遵化市農(nóng)村財務管理情況的調(diào)查報告

李桂君

【摘要】我市當前農(nóng)村財務管理水平有了較大提高,但也暴露出了一些問題,應及時采取措施,加以解決。

【關(guān)鍵詞】遵化市;農(nóng)村財務管理;調(diào)查報吿

目前農(nóng)村財務管理面臨新的形勢和問題。為推進農(nóng)村財務管理規(guī)范化,我市農(nóng)經(jīng)部門對全市農(nóng)村財務管理情況進行了調(diào)查,這次調(diào)查,我們采取與群眾代表座談、查看賬冊、實地盤點等方法,重點調(diào)查了村級資金管理、村級民主理財和財務公開、重大事項堅持民主程序、有關(guān)財務制度執(zhí)行等情況?？偟恼f,我市當前農(nóng)村財務管理水平有了較大提高,但也暴露出了一些問題。

一、基本情況:

(一)村級貨幣資金管理情況。

全市有648個村,按“雙代管”要求,將資金全部存入鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心。經(jīng)查,由于村干部認識不足及基金會轉(zhuǎn)制期間各級政府占用的村集體資金不能及時歸還,有的市級歸還了仍被鄉(xiāng)鎮(zhèn)占用,造成了部分村集體不愿將集體資金再交鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心管理等原因,有30個村只代管帳目,未代管資金;經(jīng)盤點庫存現(xiàn)金,51個村有遺留票據(jù)頂庫現(xiàn)象,165個村有坐收坐支、現(xiàn)金超限額問題,其余402個村現(xiàn)金管理較好。

(二)民主理財和財務公開情況。

我市648個村均已建立民主理財小組,有539個村民理財小組每月至少組織一次活動,審核村集體當月發(fā)生的票據(jù),并將審核結(jié)果形成活動記錄,發(fā)揮了監(jiān)督作用。由于村干部有認識誤區(qū)、理財小組成員素質(zhì)差等原因,有109個村民理財小組活動不規(guī)范,發(fā)揮監(jiān)督作用差。在財務公開方面有640個村實行財務公開,并有固定公開欄,612個村按月公開,公開內(nèi)容真實、規(guī)范;28個村按季或半年公開,實行逐筆公開的有594個村,按科目公開的有46個村;由于村班子癱瘓,無法正常運轉(zhuǎn),不能進行財務公開的村有8個。

(三)重大事項堅持民主程序情況

全市503個村處理村集體重大事項前召開村民代表會,重大事項經(jīng)充分討論后,代表們表決通過,并將會議決議形成記錄存檔,堅持了民主程序;但由于村班子軟弱或村干部不團結(jié),不能組織召開村民代表會、村干部不重視、素質(zhì)差等原因,145個村在處置資產(chǎn)等村集體重大事項上有未堅持民主程序現(xiàn)象。

(四)財務制度執(zhí)行情況

經(jīng)抽查全市216個村級財務帳簿及票據(jù),202個村存在財務制度執(zhí)行不嚴問題、票據(jù)使用不規(guī)范問題,有14個較小村無問題。

二、農(nóng)村財務管理調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題

(一)資金代管不到位。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義上實行“雙代管”,實際上未代管或未全部代管村集體資金,一些村將集體資金以個人名義存入銀行、當?shù)剜]局、農(nóng)村信用站等,致使一些村干部無節(jié)制開支,白條頂庫,坐收坐支,私設小金庫,庫存現(xiàn)金超限額現(xiàn)象時有發(fā)生。

(二)村級民主理財不到位。一些村的村民會議、村民代表會議、村民主理財小組的職責、活動制度不完善,或有名無實,或形同虛設,甚至有的村的民主理財小組沒有專用章,有的民主理財小組不敢監(jiān)督或不會監(jiān)督,沒有真正把民主理財制度落到實處。

(三)堅持民主程序不到位。有的村少數(shù)干部說了算,村無錢就借款,修路等工程不發(fā)包,想給誰就給誰,重大事項獨斷專行。

(四)執(zhí)行財務制度不到位。一是入帳憑證不真實合法。有的白條入帳,有的用現(xiàn)金支領(lǐng)單作購物憑證,有的違紀開支出租車費、待客費,還有的虛假票據(jù)入帳。二是帳帳、帳實不符問題突出,主要表現(xiàn)為村往來登記薄與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站帳薄金額不符,村內(nèi)部往來混亂;村固定資產(chǎn)帳與實存資產(chǎn)數(shù)額不符。三是接受捐贈資產(chǎn)不入帳。四是錯用會計科目現(xiàn)象時有發(fā)生。

(五)農(nóng)財管理人員不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員配備少,且兼職包村工作,使得他們精力不足,積極性不高。這就導致一些村違反財經(jīng)紀律現(xiàn)象難以遏制。再加上村會計更換頻繁,“一屆班子,一茬會計”,村會計人心不穩(wěn),對會計業(yè)務只是應付差使,致使會計核算不規(guī)范、不準確。

三、產(chǎn)生上述問題的原因

(一)認識不足。一是少數(shù)村干部對農(nóng)村集體財務管理工作的認識不足,他們擔心把資金存入會計委托代理中心用款不方便,實行民主理財和財務公開,怕暴露問題,怕引發(fā)群眾上訪。二是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導不重視農(nóng)村財務管理工作,農(nóng)經(jīng)人員配備不齊

(二)監(jiān)督不力。一些村財務人員素質(zhì)差,不能秉公辦事,為了維護村干部,對不合理開支或不符合規(guī)定事項順水推舟,不能把好監(jiān)督關(guān);鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心人員責任心不強,不按規(guī)范的會計業(yè)務流程辦事和履行審核監(jiān)督職責,導致手續(xù)不完備、違規(guī)開支、公款私存等問題沒能及時發(fā)現(xiàn)和得到糾正,為違紀舞弊開了綠燈。

(三)班子不強。一些村班子軟弱,村干部之間不團結(jié),工作上各持己見,財務票據(jù)互不簽字,無法入帳,造成財務混亂;有的村歷史遺留問題多,群眾意見大。

四、解決對策及建議

(一)完善“雙代管”制度,強化落實資金代管。農(nóng)村集體資金在保證所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)不變的前提下,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心監(jiān)督管理,任何單位和個人都不得無償占用、平調(diào)和挪用村集體資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心應制定完善的資金管理制度,嚴格監(jiān)督管理村集體資金。對未代管村集體資金的鄉(xiāng)鎮(zhèn),應查明原因,采取措施,及時代管,防止村干部違紀現(xiàn)象。

(二)提高理財水平,規(guī)范財務公開,強化村級財務的民主監(jiān)督。民主理財小組要嚴格依法定程序產(chǎn)生,真正將那些辦事公道、關(guān)心集體、懂財務業(yè)務的人員選到民主理財小組中來,并加強對理財小組的政策法規(guī)和財會業(yè)務的培訓,為他們履行職責提供方便。同時要求他們每月定期召開理財會議,履行民主理財職責,并在召開村民代表會議時專項匯報民主理財工作情況。

(三)提高認識,規(guī)范農(nóng)村集體財務管理。一方面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導對農(nóng)村財務管理工作的重視程度,多支持,少干預。另一方面縣、鄉(xiāng)兩級定期舉辦村干部農(nóng)村財務管理知識培訓班,提高村干部素質(zhì),使村干部懂得進行重大事項決策時必須堅持民主程序,防止獨斷專行現(xiàn)象,從源頭上預防村干部違紀問題,維護廣大農(nóng)民群眾利益。

(四)嚴格執(zhí)行財務制度,加強審計監(jiān)督。會計委托代理中心工作人員人員要以高度的責任心,嚴把票據(jù)審核關(guān),對村級報來的收支業(yè)務,審核人員要審查單據(jù)的合理性、合法性、正確性及真實性,對違規(guī)違紀的支出單據(jù)拒絕入賬,審核出的問題要及時向領(lǐng)導匯報,并按照有關(guān)制度規(guī)定及時嚴肅處理,決不姑息遷就。

(五)穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊伍,加大培訓力度。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備足夠的專職農(nóng)經(jīng)人員;二是規(guī)范村會計任職資格審定,實行持證上崗;對村會計人員的任免程序作出規(guī)定,防止“一任領(lǐng)導,一任會計”的現(xiàn)象;三是切實加強鄉(xiāng)村兩級農(nóng)財管理人員的政策業(yè)務培訓工作,不斷提高他們的政策業(yè)務水平。