共部門的投資幅度逐年增加,尤其在十六大召開后的今天,我國(guó)正迎來建國(guó)以來最大的一次政府投資高潮。雖然我們?cè)诟母锿度谫Y體制上進(jìn)行了一系列探索,取得了一定進(jìn)展;在項(xiàng)目建設(shè)管理上,我國(guó)結(jié)合國(guó)內(nèi)實(shí)際,并參照國(guó)際慣例,實(shí)行了項(xiàng)目審批制、法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制及重大項(xiàng)目稽查制等等,取得了一定的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)。但是,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展,項(xiàng)目單位自主權(quán)日益擴(kuò)大,利益機(jī)制逐步強(qiáng)化的今天,許多建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)審批到實(shí)施中的工程質(zhì)量、資金使用和概算控制以及“五制”等方面均出現(xiàn)了不少問題。

二、對(duì)我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理的啟示

據(jù)資料統(tǒng)計(jì),我國(guó)存在大量的政府采購(gòu)行為,政府采購(gòu)市場(chǎng)規(guī)模巨大。我國(guó)政府采購(gòu)制度的建立是以1998年8月《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布為標(biāo)志。財(cái)政部也先后出臺(tái)了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)招投標(biāo)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)合同監(jiān)督暫行辦法》。2003年1月1日,《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式頒布實(shí)施。

盡管如此,我國(guó)的政府采購(gòu)相對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言,還是相當(dāng)落后。而且西方國(guó)家的政府投資項(xiàng)目管理中很大程度上都體現(xiàn)出政府采購(gòu)的思想,我國(guó)部分學(xué)者及研究單位也提出要把政府投資項(xiàng)目納入政府采購(gòu),統(tǒng)一招標(biāo)的要求。隨著我國(guó)加入WTO,政府投資項(xiàng)目也將逐漸受到國(guó)際的影響,也許簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》也并非不可能。

政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)與一般商品采購(gòu)不同,是通過法律確定的一整套完備的操作方法和程序規(guī)范下的采購(gòu)行為,同時(shí)政府投資項(xiàng)目的采購(gòu)規(guī)模大,相應(yīng)采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)大,在技術(shù)、質(zhì)量、詢價(jià)等方面專業(yè)性要求高。這些都要求在采購(gòu)活動(dòng)中必須借助各類專家組織的力量,如專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)等,從而高效率、高質(zhì)量地完成各類采購(gòu)任務(wù),如果政府投資項(xiàng)目納入政府采購(gòu)制度運(yùn)作以后,將不但影響我國(guó)政府投資項(xiàng)目的管理,也必將對(duì)我國(guó)建筑行業(yè)及招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)產(chǎn)生巨大的影響。所以,我國(guó)要完善現(xiàn)有的政府采購(gòu)制度,學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)做法,做到“他山之石,可以攻玉”,爭(zhēng)取同國(guó)際接軌。

首先,一般由政府投資或有政府投資成份的建設(shè)項(xiàng)目都必須采取公開招標(biāo)。這是世界各國(guó)政府

投資項(xiàng)目采購(gòu)的基本準(zhǔn)則。基于公開采購(gòu)的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn),我國(guó)的政府投資項(xiàng)目也必須采用公開招標(biāo),盡量避免邀請(qǐng)招標(biāo)和議標(biāo)。實(shí)際上在應(yīng)用時(shí),可根據(jù)公開招標(biāo)的性質(zhì)和原則,結(jié)合政府投資項(xiàng)目的特點(diǎn),采取多種形式進(jìn)行公開招標(biāo)。

其次,我國(guó)政府采購(gòu)制度的法律法規(guī)體系還有待進(jìn)一步完善,目前的法律法規(guī)存在著法制不系統(tǒng)、效力不高等問題。所以,我們要遵循國(guó)際慣例,借鑒國(guó)外有益的做法,建立和完善多層次、系統(tǒng)性的政府采購(gòu)法制體系。

再次,要建立一支專業(yè)化的政府采購(gòu)隊(duì)伍,因?yàn)檎顿Y項(xiàng)目是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,所以要求從事政府采購(gòu)的工作人員具備扎實(shí)的專業(yè)理論知識(shí)和較強(qiáng)的業(yè)務(wù)操作能力。只有建立起素質(zhì)高、專業(yè)化的政府采購(gòu)管理隊(duì)伍,政府采購(gòu)的質(zhì)量才可能得到保障,政府投資項(xiàng)目管理的水平也才能得到提高。最后,政府采購(gòu)要遵循透明的原則,接收公眾的監(jiān)督,政府采購(gòu)應(yīng)該就是一個(gè)受管制的、高度透明的過程,應(yīng)當(dāng)受到嚴(yán)格的法律、規(guī)則、司法、行政規(guī)定以及政策和程序的限定和控制,這樣才能盡量避免腐敗的滋生。

【參考文獻(xiàn)】

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